廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法

第一章　總 則第一條　為了建立健全城鎮(zhèn)住房保障制度，保障城鎮(zhèn)住房困難居民基本居住需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)住房保障的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督管理工作。第三條　城鎮(zhèn)住房保障應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、以需定建、適度保障、公開(kāi)、公平、公正的原則。第四條　本辦法所稱城鎮(zhèn)住房保障，是指符合條件的住房困難家庭或者個(gè)人通過(guò)申請(qǐng)租住保障性住房（以下簡(jiǎn)稱保障房）或者領(lǐng)取住房保障租賃補(bǔ)貼，滿足基本居住需求。第五條　住房保障是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。省、市、區(qū)（縣）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)住房保障工作。

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縣級(jí)以上人民政府住房保障主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)住房保障的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作，建立健全申請(qǐng)、審核、輪候、退出等制度。

發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、社保、國(guó)土資源、價(jià)格、金融等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好住房保障工作。

街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，做好城鎮(zhèn)住房保障相關(guān)工作。第六條　市、縣級(jí)人民政府可以設(shè)立住房保障委員會(huì)，成員由政府部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、群眾代表等人員組成，行使住房保障工作的決策權(quán)。具體職責(zé)由委員會(huì)章程規(guī)定。第七條　市、縣級(jí)人民政府可以設(shè)立或者明確城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)，也可以委托社會(huì)組織或者向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。涉及工程發(fā)包與承包、貨物采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定。

住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)具體承辦本行政區(qū)域內(nèi)下列城鎮(zhèn)住房保障事務(wù)：

（一）住房保障需求的調(diào)查、分析、統(tǒng)計(jì)；

（二）住房保障申請(qǐng)的審核；

（三）保障房選配、收回、回購(gòu)和租賃補(bǔ)貼發(fā)放、調(diào)整、終止等事務(wù)的執(zhí)行；

（四）保障房的運(yùn)營(yíng)管理和維修養(yǎng)護(hù)；

（五）保障房入住、退出和使用情況的登記和檢查；

（六）建立健全住房保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；

（七）其他住房保障有關(guān)事務(wù)。第二章　規(guī)劃與建設(shè)第八條　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展城鎮(zhèn)居民住房狀況調(diào)查，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和住房保障的需求，組織編制住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃。

住房保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確住房保障的目標(biāo)任務(wù)、總體要求、建設(shè)和供應(yīng)規(guī)模、土地和資金安排、規(guī)劃實(shí)施措施和工作機(jī)制等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

住房保障年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確計(jì)劃年度內(nèi)住房保障資金安排、保障房建設(shè)用地安排、項(xiàng)目建設(shè)用地選址、供應(yīng)規(guī)模及主要政策措施等內(nèi)容。第九條　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房保障需求建立住房保障土地儲(chǔ)備制度，確保用地供應(yīng)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確保障房的空間布局。國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同住房保障主管部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制住房保障用地儲(chǔ)備規(guī)劃，明確保障房建設(shè)的具體地塊。在符合城市規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下，保障房用地可以適當(dāng)提高容積率。

市、縣國(guó)土資源部門(mén)編制住房用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)保障房用地供應(yīng)計(jì)劃單列。對(duì)其中需要使用新增建設(shè)用地的，在下達(dá)各市、縣新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中單列，保障房用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與年度土地供應(yīng)計(jì)劃相銜接，用地供應(yīng)后，非經(jīng)法定程序不得改變用地性質(zhì)。第十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與住房保障需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，將住房保障資金和住房保障工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府可以按下列渠道籌集住房保障資金：

（一）中央和省安排的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金；

（二）當(dāng)?shù)刎?cái)政年度預(yù)算安排資金；

（三）提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額；

（四）每年提取土地出讓凈收益10%以上的資金；

（五）通過(guò)創(chuàng)新投融資方式和公積金貸款籌集的資金；

（六）出租保障房和配套設(shè)施回收的資金；

（七）按照國(guó)家規(guī)定發(fā)行的企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券；

（八）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；

（九）可以納入的其他資金。

城市規(guī)劃編制辦法(2005)

第一章　總則第一條　為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國(guó)家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。第六條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。第七條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第八條　國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)組織編制的全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。第九條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第十條　承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。第二章　城市規(guī)劃編制組織第十一條　城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門(mén)（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)）承擔(dān)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門(mén)（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門(mén)（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條　城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評(píng)價(jià)；針對(duì)存在問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長(zhǎng)期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。第十三條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)提出報(bào)告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)提出報(bào)告。

（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請(qǐng)審查。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)組織審查。

（三）依據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)提出的審查意見(jiàn)，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報(bào)請(qǐng)審查和批準(zhǔn)。第十四條　在城市總體規(guī)劃的編制中，對(duì)于涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大專(zhuān)題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家領(lǐng)銜進(jìn)行研究。第十五條　在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

對(duì)于政府有關(guān)部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報(bào)送審批材料的專(zhuān)題組成部分。

組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，保證有關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的空間落實(shí)。第十六條　在城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽(tīng)取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見(jiàn)。對(duì)有關(guān)意見(jiàn)采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。

河北省城鎮(zhèn)住房保障辦法(試行)

第一章　總則第一條　為完善城鎮(zhèn)住房保障制度，保障城鎮(zhèn)住房困難居民城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金保障措施的基本住房需求，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)城市和縣人民政府所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金保障措施的鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)）住房保障的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督管理工作，適用本辦法。第三條　本辦法所稱的城鎮(zhèn)住房保障，是指通過(guò)出租、出售保障性住房及發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼和給予政策支持等方式，向符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭及新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員（以下統(tǒng)稱城鎮(zhèn)住房困難居民）提供救助和扶持，以保障其享有基本的居住條件。

本辦法所稱的保障性住房，是指政府投資建設(shè)、給予政策支持或者通過(guò)其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金保障措施他途徑籌集，限定面積、租金標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售價(jià)格，向符合條件的城鎮(zhèn)住房困難居民出租、出售的具有保障性質(zhì)的住房，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房等。

本辦法所稱的住房租賃補(bǔ)貼，是指政府向符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭提供的用于其租賃住房的貨幣補(bǔ)助。第四條　城鎮(zhèn)住房保障應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、持續(xù)發(fā)展，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，分層次保障和公開(kāi)、公平、公正的原則。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實(shí)行應(yīng)保盡保，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)其他符合條件的城鎮(zhèn)住房困難居民予以適度保障。第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)住房保障作為履行公共服務(wù)的重要職責(zé)，加大財(cái)政投入，建立穩(wěn)定的融資和房源籌集機(jī)制，規(guī)范住房保障工作，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋范圍。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金、金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)住房保障工作。第六條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)主管全省城鎮(zhèn)住房保障工作。

省發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、民政、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、金融、公安、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好城鎮(zhèn)住房保障的相關(guān)工作。第七條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）住房保障部門(mén)主管本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)住房保障工作，其所屬的城鎮(zhèn)住房保障業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)具體辦理下列城鎮(zhèn)住房保障事務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金保障措施：

（一）城鎮(zhèn)住房保障申請(qǐng)和有關(guān)信息的審核城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金保障措施；

（二）保障性住房出租、出售、收回、收購(gòu)和住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放、調(diào)整、終止等事務(wù)的執(zhí)行，以及保障性住房入住、退出、使用情況的登記和檢查；

（三）政府出租的保障性住房的運(yùn)營(yíng)管理和維修養(yǎng)護(hù)；

（四）對(duì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織所有的保障性住房的監(jiān)督管理；

（五）城鎮(zhèn)住房保障檔案管理及信息系統(tǒng)的建立和維護(hù)；

（六）其他與城鎮(zhèn)住房保障有關(guān)的事務(wù)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鎮(zhèn)住房保障的相關(guān)工作。

有關(guān)街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確住房保障機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)住房保障工作，形成城鎮(zhèn)住房保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第八條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)住房保障人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證工作的正常開(kāi)展。第九條　縣級(jí)以上人民政府對(duì)在城鎮(zhèn)住房保障工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章　規(guī)劃與建設(shè)第十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民住房狀況和城鎮(zhèn)住房保障的總體要求，結(jié)合財(cái)政能力、資源環(huán)境條件以及人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)等，編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，并按規(guī)定程序批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)住房保障的目標(biāo)任務(wù)、總體要求、保障性住房建設(shè)和供應(yīng)規(guī)模、土地和資金安排以及規(guī)劃實(shí)施措施和工作機(jī)制等內(nèi)容。

編制住房保障年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確年度內(nèi)住房保障資金安排、保障性住房建設(shè)用地指標(biāo)、區(qū)域布局、供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、出租、出售比例及保障對(duì)象的范圍和主要政策措施等內(nèi)容。

城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃相銜接。第十一條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立保障性住房建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。省人民政府每年預(yù)留一定比例新增土地指標(biāo)，根據(jù)全省城鎮(zhèn)住房保障年度計(jì)劃及設(shè)區(qū)的市、縣（市）保障性住房建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批等情況，將土地指標(biāo)直接下達(dá)至項(xiàng)目。

列入保障性住房建設(shè)用地儲(chǔ)備的土地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。以劃撥方式取得的土地，任何部門(mén)不得批準(zhǔn)改變用途，提出改變土地用途的即收回土地使用權(quán)。

2019年規(guī)劃編制實(shí)施方案

篇一：規(guī)劃編制實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開(kāi)展農(nóng)村土地整治的有關(guān)精神，統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)和省國(guó)土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》(國(guó)土資耕發(fā)[20XX]號(hào))和市國(guó)土資源局的文件精神，結(jié)合的實(shí)際，特編制本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾等土地整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。

二、編制原則

1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化和落實(shí)《區(qū)土地利用總體規(guī)劃(20XX-2020年)》對(duì)土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間的補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃的全面實(shí)施。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，做到上下銜接;加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4、專(zhuān)家領(lǐng)銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專(zhuān)家隊(duì)伍，加強(qiáng)協(xié)作，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開(kāi)性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

三、主要任務(wù)

土地整治規(guī)劃以20XX年為規(guī)劃基期，2020年為規(guī)劃期，提出階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

1、全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評(píng)價(jià)上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，提出有序推進(jìn)的意見(jiàn)和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查和國(guó)土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測(cè)算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

3、開(kāi)展土地整治重大問(wèn)題研究。圍繞國(guó)家對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開(kāi)展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問(wèn)題研究。

4、明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。

5、確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

7、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相銜接，推進(jìn)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。

四、規(guī)劃成果

1、規(guī)劃文本。重點(diǎn)闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排，土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

2、規(guī)劃說(shuō)明。簡(jiǎn)述規(guī)劃編制的背景，說(shuō)明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專(zhuān)題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專(zhuān)題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證材料等。

5、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。按照國(guó)家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

五、工作步驟及時(shí)間安排

(一)準(zhǔn)備工作(20XX年4月)。制定規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制工作小組;收集整理相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)調(diào)查分析(20XX年5月)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，收集自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查，分析評(píng)價(jià)土地整治條件和潛力。

(三)擬定方案(20XX年6月)。在土地整治潛力評(píng)價(jià)和重大問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等，提出土地整治方案。

(四)協(xié)調(diào)評(píng)審論證(20XX年7月)。采取多種方式廣泛征求公眾意見(jiàn)，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見(jiàn)，修改完善規(guī)劃成果。

(五)評(píng)審報(bào)批(20XX年8月)。規(guī)劃成果經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，報(bào)市國(guó)土資源局審批。

六、工作組織

(一)成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。土地整治規(guī)劃編制，由分管?chē)?guó)土資源工作的政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)國(guó)土、發(fā)改、農(nóng)牧、財(cái)政、水利、住建、環(huán)保及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中重大問(wèn)題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

(二)成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由國(guó)土資源分局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，整理中心、地籍、耕保、財(cái)務(wù)、登記中心等股室主要負(fù)責(zé)人為成員，具體承擔(dān)規(guī)劃的編制組織工作。

篇二：規(guī)劃編制實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省人民政府關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》(云政發(fā)【20XX】143號(hào))、《XX市人民政府辦公室關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制工作的通知》(XX府辦明電【20XX】97號(hào))和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的通知》(XX政辦發(fā)【20XX】101號(hào))文件精神，切實(shí)做好村莊規(guī)劃編制工作，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類(lèi)指導(dǎo)、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則?？茖W(xué)確定村莊建設(shè)布局，確保與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

(二)堅(jiān)持以人為本原則。調(diào)動(dòng)人民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。

(三)堅(jiān)持體現(xiàn)民族特色原則。根據(jù)各地自然條件、風(fēng)俗民情、居住習(xí)慣等因素，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建筑風(fēng)格和建設(shè)戶型，實(shí)現(xiàn)房屋內(nèi)部現(xiàn)代化與外部特色化的和諧統(tǒng)一。

(四)堅(jiān)持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線等區(qū)域集中規(guī)劃、建設(shè)村莊，鼓勵(lì)生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的居住點(diǎn)和小村并入大村建設(shè)。

(五)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。按照促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和自然環(huán)境、資源分布實(shí)際，統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)耕地，集約節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃布局。

三、目標(biāo)要求

到20XX年底，用兩年時(shí)間完成53個(gè)村莊編制目標(biāo)任務(wù)，其中20XX年12月底前完成2個(gè)行政村總體規(guī)劃和30個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作，20XX年底前完成1個(gè)行政村總體規(guī)劃和20個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作。

四、編制要求

(一)把好規(guī)劃政策。

1、村莊規(guī)劃包括整治和建設(shè)兩部分，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施，規(guī)劃編制或修編應(yīng)與土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)、交通、水利和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，對(duì)村莊的性質(zhì)定位、人口和利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行預(yù)測(cè)和科學(xué)規(guī)劃。

2、村莊規(guī)劃建設(shè)要落實(shí)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，引導(dǎo)拆舊建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設(shè)為主。占用耕地每戶宅基地不超過(guò)120平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過(guò)150平方米，堅(jiān)持“一戶一宅”，禁止占用基本農(nóng)田。

3、村莊規(guī)劃要因地制宜，實(shí)事求是，結(jié)合地形，依山就勢(shì)，不搞“一刀切”，不推山、不砍樹(shù)、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網(wǎng)，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內(nèi)容，立足整治環(huán)境，抓好村莊，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設(shè)畜廄，配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，整治農(nóng)村人居環(huán)境。

4、低于30戶的村莊原則上不做規(guī)劃，可考慮整村搬遷至附近基礎(chǔ)設(shè)施條件好的村莊。

(二)注重地形地圖測(cè)量。村莊規(guī)劃編制工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測(cè)量，請(qǐng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。村莊地形圖要以村部為核心，對(duì)近期擬定改造整理及新村建設(shè)的范圍進(jìn)行測(cè)繪，測(cè)繪比例尺要求1:500或1:2000，部分村莊采用衛(wèi)星圖片進(jìn)行現(xiàn)狀圖采集。

(三)搞好宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，讓村民參與規(guī)劃，特別是規(guī)劃前期、中期、后期都要征求村民的意見(jiàn)和建議，提高規(guī)劃的針對(duì)性和時(shí)效性。規(guī)劃經(jīng)報(bào)批后要公開(kāi)展示，廣泛宣傳，提高群眾參與執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性和積極性。要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展法規(guī)宣傳活動(dòng)，普及村莊規(guī)劃知識(shí)，提高干部群眾法律意識(shí)，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。

(四)完善規(guī)劃內(nèi)容、提高規(guī)劃編制質(zhì)量。行政村按“兩圖一書(shū)”(現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說(shuō)明書(shū))編制總體規(guī)劃，自然村按“三圖一書(shū)”(現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說(shuō)明書(shū))編制建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，盡量采用《富源縣農(nóng)村民居通用圖集》，確保村莊規(guī)劃工作達(dá)到規(guī)范要求，真正體現(xiàn)民族民居特色。在村莊規(guī)劃編制過(guò)程中，必須結(jié)合實(shí)際，按照村莊規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù)，把各個(gè)村莊規(guī)劃編制進(jìn)行捆綁打包委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃編制，形成以規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為主，鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村積極配合的工作格局，優(yōu)質(zhì)、高效完成村莊規(guī)劃編制工作。

(五)抓好規(guī)劃評(píng)審。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》(試行)報(bào)批程序，行政村總體規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣人民政府批準(zhǔn);自然村建設(shè)規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過(guò)，報(bào)村委會(huì)審核，由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

(六)加強(qiáng)規(guī)劃成果管理使用。村莊規(guī)劃成果實(shí)行檔案化管理，并按要求錄入云南省村(鎮(zhèn))規(guī)劃?rùn)n案管理電子信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控作用。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保村莊規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)人民政府決定成立XX鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長(zhǎng)：XX鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：XX人大主席

成員：XX辦公室主任

XX鎮(zhèn)村建所所長(zhǎng)

XX大河國(guó)土分局局長(zhǎng)

XX鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)

XX鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)所所長(zhǎng)

XX鎮(zhèn)扶貧辦主任

XX大河財(cái)政所副所長(zhǎng)

XX村委會(huì)總支書(shū)記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村建所，由XX同志擔(dān)任辦公室主任，辦公室人員為各村(居)委會(huì)大學(xué)生村官和村建所干部，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、計(jì)劃任務(wù)分配和落實(shí)。鎮(zhèn)人民政府作為村莊規(guī)劃編制工作的事實(shí)主體，確保編制工作按時(shí)按期完成。

(二)提供資金保障。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，村莊規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)省補(bǔ)助1000元/村，市補(bǔ)助1000元/村，縣財(cái)政補(bǔ)助1000元/村，不足部分由鎮(zhèn)人民政府自籌。

(三)抓好人員培訓(xùn)。加強(qiáng)規(guī)劃編制隊(duì)伍建設(shè)，以鎮(zhèn)村建所干部為主，新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)規(guī)劃編制技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)強(qiáng)化規(guī)范管理。按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實(shí)施”的原則，抓好村莊規(guī)劃編制工作規(guī)范管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃編制工作列入對(duì)村委會(huì)、各單位工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力、不能按時(shí)完成要求規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，將按規(guī)定進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)

建設(shè)美好鄉(xiāng)村的措施有哪些?

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重點(diǎn)選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書(shū)記。選拔那些思想素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、帶頭實(shí)干、熟悉農(nóng)村社情民意、敢抓敢管、清正廉潔的干部，尤其是具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)選拔村黨組織書(shū)記，注重拓寬選人渠道，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會(huì)公開(kāi)選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式產(chǎn)生村黨組織書(shū)記。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部后備人才隊(duì)伍建設(shè)，注重從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、大學(xué)生村官、選調(diào)生中選拔和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織功能。適應(yīng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，按照有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、充分發(fā)揮黨組織作用、加強(qiáng)黨員教育管理、擴(kuò)大黨組織工作覆蓋面的原則，在堅(jiān)持按地域、行政村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，積極探索按照中心村社區(qū)設(shè)立黨組織，加大在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的力度。對(duì)符合設(shè)置黨總支、黨支部條件的中心村可按照有關(guān)要求及時(shí)調(diào)整組織設(shè)置，理順規(guī)范行政村黨組織與中心村黨組織工作運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化組織管理、教育引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)功能，開(kāi)展星級(jí)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織和黨員晉位升級(jí)。到2016年底前，努力使三星級(jí)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織分別達(dá)到85%以上，三星級(jí)以上農(nóng)村黨員達(dá)到90%以上。

3、加強(qiáng)中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、量力而行，把中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)納入美好鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。把黨員活動(dòng)室作為重要組成部分，確保有固定場(chǎng)所、有配套設(shè)施、有專(zhuān)人管理。充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，整合教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化體育等資源，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、文化體育、法律服務(wù)等公共服務(wù)，提升綜合服務(wù)效能。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村的能力

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍能力建設(shè)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書(shū)記的教育培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，每人每年至少參加一次集中培訓(xùn)，把村莊建設(shè)、環(huán)境整治、興業(yè)富民、土地整治和管理創(chuàng)新等作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。按照省委組織部部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施村黨組織帶頭人“523”工程（全省從2013年起，省級(jí)重點(diǎn)培育500個(gè)示范村，市級(jí)培育2000個(gè)示范村，縣級(jí)培育3000個(gè)示范村，分3批組織實(shí)施，每批周期2－3年），列入中心村建設(shè)任務(wù)的行政村黨組織書(shū)記優(yōu)先安排。采取專(zhuān)題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，有針對(duì)性地幫助鄉(xiāng)村干部提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)闊視野，明確思路，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村的能力和本領(lǐng)。

5、加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬克思主義群眾觀教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部端正對(duì)群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力提升做好新形勢(shì)下群眾工作的方法和本領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。廣泛開(kāi)展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，在農(nóng)村基層干部中營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。

6、健全鄉(xiāng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《東至縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)2012—2016年規(guī)劃》，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨建“114”工程。全面落實(shí)村干部“一定三有”要求，通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村干部報(bào)酬、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。注重在美好鄉(xiāng)村建設(shè)一線鍛煉、培養(yǎng)、選拔干部，加大面向優(yōu)秀村干部定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員工作力度，選拔一些長(zhǎng)期在村任職并在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中成績(jī)突出的村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。注重對(duì)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的先鋒模范作用

7、全面提高農(nóng)村黨員素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，力爭(zhēng)2016年底前把所有農(nóng)村黨員輪訓(xùn)一遍。堅(jiān)持每年春節(jié)前后開(kāi)展農(nóng)村黨員干部主題教育活動(dòng)。充分運(yùn)用黨員電化教育和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，推進(jìn)黨員教育“上電視、上手機(jī)、上互聯(lián)網(wǎng)”，經(jīng)常性地開(kāi)展政治理論、政策法規(guī)、科技文化教育以及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

8、激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中建功立業(yè)，發(fā)揮先鋒模范作用。結(jié)合中心村建設(shè)，創(chuàng)新黨員活動(dòng)方式，深化“雙培雙帶”、為民服務(wù)全程代理、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動(dòng)黨員雙向帶動(dòng)、黨員議事會(huì)和承諾制等“六大載體”建設(shè)。完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、成就感和投身美好鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

9、做好發(fā)展黨員工作。嚴(yán)把“入口關(guān)”，注重在美好鄉(xiāng)村建設(shè)一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察入黨積極分子，把具有高中以上文化程度、有一技之長(zhǎng)、能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富的青年農(nóng)民和優(yōu)秀農(nóng)民工作為黨員發(fā)展工作重點(diǎn)，重視發(fā)展女黨員。新發(fā)展黨員中35歲以下和高中（中專(zhuān)）以上文化程度的分別要達(dá)到70%和50%以上。

四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的人才保證和智力支持

10、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村適用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐提高，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求的生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、農(nóng)技專(zhuān)家、能工巧匠等實(shí)用人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一大批長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)、精于管理、善于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村復(fù)合型人才。進(jìn)一步加大支持服務(wù)力度，為農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)搭建平臺(tái)。

11、深入推進(jìn)選派工作。按照構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局的要求，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作，根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，適時(shí)調(diào)整結(jié)對(duì)共建單位，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。選派干部?jī)?yōu)先安排到有中心村建設(shè)任務(wù)的村擔(dān)任第一書(shū)記或書(shū)記，認(rèn)真落實(shí)選派工作“六句話”目標(biāo)要求，引導(dǎo)選派單位支持選派干部工作，關(guān)心選派干部的成長(zhǎng)，加大對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的支持幫扶力度。

12、加大選聘工作力度。繼續(xù)做好大學(xué)生村官選聘工作，重點(diǎn)向有中心村建設(shè)任務(wù)的村傾斜，力爭(zhēng)到2016年全縣一半左右的行政村配備大學(xué)生村官。認(rèn)真組織實(shí)施大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)“沃土計(jì)劃”，加大資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等扶持力度。加大對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生村官使用、培養(yǎng)和選拔力度，鼓勵(lì)支持大學(xué)生村官參選村“兩委”，特別是村黨組織書(shū)記，促進(jìn)他們認(rèn)真履行宣傳落實(shí)政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)群眾、推廣科技文化、參與村務(wù)管理、加強(qiáng)基層組織等職責(zé),在建設(shè)美好鄉(xiāng)村中發(fā)揮積極作用。

五、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村的積極性和創(chuàng)造性

13、完善農(nóng)村基層民主決策機(jī)制。堅(jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，教育引導(dǎo)村黨組織成員正確理解發(fā)展社會(huì)主義民主政治的深刻內(nèi)涵，增強(qiáng)民主法制觀念，支持村委會(huì)依法開(kāi)展工作。全面推行“文建明工作法”和“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，不斷健全鄉(xiāng)村議事規(guī)則和決策程序，對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中涉及的重大事項(xiàng)或與黨員群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)問(wèn)題，要充分尊重黨員群眾意見(jiàn)，探索采取事前公示、聽(tīng)證和專(zhuān)家論證等方式，不斷提高決策質(zhì)量和水平。

14、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主監(jiān)督。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理，規(guī)范“一事一議”程序，促進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，充分發(fā)揮黨員議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織的作用，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

六、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，努力形成建設(shè)美好鄉(xiāng)村的合力

15、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村黨建工作和美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作同步安排、同步推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)“書(shū)記抓，抓書(shū)記”的農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記要認(rèn)真履行直接責(zé)任人和具體責(zé)任人職責(zé)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，狠抓工作落實(shí)，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)積極參與、齊抓共促的工作格局，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

16、注重督查落實(shí)。建立健全“一抓到底”的工作落實(shí)機(jī)制，采取定期督查、工作例會(huì)、工作調(diào)度等方式，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，互相交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決農(nóng)村基層黨組織服務(wù)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題。健全完善科學(xué)的農(nóng)村黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，以促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)績(jī)，作為農(nóng)村黨建工作“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”評(píng)比的重要內(nèi)容；以抓好農(nóng)村黨建工作的成效，推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

17、加強(qiáng)工作保障。認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的意見(jiàn)》，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，進(jìn)一步提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管有力。加大對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的經(jīng)費(fèi)保障力度，把村黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，充分保證農(nóng)村基層黨組織日?；顒?dòng)、黨員干部教育培訓(xùn)、選派、選聘工作等正常開(kāi)展