河北省基礎(chǔ)測繪管理辦法(2020修正)

第一條　為促進和保障全省基礎(chǔ)測繪工作開展測繪資質(zhì)管理2020草案，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對基礎(chǔ)地理信息測繪資質(zhì)管理2020草案的需求，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》和《河北省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱的基礎(chǔ)測繪，是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地形圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事基礎(chǔ)測繪活動，必須遵守本辦法。第四條　縣級以上人民政府測繪行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)測繪工作的監(jiān)督管理。第五條　基礎(chǔ)測繪是為各級人民政府的行政管理決策、經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)的一項基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。

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各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對基礎(chǔ)測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，將基礎(chǔ)測繪工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算。第六條　縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要，會同同級發(fā)展和改革、財政等有關(guān)部門編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門會同本級人民政府測繪行政主管部門，根據(jù)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制基礎(chǔ)測繪年度計劃，并分別報上一級部門備案。第七條　進行基礎(chǔ)測繪設(shè)施的新建、改建和擴建，測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序，報同級發(fā)展和改革部門批準并下達年度投資計劃后組織實施。

基礎(chǔ)測繪設(shè)施的日常維護費由同級財政部門核撥。第八條　各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)基礎(chǔ)測繪年度計劃、預(yù)算編制原則以及國務(wù)院測繪行政主管部門和其測繪資質(zhì)管理2020草案他有關(guān)部門制定的測繪生產(chǎn)成本費用定額，將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。第九條　縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障工作，制定本級公共突發(fā)事件應(yīng)急測繪保障預(yù)案，配備相應(yīng)的裝備和器材，提高基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障服務(wù)能力。第十條　下列基礎(chǔ)測繪項目由省測繪行政主管部門負責(zé)組織實施測繪資質(zhì)管理2020草案：

（一）全省統(tǒng)一的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的建立及復(fù)測；

（二）屬于省測繪行政主管部門分管的一比五千、一比一萬基本比例尺地形圖的測制和相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集；

（三）全省性基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立和完善；

（四）獲取基礎(chǔ)地理信息的航空攝影和遙感測繪；

（五）全省性地圖的基礎(chǔ)地理底圖的編制；

（六）建立和維護省基礎(chǔ)測繪設(shè)施；

（七）國務(wù)院測繪行政主管部門和省人民政府規(guī)定的其他基礎(chǔ)測繪項目。第十一條　下列基礎(chǔ)測繪項目由設(shè)區(qū)市、縣（市）測繪行政主管部門負責(zé)組織實施：

（一）本行政區(qū)域的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的建立及復(fù)測；

（二）屬于設(shè)區(qū)市、縣（市）測繪行政主管部門分管的一比五百、一比一千、一比二千基本比例尺地形圖的測制和相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集；

（三）本行政區(qū)域基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立和完善；

（四）省測繪行政主管部門和本級人民政府規(guī)定的其他基礎(chǔ)測繪項目。第十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對基礎(chǔ)測繪成果定期更新，經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和公共應(yīng)急需要的基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)及時更新。基礎(chǔ)測繪成果更新周期按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)更新周期不超過10年；

（二）一比五千、一比一萬基本比例尺地形圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品更新周期不超過5年；

（三）一比五百、一比一千、一比二千基本比例尺地形圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品更新周期不超過3年；

（四）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)適時更新。第十三條　基礎(chǔ)測繪項目的實施應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制，并依照《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行招投標。

基礎(chǔ)測繪項目應(yīng)當(dāng)發(fā)包給依法取得測繪資質(zhì)證書的單位。第十四條　基礎(chǔ)測繪項目的承包人必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得轉(zhuǎn)包或者非法分包基礎(chǔ)測繪項目；

（二）在施測前應(yīng)當(dāng)告知測繪項目所在地的測繪行政主管部門；

（三）建立健全各項規(guī)章制度和質(zhì)量管理體系，按照設(shè)計文件和國務(wù)院測繪行政主管部門制定的測繪技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定施測，保證基礎(chǔ)測繪成果的質(zhì)量。

測繪資質(zhì)管理辦法2020

測繪資質(zhì)管理辦法

（2020年最新征求意見稿）

第一條【立法目的】 為了加強測繪資質(zhì)管理，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測繪活動。

第三條【分級分類】 測繪資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。

測繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

第四條【審批機關(guān)】 測繪資質(zhì)的審批機關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門。

導(dǎo)航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負責(zé)。

前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負責(zé)。

第五條【公開便民】 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務(wù)。

審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請測繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會公開。

第六條【申請條件】 申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有法人資格；

（二）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的測繪專業(yè)技術(shù)人員和測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；

（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。

第七條【申請和受理】 審批機關(guān)對申請單位提出的測繪資質(zhì)申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理:

(一)申請材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并發(fā)放受理通知書；

(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

(三)申請事項依法不屬于本審批機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請單位向有關(guān)審批機關(guān)申請。

第八條【受理和審查的方式】 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理、審查測繪資質(zhì)申請。必要時，審批機關(guān)也可以進行實地核查或者委托下級自然資源主管部門進行實地核查。

第九條【審查和決定】 審批機關(guān)受理測繪資質(zhì)申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)測繪資質(zhì)分類分級標準，對申請材料進行審查，自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出是否批準測繪資質(zhì)的書面決定。

因特殊情況在十五個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長十個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位。

第十條【審查結(jié)果】 審批機關(guān)作出批準測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)，向申請單位頒發(fā)測繪資質(zhì)證書。審批機關(guān)作出不予批準測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條【測繪資質(zhì)證書】 測繪資質(zhì)證書有效期為五年。測繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。

測繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測繪單位需要延續(xù)依法取得的測繪資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C關(guān)提出延續(xù)申請。

審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)測繪單位的申請，在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。

第十三條【資質(zhì)變更】 測繪單位變更測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請辦理測繪資質(zhì)審批。

測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交有關(guān)部門的核準材料,申請換發(fā)新的測繪資質(zhì)證書。

第十四條【資質(zhì)注銷】 測繪單位有下列情形之一的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷測繪資質(zhì)證書：

（一）測繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）法人依法終止的；

（三）測繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；

（四）測繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；

（五）申請注銷測繪資質(zhì)證書的。

第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測繪資質(zhì)等級和專業(yè)類別。

測繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的審批機關(guān)重新申請測繪資質(zhì)。

第十六條【測繪監(jiān)理】 測繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級或者低等級測繪資質(zhì)單位實施的該專業(yè)類別的測繪項目。

第十七條【證書換發(fā)】 測繪單位在領(lǐng)取新的測繪資質(zhì)證書時，應(yīng)當(dāng)將原測繪資質(zhì)證書交回審批機關(guān)。

測繪資質(zhì)證書遺失的，測繪單位可以向?qū)徟鷻C關(guān)申請補領(lǐng)。

第十八條【信息變更報告】 測繪單位取得測繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向相應(yīng)的審批機關(guān)報告。

第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級以上人民政府自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測繪資質(zhì)的文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測繪資質(zhì)的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位及其實施測繪活動的現(xiàn)場進行實地檢查；

（四）責(zé)令非法測繪的單位停止違反測繪管理法律、法規(guī)的行為。

被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，如實提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

第二十條【測繪項目】 測繪單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期在測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報送測繪項目清單。

第二十一條【隨機抽查】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機抽查機制，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測繪資質(zhì)情況進行檢查，并將抽查結(jié)果向社會公布。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定隨機抽查比例;對于投訴舉報多、有相關(guān)不良信用記錄的測繪單位，可以加大抽查比例和頻次。

第二十二條【信用懲戒】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強測繪單位信用體系建設(shè)，及時將隨機抽查結(jié)果納入測繪單位信用記錄。

測繪單位在測繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請晉升測繪資質(zhì)等級和增加專業(yè)類別。

第二十三條【法律責(zé)任一】 申請測繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定或者不予批準的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)不予受理。

第二十四條【法律責(zé)任二】 測繪單位依法取得測繪資質(zhì)后，存在不符合其測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測繪單位信用記錄予以公示。

第二十五條【法律責(zé)任三】 測繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得測繪資質(zhì)證書的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)不予受理。

第二十六條【法律責(zé)任四】 測繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令改正，并給予警告。

第二十七條【行政機關(guān)責(zé)任】 縣級以上人民政府自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條【分級標準】 測繪資質(zhì)等級專業(yè)類別的具體申請條件和申請材料由自然資源部另行制定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)本地實際，適當(dāng)提高測繪資質(zhì)分類分級標準中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標準于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報送自然資源部備案。

第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測繪資質(zhì)的申請、受理和審查，依據(jù)外國的組織或者個人來華測繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。

湖南省實施《中華人民共和國測繪法》辦法(2020修正)

第一章　總則第一條　根據(jù)《中華人民共和國測繪法》測繪資質(zhì)管理2020草案，結(jié)合本省實際測繪資質(zhì)管理2020草案，制定本辦法。第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪工作測繪資質(zhì)管理2020草案的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府其測繪資質(zhì)管理2020草案他有關(guān)部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)本部門有關(guān)的測繪工作。第二章　測繪基準和測繪系統(tǒng)第四條　從事測繪活動，應(yīng)當(dāng)采用全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)。第五條　因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究需要，大城市和國家重大工程項目確需建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)的，由省人民政府測繪地理信息主管部門報國務(wù)院測繪地理信息主管部門批準；其他城市或者其他工程項目確需建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)的，由該城市人民政府測繪地理信息主管部門或者該工程項目建設(shè)單位報省人民政府測繪地理信息主管部門批準。第六條　一個城市只能建立一套相對獨立的平面坐標系統(tǒng)，且應(yīng)當(dāng)與國家坐標系統(tǒng)相聯(lián)系。城市相對獨立的平面坐標系統(tǒng)是本地區(qū)測繪活動的公共資源，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理，任何單位不得壟斷。第三章　基礎(chǔ)測繪第七條　省人民政府管理下列基礎(chǔ)測繪項目測繪資質(zhì)管理2020草案：

（一）建立、復(fù)測和維護本省行政區(qū)域內(nèi)國家三等、四等平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、空間定位網(wǎng)；

（二）測制、更新萬分之一、五千分之一國家基本比例尺地圖及其數(shù)字化產(chǎn)品；

（三）建立和更新省級基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫；

（四）組織實施全省航空、航天遙感測繪項目，建立和維護全省航空、航天遙感測繪系統(tǒng)；

（五）國務(wù)院規(guī)定由省人民政府管理的其他基礎(chǔ)測繪項目。第八條　設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府管理下列基礎(chǔ)測繪項目：

（一）建立、復(fù)測和維護本行政區(qū)域內(nèi)國家四等以下平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、空間定位網(wǎng)；

（二）測制、更新本級等于或者大于二千分之一國家基本比例尺地圖及其數(shù)字化產(chǎn)品；

（三）建立和更新本級基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫；

縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)前款第二項、第三項基礎(chǔ)測繪項目。第九條　基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)定期更新。城市規(guī)劃區(qū)的，更新周期不超過五年；其他地區(qū)的，不超過十年。

重點建設(shè)項目建設(shè)地區(qū)、重點經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、重大自然災(zāi)害破壞地區(qū)，以及國民經(jīng)濟、國防建設(shè)和社會發(fā)展急需更新基礎(chǔ)測繪成果的其他地區(qū)，基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)及時更新。第十條　縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門會同發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水利、交通運輸?shù)炔块T，根據(jù)上級人民政府的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。第十一條　縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門會同同級測繪地理信息主管部門，根據(jù)本級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，編制基礎(chǔ)測繪年度計劃，并分別報上一級主管部門備案。

未列入年度計劃，但國民經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的基礎(chǔ)測繪項目，成果使用單位應(yīng)當(dāng)向本級人民政府發(fā)展和改革部門提出申請。發(fā)展和改革部門會同測繪地理信息主管部門審核認為確有必要的，報本級人民政府批準調(diào)整基礎(chǔ)測繪年度計劃。第十二條　基礎(chǔ)測繪經(jīng)費由縣級以上人民政府列入財政預(yù)算。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保證基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃的落實。第四章　界線測繪和其他測繪第十三條　本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域界線的標準畫法圖，由省人民政府民政部門和測繪地理信息主管部門擬定，報省人民政府批準后公布。第十四條　核發(fā)國有土地使用權(quán)證書或者房屋所有權(quán)證書，應(yīng)當(dāng)附具由有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位測制的土地權(quán)屬界址線圖或者房屋平面圖。

土地和房屋的權(quán)屬界址線發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)進行變更測繪。未依法進行變更測繪的，有關(guān)部門不得辦理變更登記手續(xù)。第十五條　使用財政性資金的測繪項目和使用財政性資金的建設(shè)工程的測繪項目，有關(guān)部門在批準立項前，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府測繪地理信息主管部門的意見；已有適宜測繪成果的，測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)告知項目審批部門，并為測繪成果需求單位提供或者指引其取得該測繪成果，避免重復(fù)測繪。第十六條　本省行政區(qū)域內(nèi)的位置、高程、深度、面積和長度等重要地理信息數(shù)據(jù)，除國家公布的外，須經(jīng)省人民政府測繪地理信息主管部門審核并與有關(guān)部門會商后，報省人民政府批準公布。

工程設(shè)計資質(zhì)這次改革最大影響是什么？

7月2日，住建部發(fā)布了關(guān)于《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見稿）》公開征求意見的通知，擬對企業(yè)資質(zhì)類別、等級進行大幅調(diào)整。

? ? 對于本次資質(zhì)政策的解讀，不僅要關(guān)注哪些資質(zhì)合并了，哪些資質(zhì)取消了，更需要關(guān)注住建部對于未來資質(zhì)管理的政策趨勢，以及對于本次資質(zhì)改革跟進舉措后續(xù)。

? ? ? 未來對于資質(zhì)維護和換證的難度系數(shù)待新的資質(zhì)標準及實施細則出臺；◎ 在新的資質(zhì)管理辦法實施前，存在非常難得的空窗期，相關(guān)單位可采取積極準備措施；◎ 不排除未來將會出現(xiàn)“頂級俱樂部”國家住建部對于資質(zhì)改革的征求意見通知，一石激起千層浪。

? ? ? 整個工程勘察設(shè)計行業(yè)對新政策的征求意見都表示出極大的關(guān)注。改革內(nèi)容調(diào)整幅度之大超出了所有人的想象，因此眾多企業(yè)也在研讀分析判斷，資質(zhì)改革對于本單位的發(fā)展到底利弊如何？

未來行業(yè)總體發(fā)展的趨勢如何？無獨有偶，自然資源部國土測繪司于近日也發(fā)布了關(guān)于《測繪資質(zhì)管理制度改革方案》的征求意見稿，總體改革思路與住建部的資質(zhì)改革一脈相承，同樣是“大幅精簡資質(zhì)專業(yè)類別，歸并等級設(shè)置，下放審批權(quán)限、降低準入門檻、優(yōu)化審批服務(wù)強化事后監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境等”關(guān)鍵詞。

? ? ? 資質(zhì)是工程勘察設(shè)計行業(yè)相關(guān)企業(yè)的入門條件，眾所周知，一些企業(yè)因為不能獲得企業(yè)資質(zhì)，而無法正常開展業(yè)務(wù)，只能與具備資質(zhì)的企業(yè)進行合作。企業(yè)對資質(zhì)的關(guān)注度甚至超越了對自身技術(shù)實力、企業(yè)品牌形象的重視程度。對于本次資質(zhì)政策的解讀，不僅要關(guān)注哪些資質(zhì)合并了，哪些資質(zhì)取消了，更需要關(guān)注住建部對于未來資質(zhì)管理的政策趨勢，以及對于本次資質(zhì)改革的配套措施。本文從以下幾個方面就資質(zhì)未來可能的改革方向進行分析。對于資質(zhì)改革，需要關(guān)注的重點未來“簡化審批流程，下放審批權(quán)限”。

? ? 熟悉資質(zhì)辦理的企業(yè)應(yīng)該能夠充分理解到住建部審批資質(zhì)和各地方住建廳審批資質(zhì)的巨大差異性。也就是說，從下放資質(zhì)審批權(quán)限這個角度來看，未來資質(zhì)的申請難度會降低，申請到行業(yè)資質(zhì)或者專業(yè)甲級資質(zhì)不再是可望不可及的事情了。

? ? 文件中提到，住建部會同其他主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標準，大幅精簡審批條件和材料，并加快推行資質(zhì)承諾制。再次證明對于資質(zhì)是審批容易，維護難。這個邏輯與過去資質(zhì)維護不一樣，過去企業(yè)通過各種手段獲得資質(zhì)，到資質(zhì)年審的時候闖關(guān)，五年一次。

? ? 未來的資質(zhì)維護是動態(tài)核查，必須隨時準備應(yīng)對資質(zhì)核查和監(jiān)督管理。當(dāng)然，我們特別需要關(guān)注的是未來新資質(zhì)的核定標準。這決定了未來企業(yè)重新獲得資質(zhì)的難度。國土資源部和住建部分別表示在2020年年底之前出臺新資質(zhì)的細則和標準，這將涉及到未來對于資質(zhì)維護和換證的難度系數(shù)。關(guān)于本次資質(zhì)改革的配套措施資質(zhì)過渡和新舊換證。

? ? 從文件精神來看，新舊資質(zhì)證書將進行簡單換證。那么擁有專業(yè)甲級的可以直接換行業(yè)甲級新證，比如建筑設(shè)計行業(yè)、公路設(shè)計行業(yè)、水利設(shè)計行業(yè)。但是由于多個行業(yè)取消并合并了專業(yè)資質(zhì)，如果是直接專業(yè)甲級換行業(yè)甲級，多半會附帶新的條件，并給予一定的過渡期。如果未能達到新行業(yè)甲級標準，或許會降級為行業(yè)乙級。各個行業(yè)差異很大，水利、公路等多個行業(yè)都存在這個情況，專業(yè)資質(zhì)的標準距離行業(yè)資質(zhì)差異較大。

? ? ? 由于住建部的資質(zhì)涉及到其他行業(yè)，比如交通部對于公路設(shè)計的行業(yè)資質(zhì)標準，應(yīng)該會重新設(shè)定，專業(yè)甲級的單位如果未能取得行業(yè)資質(zhì)的條件，大概率是會成為行業(yè)乙級。當(dāng)前的空窗期，對于未來有意向要升級為行業(yè)甲級的單位，需要在人才隊伍、業(yè)績案例方面做好更加充分的準備。

? ? ? 值得關(guān)注的是，在新的資質(zhì)管理辦法實施前，其實存在非常難得空窗期，可以采取一些更加有力的措施。

? ? ? 目前的大型施工企業(yè)不少是擁有多個特級資質(zhì)的，那么最好就是在征求意見階段進行企業(yè)分離，將一個特級企業(yè)分立為多個特級企業(yè)，這樣未來就可以擁有多個施工綜合甲級資質(zhì)，在一個大型集團下面，擁有多個可以橫跨專業(yè)的大型施工企業(yè)資質(zhì)。從未來趨勢分析，EPC成為大型施工企業(yè)以及大型工程設(shè)計公司的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，要么組成聯(lián)合體，要么就必須具備雙資質(zhì)。因此，可以預(yù)見的是未來的大型施工企業(yè)需要組建自身的設(shè)計公司，并且需要將相應(yīng)的設(shè)計企業(yè)等級提高到行業(yè)甲級。從過去一段時間的資質(zhì)注銷、繼承、變更的數(shù)據(jù)來看，90%以上都是施工企業(yè)在密集進行變更調(diào)整，為下一步的業(yè)務(wù)布局做準備。對行業(yè)格局可能產(chǎn)生的影響通過本輪資質(zhì)的改革工作推進，未來對工程勘察設(shè)計行業(yè)的格局到底會產(chǎn)生怎么樣的影響，個人認為可能會產(chǎn)生如下的趨勢：

1、頂級俱樂部產(chǎn)生。也就是具備綜合實力的企業(yè)同時擁有綜合施工、綜合設(shè)計、綜合勘察資質(zhì)，未來將擁有對所有工程建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)準入資格，也會形成對中小型公司的沖擊；

2、工程總承包與設(shè)計施工一體化業(yè)務(wù)增加。由于住建部在資質(zhì)層面打通了相同行業(yè)甲級資質(zhì)可以相互申請設(shè)計與施工的資質(zhì)，因此未來施工與設(shè)計的融合將進一步加快；

3、資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象將大幅度減少。擁有團隊以及業(yè)績的企業(yè)，過去因為缺乏資質(zhì)不得不進行掛靠的，未來可以自行申請資質(zhì)；

4、行業(yè)重組洗牌加快。因為人證合一以及動態(tài)監(jiān)管的加快，未來通過依靠資質(zhì)來獲得管理費模式將難以為繼，未來不能也沒有必要進行資質(zhì)的掛靠。影響資質(zhì)改革成效的不確定性因素存在的幾個不確定性，影響到未來的資質(zhì)改革成效：

1、新的資質(zhì)標準的設(shè)定，這個是最重要的；

2、新老資質(zhì)的過渡政策。雖然在文件中提出了過渡的原則性意見，但是本次調(diào)整幅度較大，存在模糊地帶；

3、取消合并了多個資質(zhì)，會導(dǎo)致很多企業(yè)可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍，遠遠超過自身實際的專業(yè)人員配置，甚至缺乏或沒有類似的項目經(jīng)驗。如何進行項目風(fēng)險的控制是一個非常重要的問題；

4、住建部發(fā)布的資質(zhì)改革文件，涉及到很多其他部門和機構(gòu)的利益，甚至涉及到對社會安全乃至其他方面的影響，因此可能存在國家各個部委對于具體新政策執(zhí)行標準和解讀的差別。

? ? 因此未來資質(zhì)的申請難度是否降低了，成本是否下降了，進而導(dǎo)致行業(yè)競爭是否加劇了？都未能知曉，必須等待最終文件以及實施細則出臺。

? ? 但是，我們可以確定的是過往一系列政策的出臺，都反映出過往的格局在打破，新的格局在形成。這個過程，也是新勢力出現(xiàn)，舊勢力走向衰退的開始。雖然本文分析的是資質(zhì)的走向和趨勢，但是企業(yè)的競爭力歸根結(jié)底并不完全反應(yīng)在資質(zhì)上，筆者曾經(jīng)見過很多企業(yè)擁有眾多資質(zhì)，但核心能力偏離且達不到客戶要求，最終被市場淘汰。建立企業(yè)信譽與品牌，培育企業(yè)的業(yè)務(wù)運作能力，才是發(fā)展正軌。本輪資質(zhì)改革方向和改革力度都證明了這次改革是認真的，期待最終結(jié)果是為企業(yè)減負，為中小型公司拓寬生存的空間，進而實現(xiàn)工程建設(shè)行業(yè)更加規(guī)范有序的運行。

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案提出六方面改革舉措

國務(wù)院新聞辦公室于2020年11月24日（星期二）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請自然資源部副部長王廣華和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍介紹深化測繪資質(zhì)改革和建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有關(guān)情況，并答記者問。

【住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 易軍】首先，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部感謝媒體朋友們長期以來對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和大力支持，下面我簡要介紹一下建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革的有關(guān)情況。

健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、放寬市場準入是工程建設(shè)領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。按照國務(wù)院部署要求，我部會同有關(guān)部門在充分研究論證的基礎(chǔ)上，起草了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，11月11日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《改革方案》?！陡母锓桨浮饭蔡岢隽肆鶄€方面的改革舉措：

一是精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置。我們將大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，改革后，現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質(zhì)由26項壓減為7項，設(shè)計資質(zhì)由395項壓減為156項，施工資質(zhì)由138項壓減為61項，監(jiān)理資質(zhì)由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。

二是放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時，我們將進一步精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件，特別是要精簡資質(zhì)標準，重點考慮放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標要求，大幅放寬準入限制。

三是下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。我們將開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點，試點內(nèi)容是：除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批。同時，加強對試點地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，對存在違規(guī)審批的，我部將嚴肅處理并收回審批權(quán)。

四是優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。我們將加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

五是加強事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。我們將加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，積極推進信用體系建設(shè)。強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。

六是完善招投標制度，發(fā)揮市場機制作用。我們將繼續(xù)完善招投標制度，優(yōu)化調(diào)整招標條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險制度。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強與國務(wù)院相關(guān)部門和地方的協(xié)同聯(lián)動，抓緊做好改革實施工作，推動相關(guān)改革舉措盡快落地落細，切實降低企業(yè)準入門檻，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，進一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

青海省測繪地理信息市場管理辦法(2020修訂)

第一條　為了規(guī)范測繪地理信息市場秩序，促進測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，維護國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪地理信息項目承攬、提供測繪地理信息成果和測繪地理信息服務(wù)等市場活動，以及對測繪地理信息市場活動實施監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條　從事測繪地理信息市場活動應(yīng)當(dāng)遵守測繪、保密、國家安全等法律法規(guī)，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對測繪地理信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵測繪地理信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，支持開發(fā)測繪地理信息產(chǎn)品，引導(dǎo)測繪地理信息社會化服務(wù)，促進測繪地理信息資源共享。第五條　省測繪地理信息主管部門負責(zé)全省測繪地理信息市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市（州）、縣（市、區(qū)）測繪地理信息主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪地理信息市場的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好測繪地理信息市場監(jiān)督管理相關(guān)工作。第六條　從事測繪地理信息活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展活動。

測繪單位作業(yè)期間應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)販y繪地理信息主管部門的監(jiān)督管理，并按照規(guī)定匯交作業(yè)成果。

測繪人員從事測繪活動，應(yīng)當(dāng)持有測繪作業(yè)證件。第七條　測繪地理信息項目應(yīng)當(dāng)依法進行招標或者政府采購。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)、處置突發(fā)事件等不適宜進行招標的測繪地理信息項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。

依法應(yīng)當(dāng)招標的測繪地理信息項目不得化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。第八條　招標單位應(yīng)當(dāng)按照測繪地理信息項目規(guī)模、技術(shù)要求等條件，依法合理設(shè)定投標單位的測繪資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍和項目技術(shù)標準等要求，并查驗投標單位的資質(zhì)證書，不得讓不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位中標。第九條　投標單位不得以低于測繪成本的報價競標，招標單位不得讓測繪單位低于測繪成本中標。

測繪生產(chǎn)成本費用定額，國家和省有規(guī)定的，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在保證測繪成果質(zhì)量的前提下，按照市場原則科學(xué)合理確定。第十條　測繪單位不得轉(zhuǎn)讓中標的測繪地理信息項目。

測繪地理信息項目的主體、關(guān)鍵性工作不得分包。部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包單位同意，并在測繪合同中明確，但分包量不得大于該項目總承包量的40%。

接受分包的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的測繪資質(zhì)條件，不得將測繪地理信息項目再分包。第十一條　依法招標的測繪地理信息項目應(yīng)當(dāng)實行測繪監(jiān)理制度。

測繪地理信息項目發(fā)包單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測繪監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級的測繪單位進行監(jiān)理。測繪監(jiān)理單位對其監(jiān)理的測繪地理信息項目成果質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

具有測繪監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的測繪單位，不得對本單位承包的測繪地理信息項目進行監(jiān)理。

測繪監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員，不得與測繪單位串通、弄虛作假，損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。第十二條　測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門，加強對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)和運行維護的規(guī)范和指導(dǎo)。

衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的建設(shè)單位在開工建設(shè)30日前，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向省測繪地理信息主管部門備案。第十三條　衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)、運行維護應(yīng)當(dāng)符合國家標準和要求，建立數(shù)據(jù)接收、處理、存儲、傳輸、使用以及安全保障制度，遵守保密、國家安全等法律法規(guī)的規(guī)定。第十四條　測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)測繪航空航天遙感影像資源獲取、處理、分發(fā)服務(wù)，提高利用效率，確保測繪地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的安全性、權(quán)威性和現(xiàn)勢性。

有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果，實現(xiàn)測繪成果共享。第十五條　因測繪工作需要進行航空攝影或者使用無人機進行航空攝影的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理批準手續(xù)，并遵守有關(guān)航空飛行管制的規(guī)定。第十六條　測繪航空航天遙感項目獲取的影像資料，應(yīng)當(dāng)依法進行保密審查和保密技術(shù)處理。

測繪航空航天遙感影像資料未經(jīng)保密審查和保密技術(shù)處理的，不得提供使用。第十七條　測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強地圖市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

省測繪地理信息主管部門負責(zé)審核全省地圖以及主要表現(xiàn)地為兩個以上市（州）行政區(qū)域的地圖。

市（州）測繪地理信息主管部門負責(zé)審核主要表現(xiàn)地在本行政區(qū)域內(nèi)的地圖。