城市規(guī)劃是否合理

合理，這有利于城市的管理，只有這樣才能使市民更好的生存 補(bǔ)充編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)： 城市是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中心。 城市規(guī)劃 是合理利用 城市土地 ，協(xié)調(diào) 城市空間 和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。城市規(guī)劃區(qū)是隨著城市規(guī)劃的編制和組織實(shí)施的需要，為了保證城市規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)施，對(duì)于城市規(guī)劃和規(guī)劃管理工作在地域上的界限劃定?！?城市規(guī)劃法 》強(qiáng)調(diào)："制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本法。 明確劃定城市規(guī)劃區(qū)，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一的制度化、規(guī)范化、程序化的規(guī)劃管理，是保證城市土地的合理利用和空間的合理布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市中心地位作用的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)條件。城市規(guī)劃區(qū)包括城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的區(qū)域和為了確保城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展需要實(shí)行統(tǒng)一控制的區(qū)域。多年來(lái)城市規(guī)劃管理實(shí)踐證明，如果不對(duì)與城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)的地域進(jìn)行明確的劃定并實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，就會(huì)發(fā)生 城市邊緣 地區(qū)和重要 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的混亂和失控現(xiàn)象，從而嚴(yán)重影響城市的合理布局，對(duì)城市規(guī)劃的順利實(shí)施造成障礙，妨礙城市的正常發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有時(shí)甚至?xí)斐刹豢蓮浹a(bǔ)的損失。況且，不僅對(duì)城市規(guī)劃區(qū)本身發(fā)展和建設(shè)管理不利，勢(shì)必將影響城鎮(zhèn)體系和市（縣）域規(guī)劃的順利編制及其發(fā)展。因此，明確劃定城市規(guī)劃區(qū)是十分必要的。劃定城市規(guī)劃區(qū)，則明確劃定了城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的職責(zé)范圍，便于城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)城市建設(shè)用地和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效的規(guī)劃管理和控制，保證城市規(guī)劃順利實(shí)施。 補(bǔ)充： 保證了我國(guó)城市可以沿著科學(xué)而合理的遛路發(fā)展和建設(shè)，這不但將造福于2億左右的城鎮(zhèn)居民，實(shí)質(zhì)上也將有利于11億全國(guó)人民。它帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響絕不僅在當(dāng)前，而且在于將來(lái)，在于子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益積40年正反兩面的經(jīng)驗(yàn)，凝集成六章、四十條內(nèi)容的《 城市規(guī)劃法 》，反映了當(dāng)前對(duì)我國(guó) 城市規(guī)劃 性質(zhì)、任務(wù)、作用的較為完整的認(rèn)識(shí)。因此，學(xué)習(xí)理解和貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，必須把它作為一個(gè)整體來(lái)看待：從國(guó)家的城市發(fā)展和建設(shè)方針，到規(guī)劃的制訂、審批和實(shí)施編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)；從新區(qū)開(kāi)發(fā)到舊區(qū)改建編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)；從對(duì)遵守城市規(guī)劃的普遍義務(wù)到違法的責(zé)任追究，是完整和全面的，不可任意割裂。凡是根據(jù)國(guó) 家規(guī) 定的方針，結(jié)合本地實(shí)際情況，符合各項(xiàng)原則而編制，并經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟某鞘幸?guī)劃，都具有法律的地位，“任何單位和個(gè)人都有遵守規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告(第十條)。這是幾十年來(lái)花了很大代價(jià)買(mǎi)來(lái)的義務(wù)和權(quán)利。其中任何兩字，得來(lái)不易，說(shuō)明在《城市規(guī)劃法》面前人人平等(包括一切部門(mén)和機(jī)構(gòu))，無(wú)一側(cè)外?！冻鞘幸?guī)劃法》中值得特別提出的，還有以下幾個(gè)問(wèn)題：一、(城市規(guī)劃法》確立了城市規(guī)劃在我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)中應(yīng)有的地位。它明確提出制定《城市規(guī)劃法》是為了“合理地制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展目標(biāo) 的需要(根據(jù)第一條)。它明確了國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、省自治區(qū)、直轄市以及城市和縣各級(jí)人民政府組織編制省區(qū)以下各層次行政地域 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 和城市規(guī)劃的職責(zé)。這就明確了城市規(guī)劃不是可有可無(wú)，而是必須編制的。科學(xué)合理的城市規(guī)劃，非但不會(huì)帶來(lái)所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)、也不是重消費(fèi)或影響生產(chǎn)發(fā)展，而是有利于生產(chǎn)、方便生活，促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)，有利于科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)發(fā)展的。這方面，《城市規(guī)劃法》充分肯定了城市規(guī)劃的意義和作用，也是對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)進(jìn)一步編制和完善城市規(guī)劃體系(主干構(gòu)架是：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一一總體規(guī)劃一詳細(xì)規(guī)劃)起了法定意義上的保證。二、《城市規(guī)劃法》明確了城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系。這既反映了我國(guó) 經(jīng)濟(jì)體制 以 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 與 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 相結(jié)合的特點(diǎn)，也明確了解決長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃工作“與計(jì)劃脫節(jié)問(wèn)題的途徑。《城市規(guī)劃法》的第六條指出：城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”和其他一系列條件，而“城市規(guī)劃確定的 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)、家 基本建設(shè)程序 的規(guī)定納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展計(jì)劃 ……。這是一種相互結(jié)合的，辯證的關(guān)系。但是，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，還需要研究制訂如何具體結(jié)合的細(xì)則。關(guān)于 城市基礎(chǔ)設(shè)施 的范圍，也應(yīng)具體確定，筆者認(rèn)為，除了道路、 上下水 、交通等 市政公用設(shè)施 外，還應(yīng)當(dāng)包括直接為城市居民服務(wù)的住宅、中小學(xué)、醫(yī)院、商店，以及必要的文化娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施等。這個(gè)IZl徑為世界各國(guó)公認(rèn)，也符合我國(guó)實(shí)際情況。至于納人計(jì)劃后可根據(jù)條件分步實(shí)施。三、《城市規(guī)劃法》第三條確定了城市規(guī)劃區(qū)的涵義，是一項(xiàng)重要的成就它指出：城市規(guī)劃區(qū)“是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí) 行規(guī) 劃控制的區(qū)域”這個(gè)規(guī)定適合城市規(guī)劃本身的性質(zhì)，因?yàn)樗煌谄渌こ探ㄔO(shè)設(shè)計(jì)的，是它的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性和綜合性。因此，一個(gè)城市的規(guī)劃區(qū)絕不能只是它現(xiàn)在的 建成區(qū) 或市區(qū)，而必須適應(yīng)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的客觀需要這方面既要依靠科學(xué)的預(yù)測(cè)，也要進(jìn)行必要的超前控制，否則會(huì)帶來(lái)極大的不利和浪費(fèi)。特別是當(dāng)前很多城市在 城鄉(xiāng)結(jié)合部 ”的混亂，至 潰瘍 式”的 補(bǔ)充： 案例說(shuō)明一切，‘ 肇慶 規(guī)劃’只會(huì)給肇慶帶來(lái)好出，這不會(huì)錯(cuò)就是了。 補(bǔ)充： 我們必須更新思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)《規(guī)劃》實(shí)施是把 雙刃劍 ，《規(guī)劃》的實(shí)施，不但將在政策、資金、人才上對(duì)我市予以傾斜，更為重要的是，我市的發(fā)展理念將得到跨越式提升。同時(shí)，《規(guī)劃》把生態(tài)建設(shè)和 環(huán)境保護(hù) 作為分量最重的一部分，而且也擺在了優(yōu)先的地位。這就要求我們，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，把 節(jié)能減排 作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，保護(hù)優(yōu)先，以 環(huán)境承載力 為依據(jù)，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，提高資源利用效率，著力 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) ，嚴(yán)格限制高耗水、高耗能、高排放項(xiàng)目，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、高效發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)渤海灣和黃河下游流域 生態(tài)平衡 。市環(huán)保部門(mén)一方面要繼續(xù)堅(jiān)持“寓環(huán)保于發(fā)展之中、寓管理于服務(wù)之中，堅(jiān)持在發(fā)展中解決 環(huán)境問(wèn)題 、以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的工作定位，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的 政策法規(guī) ，嚴(yán)格執(zhí)法，把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快的發(fā)展編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)；另一方面，必須進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、 與時(shí)俱進(jìn) 、 打破常規(guī) ，正確處理好環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持從我市的實(shí)際出發(fā)，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，在 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、企業(yè)布局、污染物總量控制中積極尋找環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，為追趕超越發(fā)展提供充足的 環(huán)境容量 和發(fā)展空間。因此，環(huán)境保護(hù)不僅不會(huì)影響發(fā)展，而且是加快 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包括哪些方面的內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤(pán)籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國(guó)民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機(jī)制和體制的諸多變革，是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下，政府要調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方面的力量著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對(duì)象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。

我國(guó)推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)行城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃的意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是要大力調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),解決”三農(nóng)問(wèn)題”,縮小過(guò)大的城鄉(xiāng)差距,使城鄉(xiāng)同發(fā)展,共繁榮.促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,提高城鄉(xiāng)綜合承載力,可以促進(jìn)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)民素質(zhì),改善生活質(zhì)量,有利于擴(kuò)大內(nèi)需,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng),有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展,可以促進(jìn)城鄉(xiāng)交流,沖破城鄉(xiāng)壁壘,加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,可以有效的克服和避免一些”城市病. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成長(zhǎng)是周全培植小康社會(huì)和維護(hù)社會(huì)不變的需要.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是成長(zhǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)施內(nèi)需帶動(dòng)計(jì)謀的需要”

土地利用總體規(guī)劃的基本概念

土地利用總體規(guī)劃的基本概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)(通常為15年)土地利用的總安排。下面一起來(lái)了解一下土地利用總體規(guī)劃的基本概念：

(一)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)涵

指在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、條件、土地自身的適宜性以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和市場(chǎng)需求，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性部署和措施。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排，是綱領(lǐng)性文件，任何單位和個(gè)人在本行政區(qū)域范圍內(nèi)使用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。

(二)土地利用總體規(guī)劃的核心與實(shí)質(zhì)

土地利用總體規(guī)劃的核心是確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是有限的資源，在部門(mén)間的合理配置，土地資源部門(mén)間的分配，有五個(gè)要素：一個(gè)是土地的數(shù)量;第二個(gè)是質(zhì)量;第三個(gè)時(shí)間;第四是個(gè)空間;第五個(gè)是用途。

(三)土地利用總體規(guī)劃與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系

在土地利用上，城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是局部與整體、點(diǎn)與面的關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的`編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

(四)土地利用總體規(guī)定的審批權(quán)限規(guī)定

《土地管理法》規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。除此之外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。嘉興市土地利用總體規(guī)劃需報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

(五)土地用途管制制度的規(guī)定

國(guó)家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)，通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地而采取的管理制度。

通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。農(nóng)用地的用途管制包括農(nóng)地非農(nóng)化的管制和農(nóng)地農(nóng)用的管制兩方面，堅(jiān)持“農(nóng)地、農(nóng)有、農(nóng)用”的原則，限制農(nóng)地非農(nóng)化，鼓勵(lì)維持農(nóng)用，包括用地指標(biāo)管制、現(xiàn)狀管制、規(guī)劃管制、審批管制和開(kāi)發(fā)管制。

(六)“三界四區(qū)”的內(nèi)涵

市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃通過(guò)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)三條邊界，形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)四類(lèi)空間管制區(qū)。

允許建設(shè)區(qū)，是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的空間范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。

有條件建設(shè)區(qū)，是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)，滿足規(guī)劃期內(nèi)不可預(yù)見(jiàn)發(fā)展需求的區(qū)域。

限制建設(shè)區(qū)，是指基本農(nóng)田、自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等一般不安排開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域。

禁止建設(shè)區(qū)，是指具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境、歷史文化價(jià)值而必須禁止安排與保護(hù)功能不相符的建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃局和城管有區(qū)別么

城鄉(xiāng)規(guī)劃局和城管的區(qū)別如下：

1、名稱不同

城鄉(xiāng)規(guī)劃局是市人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門(mén)，城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府利用現(xiàn)有地圖、衛(wèi)星地圖結(jié)合實(shí)際來(lái)開(kāi)發(fā)治理歷史現(xiàn)狀。

城管全稱為城市管理綜合行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作，

2、職能不同

城鄉(xiāng)規(guī)劃局統(tǒng)籌安排城市規(guī)劃和農(nóng)村交通居住消防綠化，生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)，發(fā)展空間布局，提升品位，合理節(jié)約利用自然資源，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

城管貫徹實(shí)施國(guó)家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序，市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作，貫徹實(shí)施國(guó)家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。

3、工作原則不同

城鄉(xiāng)規(guī)劃局是各級(jí)人民政府根據(jù)一定時(shí)期城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，依法編制規(guī)劃文件，以確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化綜合發(fā)展服務(wù)。

城管組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見(jiàn)和措施，負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

擴(kuò)展資料：

城鄉(xiāng)規(guī)劃局必須從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是用最少的資金投人取得城市建設(shè)合理化的最大成果，對(duì)于國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)范例；

應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，吸收其精髓實(shí)質(zhì)，而不是盲目追求它的標(biāo)準(zhǔn)和形式，在各地的規(guī)劃建設(shè)中，脫離實(shí)際、盲目攀比、貪大求洋的情況屢屢出現(xiàn)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》中對(duì)這些現(xiàn)象提出了嚴(yán)肅的批評(píng)。要把堅(jiān)持實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的原則和美的要求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)少花錢(qián)多辦事、辦好事。

城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)貫徹建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系；貫徹建設(shè)人居環(huán)境的要求，構(gòu)建環(huán)境友好型城市；貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)和諧社會(huì)的原則。

城管日常負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車(chē)場(chǎng)管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作；

負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作，為當(dāng)?shù)氐貐^(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項(xiàng)。

參考資料來(lái)源：百度百科-城管

參考資料來(lái)源：百度百科-城鄉(xiāng)規(guī)劃