如何實現(xiàn)國有林區(qū)在深化改革中走綠色化轉型發(fā)展之路

自上世紀五十年代以來，國有林場的廣大干部職工，扎根山區(qū)，艱苦奮斗，兢兢業(yè)業(yè)，默默奉獻，為綠化祖國大地、培育森林資源、推進生態(tài)建設、促進經濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。國有林場作為推動林業(yè)建設的骨干力量，在促進林業(yè)發(fā)展、加快生態(tài)建設、促進經濟社會發(fā)展等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。但由于大部分國有林場地處偏遠，交通不便，信息閉塞，計劃經濟時代遺留的人員過多、社會負擔過重等原因，在市場經濟發(fā)展過程中，經濟危困問題日益暴露,職工待遇低下,生活困難,體制機制陳舊,職工生產積極性得不到充分發(fā)揮。2006年國務院頒布實施了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,對林業(yè)在國民經濟中的地位和作用進行了重新定位,對林業(yè)的投入大幅增加,對林業(yè)的政策傾斜,林業(yè)的改革與發(fā)展迎來了歷史性的大好機遇。國有林場一定要抓住難得的歷史機遇，用好用足政策，全面推進國有林場改革與發(fā)展，加快建設現(xiàn)代國有林場。

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一、理清思路，明確國有林場改革與發(fā)展的主要任務

國有林場改革與發(fā)展的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，按照“生態(tài)優(yōu)先，興林富民”總戰(zhàn)略的要求，加快改革發(fā)展步伐，加強基礎設施建設，建好生態(tài)公益林，管好國有森林資源資產，逐步建立適應社會主義市場經濟、有利于生態(tài)建設和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和運行機制，努力建設“經營管理科學、基礎設施完備、森林優(yōu)質高效、產業(yè)發(fā)展充分、資源經營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的現(xiàn)代國有林場，力爭使國有林場成為現(xiàn)代林業(yè)的示范點、新農村建設的排頭兵、和諧社會的新社區(qū)，開創(chuàng)林場工作新局面。

加快國有林場改革與發(fā)展，要遵循以下基本原則：一是生態(tài)優(yōu)先原則。按照建設生態(tài)文明的要求，不斷強化公益性職能，提高國有林場森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，充分發(fā)揮國有林場在森林生態(tài)建設中的示范作用。二是“少養(yǎng)人、買服務”的原則。在林場核編的基礎上，政府要確保林場事業(yè)經費和管護經費落實到位。對于國有林場的生產經營性活動，可采取“花錢買服務”的方式，優(yōu)先安置分流職工。三是可持續(xù)發(fā)展原則。以加強生態(tài)公益林建設管理和國有森林資源保護培育為核心，不斷提高森林質量，實現(xiàn)資源永續(xù)利用，充分發(fā)揮國有林場重要綠色生態(tài)屏障和森林資源戰(zhàn)略儲備基地的作用。四是屬地管理原則。由各市縣政府負責，就人員精減、社會統(tǒng)籌、分流安置等形成政策，妥善解決歷史遺留問題，推動國有林場健康發(fā)展。五是積極穩(wěn)妥原則。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，從國有林場的實際出發(fā)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，充分考慮各方面的承受能力，把握改革的最佳時機和步驟，確保改革順利進行。

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，建立新型管理體制

推動國有林場由原來的木材生產為主向生態(tài)建設為主的轉變，確保國有林場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮生態(tài)效益，既是生態(tài)建設的迫切需要，也是深化國有林場改革必須考慮的基礎問題。根據國有林場區(qū)位重要、生態(tài)公益林比重大、建設管理任務重等實際，建立以公共財政投入為主的國有林場新型管理體制，不但有利于國有林場事業(yè)的健康發(fā)展，更有利于維護生態(tài)建設的大局。一是明確國有林場性質。按照“對生態(tài)公益林比重較大的國有林場，要堅持以生態(tài)建設為主要方向”的要求，原則上，對國有林場生態(tài)公益林面積占森林面積50%以上的國有林場，要進一步明確其公益性事業(yè)單位的性質，可增掛“國有生態(tài)公益林保護站（所）”牌子，歸口當?shù)亓謽I(yè)行政部門主管，主要承擔生態(tài)公益林建設管理、國有森林資源保護培育和林業(yè)科技示范推廣等公益職責。二是核定事業(yè)編制和經費。為確保國有林場履行公益性職能，按照“以事設崗、精減高效”的要求，由地方政府根據林場生態(tài)公益林管護任務的實際確定（如1萬畝生態(tài)公益林原則上擬配備5人左右），其人員經費和工作經費按同類事業(yè)單位標準，納入同級財政預算，足額安排到位，確保其公益性職能的履行。對生態(tài)公益林比重小于50%的國有林場，各地也要按照其生態(tài)和社會效益的實際，明確其生態(tài)公益性職能，核定與生態(tài)管護任務相應的人員編制和經費，實行嚴格考核，保障其職能發(fā)揮。三是優(yōu)化生產管理布局。在理順國有林場管理體制過程中，很重要的一個內容就是要按照精減機構、減少人員、增加效益的思路，對國有林場的布局進行優(yōu)化整合，對區(qū)域相鄰、面積不大的國有林場，可縮減為一個管理機構、一套管理班子。對林區(qū)、護林點過多、過散的國有林場，要按照新形勢下生產管護任務的實際，進行重新整合，最大限度地降低管理成本，提高經濟效益。

（二）堅持以人為本，制定配套改革政策

在理順管理體制、核定事業(yè)編制的基礎上，各地要從維護國有林場改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，制定切實可行的配套改革政策和措施，確保改革順利進行。圍繞國有林場人員現(xiàn)狀，主要做好四個方面工作：一是建立新型用人制度。對國有林場中專職履行生態(tài)公益林管護等公益性職責的人員，要結合所承擔的主要任務，科學設置內部崗位，明確崗位職責和條件，按照“公平公開，競爭上崗，雙向選擇”的原則，從在職人員中擇優(yōu)錄用，并按同類事業(yè)單位落實其工作經費和待遇。二是妥善安置分流人員。按照國家和省有關政策規(guī)定，符合提前退休條件的職工，可以辦理退休手續(xù)。富余人員原則上依法轉換勞動關系，解除勞動合同，并給予相應的經濟補償。國有林場廣大干部職工長期艱苦奮戰(zhàn)在生產第一線，為綠化荒山、建設生態(tài)“獻了青春獻子孫”。各地要切實按照有關政策，進行妥善安置分流，保障其穩(wěn)定再就業(yè)。對國有林場現(xiàn)有管護任務，應優(yōu)先承包給分流職工管護。三是全面落實社會統(tǒng)籌。要按照社會統(tǒng)籌有關政策，多渠道籌集資金，繳納相關費用，解決遺留問題。條件允許的地方，要實行人員身份的一次性剝離，由當?shù)厣绫＾k統(tǒng)一管理，支付離退休費和生活補貼費。四是改善職工居住條件。要重視和解決國有林場職工住房困難問題，支持國有林場職工到市區(qū)、縣城購房和參加國家危舊房改造項目，以解決職工住房難、子女上學難等問題。

（三）堅持促進發(fā)展，改善基礎設施條件

改善國有林場基礎設施條件是現(xiàn)代國有林場建設的必然要求。按照事權劃分、屬地管理的原則，國有林場建設與管理由所在市、縣（市、區(qū)）政府負責，各地應根據國有林場實際情況，制訂切實可行的基礎設施建設專項規(guī)劃，在當?shù)卣y(tǒng)一領導下精心組織實施。要全面落實國家、省、市的相關政策，以建設促發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把國有林場納入新農村建設等規(guī)劃，在安排農業(yè)農村基礎設施建設項目時統(tǒng)籌考慮國有林場，使其享受與周邊農村同等的扶持政策，切實解決林場道路、危房、電力、飲水、通訊等薄弱問題。其主要有三個方面：一是分類指導，突出重點。充分考慮各國有林場的發(fā)展水平，按照國有林場經營規(guī)模大小、基礎設施現(xiàn)狀實行分類指導、分檔補助，優(yōu)先考慮按國家要求完成改革的國有林場,適當向基礎設施特別薄弱、經濟欠發(fā)達地區(qū)的國有林場傾斜。二是保障生活，發(fā)展生產。通過基礎設施建設，保障和改善職工生產生活條件，以利發(fā)揮國有林場森林資源優(yōu)勢，推動一二三產協(xié)調發(fā)展，增強林場造血功能。三是項目管理，?？顚Ｓ?。國有林場基礎設施建設嚴格按照項目管理的要求進行規(guī)劃、評估、立項、建設、績效評價和檢查驗收，要切實加強對資金使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，積極推行項目招投標和監(jiān)理制度，確保建設成效。

（四）堅持依法監(jiān)管，保障林場合法權益

全國國有林比重達20%，發(fā)達國家的比重則高達30%。為此，要切實加強國有森林資源資產的保護和管理，避免國有林場在改革中引起國有森林資源資產流失，確保國有森林資源資產運行安全和保值增值。一是切實加強國有資產監(jiān)管。根據《國務院國有資產評估管理辦法》規(guī)定，國有林場設立、變更、撤銷或者改變隸屬關系和土地出讓、合資、股份經營、委托經營、抵押等方式改變國有森林資源產權關系的，須依法評估和報批。二是保障國有林場合法權益。國有林場對國家授權經營管理的財產、土地和其他資源，依法享有占有、使用和收益的權利，任何單位和個人不得隨意收交和歸并，不得侵占、平調國有林場土地和資產。未經依法批準，不得擅自收回國有林場土地使用權。開發(fā)利用國有森林風景資源，要建立有償使用制度，進行資源資產價值評估，實行公開招投標，防止以招商引資為名，低價甚至無償出讓、轉讓森林風景資源經營權的行為；控制森林公園經營權整體轉讓，防止國有森林風景資源被投機商獨家壟斷并造成森林風景資源破壞。三是加強國有林場土地管理。國有林場管理范圍內的各類土地，是國家重要的生態(tài)建設基本用地，必須保持其范圍和用途的長期穩(wěn)定。對于國家建設需收回或使用國有林場土地的，應依法辦理轉用審批手續(xù)，并參照征收集體土地的補償安置標準予以補償，確保國有資產和職工權益不受損害。對國有林場的改革與發(fā)展，各地不能簡單地甩包袱，造成不該甩的甩了，不該劃的劃了，導致國有森林資流失的，要堅決制止并嚴肅查處。

（五）堅持科學經營，統(tǒng)籌林場經濟發(fā)展

具有多種功能是森林的突出特征，要充分發(fā)揮國有林場綠色生態(tài)屏障和后備森林資源培育基地的重要作用，確保國有林場森林資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須科學經營，大力提高森林生態(tài)質量。國有林場要把生態(tài)公益林建設管理作為首要職責，按照生態(tài)公益林的有關技術規(guī)程，積極開展人工造林、封山育林、天然林資源保護、退耕還林和三北防護林建設等工程，落實封育管護措施，確保建設成效，使國有林場成為生態(tài)建設的示范區(qū)。各地應根據國有林場的生態(tài)區(qū)位條件，進一步擴大國有林場生態(tài)公益林面積，對國有林場生態(tài)公益林補償標準，按“分類分檔補償”實施，要精心編制森林經營方案，根據各類森林資源的不同主導利用方向，采取有效措施，加強森林資源的保護和培育，合理調整林種樹種結構，大力發(fā)展珍貴樹種，積極培育大徑材，加快中幼林撫育步伐，提高森林質量。

近年來，有的國有林場通過開展多種經營，實現(xiàn)了資源增加、資產增值、經濟增效、職工增收。但總體看，與資源培育相比，國有林場產業(yè)發(fā)展還相對滯后。要通過種植業(yè)結構調整、低產低效林改造，發(fā)展名特優(yōu)新經濟林果，推廣先進適用技術，并實行基地化、集約化和標準化生產，積極爭創(chuàng)森林食品、無公害食品、綠色食品和有機食品，最大限度地提高林場的經濟效益。森林旅游是一項新興產業(yè)，也是國有林場保護資源、建設生態(tài)和發(fā)展經濟的最佳結合點。國有林場資源豐富，都有條件開展森林旅游，目前大部分國有林場也已建起了森林公園，要珍惜和用好這塊牌子，充分發(fā)揮森林景觀資源豐富的優(yōu)勢，把森林旅游作為新的經濟增長點，圍繞“規(guī)劃科學、設施完善、產品豐富、服務優(yōu)良、管理規(guī)范、產業(yè)發(fā)達”的發(fā)展目標，不斷拓展森林公園發(fā)展空間，鼓勵各種經濟主體多渠道、多形式參與開發(fā)建設。要加快發(fā)展，完善服務，加強營銷，做強品牌，推動森林公園的文明開發(fā)、文明經營、文明服務和文明管理，把森林公園建設成為生態(tài)文明的主要陣地。

二、切實加強組織領導，加快國有林場改革與發(fā)展步伐

（一）組織領導到位

各地林業(yè)主管部門承擔林場改革的具體組織實施工作。要積極爭取黨政領導的重視；各級林業(yè)部門主要領導必須親自抓，進一步把國有林場事業(yè)擺上重要議事日程，抓緊對國有林場開展系統(tǒng)調研分析，提出切實可行的改革方案，確保方案的科學性、可操作性，并向黨委、政府進行專題匯報，爭取政策支持，盡早啟動改革。各國有林場更要珍惜機會，抓住機遇，把改革作為頭等大事，積極向政府和林業(yè)主管部門主動匯報，主動配合，既要顧全大局，又要從職工切身利益出發(fā)，維護合法權益。

（二）政策落實到位

國有林場改革由當?shù)卣撝黧w責任，政府重視是國有林場改革取得成功的關鍵。各地林業(yè)主管部門抓住貫徹國務院文件的機遇，積極發(fā)揮參謀助手作用，宣傳國有林場的歷史貢獻、地位和作用，宣傳改革的重要性、必要性和緊迫性，以最大限度地爭取領導重視，最大限度地落實各項改革政策，最大限度地確保國有林場公益性職能的發(fā)揮，推動國有林場改革盡早啟動，取得實效。國有林場改革涉及財政、勞動保障、人事編制、體制改革、農辦、交通、電力等多個部門，要與有關部門及時取得聯(lián)系溝通，取得他們的理解和支持，合力推進林場事業(yè)發(fā)展。

（三）宣傳發(fā)動到位

國有林場改革不僅事關林場今后發(fā)展大局，也牽涉廣大干部職工的切身利益。如果沒有廣大干部職工的理解、支持和參與，改革就不能順利進行。如果在改革中不能很好解決職工的生活和出路問題，各級林業(yè)主管部門和林場班子就是失職。各地林業(yè)主管部門和林場要把宣傳發(fā)動作為基礎性工作，通過印發(fā)學習資料、開展座談討論、直接走訪職工等，耐心細致做好工作，剖析利害，說明道理，講清政策，解決職工的思想顧慮，統(tǒng)一職工的思想認識，服從林場改革發(fā)展的大局。要堅持發(fā)揚民主，建立林場廣大職工參與機制和監(jiān)督機制，提高透明度，妥善處理好職工分流安置、社會統(tǒng)籌、再就業(yè)保障、住房等民生問題，讓職工“走得安心，留得放心”。

（四）班子建設要到位

國有林場的改革與發(fā)展，需要大批具有先進知識和實踐技能的優(yōu)秀人才。各地要建立科學有效的用人機制，優(yōu)先考慮把專業(yè)技術人員和優(yōu)秀管理人才留住，建立優(yōu)勝劣汰、能進能出、能上能下的人員管理機制，實行科學量化考核，并逐步吸引社會優(yōu)秀人才或大中院校的畢業(yè)生到林場就業(yè)。凡是好的林場都有一個好的班子，要按照年紀輕、有知識、懂專業(yè)和德才兼?zhèn)涞囊?，加強林場班子建設，建立健全約束和激勵機制。有條件的地方，要積極引入競爭機制，實行場長聘任制和委任制相結合的任用方式。

（五）組織措施要到位

改革方案經政府批準后實施。各地林業(yè)主管部門要負責全面落實，確定專門領導，抽調專門人員，精心組織實施，協(xié)調改革進程中的各項工作，爭取早出成效。要先行試點，探索積累經驗；每個林場具體情況不一，要實行一場一策，確保改革最大限度切合實際。同時，要加大對國有林場改革工作的考核力度。

推進國有林場改革與發(fā)展，全面建設現(xiàn)代國有林場，是政府賦予我們的重要使命，是貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強國”總戰(zhàn)略的具體要求。我們林業(yè)人要切實增強緊迫感和責任感，以更加飽滿的熱情、昂揚的斗志、務實的作風，全面推進國有林場的改革與發(fā)展，為建設生態(tài)文明、構建和諧社會作出新的更大的貢獻！

如何進一步深化集體林權制度改革

第一深化改革資質林業(yè)，把握推進集體林權制度改革深化改革資質林業(yè)的基本原則和總體目標。推進集體林權制度改革，必須堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權深化改革資質林業(yè)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。集體林權制度改革的總體目標是：用5年左右時間，基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務，在此基礎上逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。第二，明確推進集體林權制度改革的主要任務。一是明晰產權。二是放活經營權。三是落實處置權。四是保障收益權。第三，制定推進集體林權制度改革的保障措施。一是完善林木采伐管理機制。改革商品林采伐限額管理，嚴格控制公益林采伐。二是規(guī)范林地、林木流轉。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，林地承包經營權人可采取多種方式流轉林地經營權和林木所有權。三是建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。四是推進林業(yè)投融資改革。五是加強林業(yè)社會化服務。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)專業(yè)協(xié)會，培育龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化經營

如何推進林業(yè)體制改革

法律分析：關于林業(yè)改革方案：

1、積極推進深化林業(yè)體制改革，加快轉變林業(yè)生產方式，更有效地保護林業(yè)資源，更有力地促進林農增收，更好地為全社會提供林業(yè)產品和生態(tài)產品，為建設生態(tài)文明作出新貢獻。

2、我國林業(yè)改革全面深化，激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力。取消和下放林業(yè)行政審批項目36項；確定了推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標要求；提出了國有林場改革、國有林區(qū)改革和深化集體林權制度改革、集體資產股份權能改革試點、國家公園建設試點等多個方案和意見。

3、林業(yè)是重要的生態(tài)資源，也是不可替代的綠色財富。今后要創(chuàng)新開拓、奮發(fā)有為。

法律依據：《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》

第一條 為了規(guī)范林業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督林業(yè)行政主管部門有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 依法實施林業(yè)行政處罰適用本規(guī)定。

第三條 實施林業(yè)行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，遵循公正、公開、及時的原則。實施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他情況自覺守法。