中國城市規(guī)劃的發(fā)展

一、探尋城市規(guī)劃的本質(zhì)屬性

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（一）規(guī)劃“好”城市是根本目標(biāo)

規(guī)劃就是對規(guī)劃對象未來一段時間的設(shè)想和安排，目標(biāo)顯然是為了讓規(guī)劃對象變得更好。同理，城市規(guī)劃的目標(biāo)是為了規(guī)劃建設(shè)好城市。然而，對于什么是好城市一直缺乏統(tǒng)一完善的評判標(biāo)準(zhǔn)。目前，“一線城市”、“花園城市”、“健康城市”、“智慧城市”等各種城市概念都有具體的評判標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)大多是從若干局部對城市進(jìn)行定性或定量的評判，缺乏對城市整體的評判。當(dāng)然，要建立一個包羅萬象的指標(biāo)體系，去對每個城市進(jìn)行評價也不太可能。

即便如此，基于樸素的感性認(rèn)識，通過不同城市的對比，仍能定性的判斷哪個城市相對更好。盡管不同的人判定和選擇受到諸多因素的限制可能不同，如：判定某個城市更好，卻選擇了另一城市工作生活，但大多數(shù)人選擇的城市一定不是一個差的城市，大多數(shù)人未選擇的城市，即便城市可能整體較好，也一定具有明顯的讓人不得不放棄的理由。

大多數(shù)人的選擇可通過“用腳投票”的方式，通過一段時期內(nèi)城市人口流入流出的數(shù)據(jù)可以得出初步的排名靠前城市的集合，分析其具有的共同特征，可以得出好城市的一般標(biāo)準(zhǔn)。一是城市作為一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，不可能做到盡善盡美，世界上沒有不存在“城市病”的城市，只是問題有多有少、有輕有重，而較好的城市一般沒有明顯的重大短板。二是較好的城市一般都具有至少一項在某一區(qū)域或領(lǐng)域領(lǐng)先的方面，且仍在不斷發(fā)展完善。

上述標(biāo)準(zhǔn)可以概括為“一俊遮百丑”和“木桶效應(yīng)”，二者缺一不可。如果規(guī)劃師能夠在認(rèn)識到理性有限性的情況下，以個人或團(tuán)隊理性的閥值為限，重點(diǎn)在上述兩方面提出規(guī)劃解決方案，并保證按規(guī)劃推動實施，在漫長的城市生命周期內(nèi)，不斷累積好的發(fā)展成果，解決城市短板問題，城市將日益趨向于理想中的好城市。

（二）可實施是規(guī)劃的根本價值

規(guī)劃因政治家的選擇而誕生發(fā)展，作為城市規(guī)劃建設(shè)的決策者，政治家對城市的發(fā)展建設(shè)起著核心作用，規(guī)劃師一般只起到專業(yè)參謀者的作用。城市規(guī)劃的價值在于得到充分實施，再優(yōu)秀的規(guī)劃方案得不到實施也只能是“圖上畫畫、墻上掛掛”，而城市規(guī)劃的決策執(zhí)行者是政治家。因此，城市規(guī)劃要發(fā)揮作用，離不開政治家的支持，規(guī)劃師要懂得站在政治家的角度思考問題，懂得政治運(yùn)行的基本規(guī)律，在堅持公共利益優(yōu)先的價值導(dǎo)向，以及規(guī)劃專業(yè)理念的前提下，當(dāng)好專業(yè)參謀，引導(dǎo)并規(guī)范政治家不合理的短期政治沖動，與政治家一起共謀城市發(fā)展建設(shè)，而不是站在政治家的對立面，做向權(quán)力講述所謂真理的規(guī)劃憤青或百忍成鋼、逆來順受的規(guī)劃怨婦。

政治家一般都具有清晰的施政目標(biāo)，追求簡單高效，喜歡有計劃、有步驟的推動具體工作以達(dá)成目標(biāo)。“田園城市”方案正是由于符合政治家的這些要求才能夠被選中，并在若干城市中得到探索實踐，使得現(xiàn)代城市規(guī)劃得以誕生發(fā)展。中國控制性詳細(xì)規(guī)劃同樣源于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治需要，但在控規(guī)發(fā)展過程中，規(guī)劃涵蓋內(nèi)容日益增多，管理工具愈發(fā)復(fù)雜，管理效率低下，越來越偏離了政治家的要求，才催生了以“三區(qū)四線”管理為核心抓手的國土空間規(guī)劃變革。

政治家的特點(diǎn)決定了公共政策要簡單可行、目標(biāo)清晰，作為公共政策的城市規(guī)劃，同樣要具有上述特征。如果將規(guī)劃布局方案視為城市規(guī)劃的主要目標(biāo)，當(dāng)前城市規(guī)劃一般均具有清晰的目標(biāo)，但都缺乏保證目標(biāo)實現(xiàn)的簡單可行的具體方案，在可實施性上存在較大不足。在這方面，發(fā)展規(guī)劃為城市規(guī)劃提供了可供學(xué)習(xí)借鑒的樣板，城市規(guī)劃可通過強(qiáng)化制度設(shè)計完善實施保障措施，將規(guī)劃目標(biāo)分解為若干具體項目或工作，按計劃推動實施，并在實施過程中保持跟蹤，定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行修正，確保規(guī)劃得到有效實施。

（三）統(tǒng)籌平衡是規(guī)劃的根本任務(wù)

城市因人類聚集而形成，在城市發(fā)展過程中，隨著不同人群的集聚，必然會分化成多種利益集團(tuán)，城市將不得不面對為誰而建和發(fā)展紅利如何分配的問題。理想的分配結(jié)果是實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的均衡狀態(tài)，但現(xiàn)實生活中帕累托最優(yōu)并不存在，如何通過城市規(guī)劃使城市逐步趨向于帕累托均衡的狀態(tài)，理應(yīng)是城市規(guī)劃的根本任務(wù)。

首先，要統(tǒng)籌城市規(guī)劃中公平與效率的關(guān)系，既不能為了效率將規(guī)劃局限于專業(yè)精英人士的游戲，也不可能為了公平而實現(xiàn)全面的公眾參與。將民主集中制引入城市規(guī)劃是一個不錯的選擇，可參照醫(yī)學(xué)、法律等學(xué)科，在規(guī)劃教育上按照統(tǒng)籌規(guī)劃師、行業(yè)規(guī)劃師（文教體衛(wèi)等）和社區(qū)規(guī)劃師分科，行業(yè)規(guī)劃師作為各相關(guān)行業(yè)的代理人，社區(qū)規(guī)劃師代理各社區(qū)的訴求，由統(tǒng)籌規(guī)劃師構(gòu)建類似于倡導(dǎo)式規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，促成各方均接受的規(guī)劃方案。

其次，要在理性與現(xiàn)實間實現(xiàn)平衡。城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，試圖用完全的理性編制城市規(guī)劃是不可能的，但理性不可或缺，不能因為理性有限而退到理性無用論的另一極端。規(guī)劃師既要注重理性，又要承認(rèn)人理性的有限，通過合理確定規(guī)劃目標(biāo)，用有限的理性解決能夠解決的城市問題，對于人的理性難以企及的宏觀長遠(yuǎn)問題，規(guī)劃可以指明發(fā)展方向并通過制度設(shè)計，劃定城市發(fā)展的負(fù)面清單，避免城市無序發(fā)展，為市場預(yù)留多樣向好的廣闊發(fā)展空間。

最后，要在城市發(fā)展與公共服務(wù)和生態(tài)間取得平衡。發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)的基本職能，只有發(fā)展好的城市，才會為人類帶來更好的生活，促進(jìn)人類向城市集聚。但發(fā)展受到公共服務(wù)水平和生態(tài)承載力的限制，平衡好城市發(fā)展與公共服務(wù)、生態(tài)的關(guān)系，才能保證城市健康可持續(xù)的發(fā)展。具體到城市規(guī)劃上，就是要協(xié)調(diào)好工業(yè)、辦公和居住，與文教體衛(wèi)、道路、市政和綠地等用地之間的規(guī)模關(guān)系，既要保證規(guī)劃各類用地規(guī)模的遠(yuǎn)期平衡，又要保證規(guī)劃實施時近期各類用地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、未來城市規(guī)劃的發(fā)展思路

（一）正向引導(dǎo)與負(fù)面清單

受到人的有限理性限制，規(guī)劃師無法做到面面俱到，需要集中力量在一些重點(diǎn)領(lǐng)域開展有效工作。按照“好”城市的標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃既要強(qiáng)化城市的潛在優(yōu)勢，又要避免產(chǎn)生嚴(yán)重的城市問題。據(jù)此，城市規(guī)劃可集中力量在正向引導(dǎo)和負(fù)面清單兩方面重點(diǎn)突破。

在正向引導(dǎo)方面，城市規(guī)劃的目標(biāo)就是要逐漸累積強(qiáng)化城市優(yōu)勢?？赏ㄟ^對比、分析等方法，研判城市在某一區(qū)域、某一領(lǐng)域具有的潛在優(yōu)勢，找出競爭城市和標(biāo)桿城市，合理確定規(guī)劃目標(biāo)、定位和重點(diǎn)工作，通過城市規(guī)劃有計劃的將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，提升城市的核心競爭力，使城市至少在某一領(lǐng)域或某一區(qū)域具有不可替代的核心優(yōu)勢，增強(qiáng)城市的吸引力。比如：深圳特區(qū)初期在編制規(guī)劃時，通過與香港進(jìn)行對比分析，將制造業(yè)、毗鄰香港的羅湖區(qū)作為集中力量打造的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，不惜以犧牲特區(qū)外區(qū)域的規(guī)劃管理為代價，產(chǎn)生了特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外“兩個深圳”的問題，雖然過于強(qiáng)調(diào)理性的集中，而未兼顧整體的平衡，但也不失為城市規(guī)劃在正向引導(dǎo)方面的成功案例。

在負(fù)面清單方面，首先要分析城市現(xiàn)狀存在的若干重大問題，通過規(guī)劃研究找到問題產(chǎn)生的原因，以及未來的發(fā)展方向，提出解決問題的方案，積極推動規(guī)劃有效實施，逐步解決問題，補(bǔ)足重大發(fā)展短板。同時，對于大量的既無潛力優(yōu)勢，又不存在也不可能產(chǎn)生重大問題的一般區(qū)域、一般事項，可通過規(guī)劃審批制度的改革創(chuàng)新，劃定城市發(fā)展的負(fù)面清單，建立全社會的誠信監(jiān)管體系，負(fù)面清單以外的事項，規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注事前備案，事后追責(zé)、改正等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要事項的管理權(quán)，建設(shè)單位可自行按規(guī)劃實施，規(guī)劃管理不再投入過多精力。

除此之外，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，規(guī)劃還應(yīng)組建信息收集、動態(tài)跟蹤部門，既密切關(guān)注競爭城市和標(biāo)桿城市的最新發(fā)展動態(tài)，也動態(tài)監(jiān)測本城市的發(fā)展情況，定期進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整完善規(guī)劃方案，監(jiān)督規(guī)劃實施狀況，保證城市可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）新技術(shù)與價值取向

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是一項經(jīng)驗性很強(qiáng)的工作，相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來自于前人經(jīng)驗的總結(jié)，工作方式類似于老中醫(yī)診病，此類工作的難點(diǎn)在于如何獲取和學(xué)習(xí)大量的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，只要有足夠的數(shù)據(jù)和算力，計算機(jī)就能做的比人更好。隨著國內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、計算機(jī)算力的提升、各地成立數(shù)據(jù)管理部門和新基建的全面推動，人工智能獲取城市經(jīng)驗的相關(guān)數(shù)據(jù)將更加方便，全面超越人類規(guī)劃師將在短期內(nèi)成為可能。國內(nèi)吳志強(qiáng)團(tuán)隊的“城市樹”系統(tǒng)，在此方面已經(jīng)進(jìn)行了大量的成功探索，并在實踐中得到了一些應(yīng)用。

馬克思曾說“一種科學(xué)只有在成功運(yùn)用數(shù)學(xué)時，才算達(dá)到了真正完善的地步?！贝罅恳?guī)劃學(xué)者意識到城市規(guī)劃過于注重經(jīng)驗的問題，嘗試將數(shù)學(xué)分析引入城市規(guī)劃，構(gòu)建了大量的城市規(guī)劃分析模型，但大部分分析模型是基于結(jié)論已定前提下的牽強(qiáng)附會，不具有科學(xué)價值。即便城市規(guī)劃具有運(yùn)用數(shù)學(xué)，成為科學(xué)的潛力，受限于人類有限的理性，也不可能具有運(yùn)用數(shù)學(xué)分析全部城市問題的能力，而人工智能的算力理論上是具有無限提升可能的，人工智能的基礎(chǔ)就是數(shù)學(xué)，理論上能夠用數(shù)學(xué)解決的問題都可以用人工智能完成。如果城市規(guī)劃成功數(shù)學(xué)化，將進(jìn)一步加速人工智能在城市規(guī)劃領(lǐng)域的運(yùn)用。

也就是說，不論是基于傳統(tǒng)的經(jīng)驗、還是理性的數(shù)學(xué)分析，只要有足夠的數(shù)據(jù)和算力，人工智能都能做的更好。只是受到當(dāng)前技術(shù)水平的發(fā)展，以及行業(yè)壁壘的限制和交叉人才的缺乏，人工智能技術(shù)尚未在城市規(guī)劃中得到廣泛推廣和運(yùn)用。歷史已無數(shù)次證明科技進(jìn)步對人類的影響，包括以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)，以智慧燈桿、光伏道路為代表的新型建筑設(shè)施，以裝配式建筑、無聊公司多層地下隧道為代表的新型施工工藝等，都將對城市規(guī)劃引起重大影響。因此，規(guī)劃師必須重視新技術(shù)，這也是規(guī)劃教育內(nèi)部分科，統(tǒng)籌規(guī)劃師需強(qiáng)化學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容。

人工智能能夠幫助人類提升理性的能力，卻無法代替人類在遇到倫理價值沖突時該如何做出判斷？而在日常生活中，倫理價值沖突是大量存在的，任何一項公共政策均需具有明確的價值取向。在各類人文社會學(xué)科中，大量學(xué)者已從不同角度，對公平正義、倫理選擇、價值序列等進(jìn)行了大量的研究，形成了完善的理論體系。然而，脫身于工程建設(shè)領(lǐng)域的城市規(guī)劃，受傳統(tǒng)思維的影響，對倫理價值教育重視不夠。隨著人工智能技術(shù)的不斷進(jìn)步，未來大量的規(guī)劃師將從繁雜的技術(shù)工作中解脫出來，需要規(guī)劃師加強(qiáng)倫理價值理論的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化倫理價值判斷能力和沖突處理能力，將更多的精力用于城市規(guī)劃倫理價值判斷上，保證城市社會健康發(fā)展。

（三）制度設(shè)計與評估實施

實踐證明將城市規(guī)劃的核心定位于“空間的合理安排”是不準(zhǔn)確的，是仍受到傳統(tǒng)工程技術(shù)思維限制下的城市規(guī)劃思想。當(dāng)前，城市規(guī)劃是一項公共政策已被廣泛接受，然而公共政策的核心是政策制定或制度設(shè)計，那么作為公共政策的城市規(guī)劃，其核心工作應(yīng)該是“基于推動空間合理安排的制度設(shè)計”。當(dāng)然，空間布局方案仍是制度設(shè)計必不可少且獨(dú)具特色的篇章，相當(dāng)于城市規(guī)劃這一公共政策的目標(biāo)，但規(guī)劃工作的重點(diǎn)還應(yīng)包括推動布局方案得到實施的一系列指標(biāo)、重點(diǎn)工作、保障機(jī)制、監(jiān)督考核等內(nèi)容。

受到知識教育背景的限制，現(xiàn)代中國規(guī)劃師普遍欠缺制度設(shè)計的技能。制度設(shè)計是一項遠(yuǎn)比空間布局方案復(fù)雜而重要的工作，當(dāng)前城市規(guī)劃暴露出的大量問題實質(zhì)是實施問題，解決這一問題需要大量的規(guī)劃師進(jìn)行制度探索創(chuàng)新。筆者通過大量學(xué)習(xí)和實踐，初步探索總結(jié)了解決用地供給不平穩(wěn)問題的用地供應(yīng)配比掛鉤制度，解決土地低效利用的地均產(chǎn)值與新增用地供給掛鉤制度和房產(chǎn)空置收稅制度，以及容積率轉(zhuǎn)移制度、人地掛鉤制度等。規(guī)劃師應(yīng)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制度設(shè)計上來，通過實踐不斷探索豐富各項制度設(shè)計，形成完善的規(guī)劃管理制度工具庫，保證規(guī)劃有效實施。

規(guī)劃有了合理的目標(biāo)、有了制度工具庫，更需要在實際執(zhí)行時進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估，避免實施走樣。理想的城市規(guī)劃應(yīng)形成類似于計算機(jī)語言中的“when if”句式，輔助決策甚至借助人工智能實現(xiàn)自主規(guī)劃決策。即：當(dāng)碰到哪種情況時，可采取哪些制度方案解決。如：當(dāng)一條道路連續(xù)擁堵超過3個月，應(yīng)立即解決交通擁堵問題，可選擇啟動周邊道路建設(shè)、限制車輛使用措施或完善公共交通等若干解決方案，但究竟采取那個方案，需要規(guī)劃師在動態(tài)監(jiān)測的過程中，對現(xiàn)實情況進(jìn)行評估，從而選擇更加貼合實際的解決方案。

現(xiàn)代城市規(guī)劃自誕生至今已走過了一百多年的發(fā)展歷程，但中國城市規(guī)劃始終未能找到學(xué)科的內(nèi)核，規(guī)劃理論一直奉行“拿來主義”，不斷學(xué)習(xí)模仿國外理論成果，不斷從建筑學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等相關(guān)學(xué)科中引入相關(guān)理論。隨著中國本輪國土空間規(guī)劃改革的不斷深化，規(guī)劃師若不快速找到城市規(guī)劃的核心競爭力，城市規(guī)劃將成為一門低門檻、誰都可以做的行業(yè)，迫切需要全體規(guī)劃師共同努力，準(zhǔn)確找到中國城市規(guī)劃的未來發(fā)展方向，并不斷推進(jìn)規(guī)劃理論實踐的全面發(fā)展，探索形成城市規(guī)劃發(fā)展的“中國模式”。

論述我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本法律制度

你是財專城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)驗總結(jié)的吧

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)驗總結(jié)我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度

在總結(jié)建國以來城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)、借鑒吸收國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全國人大常委會于1989年頒布《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，標(biāo)志著我國城市規(guī)劃法律制度建設(shè)邁上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)驗總結(jié)了一個新臺階。1993年，國務(wù)院頒布施行了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施管理依據(jù)這“一法一條例”，形成了目前的基本運(yùn)作制度。

（一）現(xiàn)行的基本法律制度

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本法律制度主要包括《城市規(guī)劃法》與《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》中規(guī)定的各種運(yùn)作制度。

1.城市規(guī)劃制定制度

城市規(guī)劃的制定制度明確了規(guī)劃的概念、內(nèi)容、原則、編制主體和階段劃分，確定了針對不同類別規(guī)劃進(jìn)行分級審批的制度，規(guī)定了規(guī)劃修改與調(diào)整的程序和權(quán)限。這一制度在《城市規(guī)劃法》實施初期效果良好，各級城市都依照法定程序開展了規(guī)劃制定工作。近年來為了加強(qiáng)各部門之間的綜合協(xié)調(diào)，在審批階段增加了部際聯(lián)席會制度。

2.村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃制定制度

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府組織編制，縣級人民政府審批。截止2005年底，80.4%的集鎮(zhèn)編制了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，51.1%的村莊編制了村莊建設(shè)規(guī)劃。由于受基層政府規(guī)劃意識、資金和技術(shù)力量的影響，部分村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的整體水平不高。

3.劃定規(guī)劃區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理制度

《城市規(guī)劃法》與《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》明確規(guī)定，制定城市和村莊與集鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，必須根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的需要劃定規(guī)劃區(qū)，同時規(guī)定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)布局，以及機(jī)場、水源地、重要的基礎(chǔ)設(shè)施、自然與文化資源、農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都要納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理。這一制度對于防止盲目發(fā)展、布局混亂、浪費(fèi)土地、污染環(huán)境等具有十分重要的作用。但是，由于法定的行政許可僅限定在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，一些地方從局部利益出發(fā)，擅自擴(kuò)大建設(shè)范圍，在規(guī)劃區(qū)以外出現(xiàn)了大量無序開發(fā)建設(shè)活動。

4.城市規(guī)劃實施許可制度

城市規(guī)劃實施的許可制度是確保開發(fā)建設(shè)符合規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即通過“一書兩證”（“建設(shè)項目選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”）的許可對建設(shè)項目實施規(guī)劃管理。這一制度基本上保證了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)依照規(guī)劃實施，避免了城市混亂無序發(fā)展。

5.村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的許可制度

村莊集鎮(zhèn)新建住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，必須取得選址意見書和開工批準(zhǔn)（簡稱“一書一證”）。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理機(jī)構(gòu)不健全，縣級建設(shè)部門管理力量薄弱，這一建設(shè)許可制度在大多數(shù)地區(qū)并沒有得到十分有效的執(zhí)行。

6.違反城市規(guī)劃行政處罰制度

《城市規(guī)劃法》對違反規(guī)劃的建設(shè)行為提出了處罰條款.這些條款主要針對違法建設(shè)行為，以糾錯和改正為目標(biāo)，以罰款和拆除為手段。目前行政處罰的實施情況是，對違法建設(shè)“以罰代拆”的處置較多，而對違法行為人的處罰偏輕。

7.違反村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行政處罰制度對違反村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)行為，分別給予責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒收、罰款的行政處罰。同樣是由于行政管理的薄弱，這一制度目前在多數(shù)地區(qū)執(zhí)行不力，這也是浪費(fèi)耕地現(xiàn)象加劇、違法建設(shè)日趨嚴(yán)重的原因之一。

城市規(guī)劃對城市建設(shè)的重要性

一、城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是以研究城市未來的發(fā)展方向及城市布局、安排城市工程建設(shè)的一種綜合部署。城市規(guī)劃大體上又分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩大階段城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)驗總結(jié)，首先要對城市進(jìn)行總體規(guī)劃，然后等到具體建設(shè)時，又要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。我國自古以來就有城市規(guī)劃這門學(xué)問，并且城市規(guī)劃是一定時期城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。要建設(shè)好城市，必須有一個統(tǒng)一有效的城市規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)各方面的發(fā)展，整合整個城市的建設(shè)，為城市居民的居住、勞動、學(xué)習(xí)提供必要的條件。

二、城市規(guī)劃的重要作用

城市規(guī)劃在城市的發(fā)展中具有重要的作用，不僅僅體現(xiàn)在城市的建設(shè)上，還體現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

(一)城市規(guī)劃對城市發(fā)展的積極作用

1、城市規(guī)劃提出城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)驗總結(jié)了每個城市建設(shè)的方向

每個城市的發(fā)展，都離不開良好的城市規(guī)劃的作用。在城市規(guī)劃之初，首先要有明確的城市發(fā)展目標(biāo)，確定城市總體的發(fā)展目標(biāo)。城市的規(guī)劃要從宏觀和微觀兩個方面來進(jìn)行，也就是總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。在宏觀層面，城市規(guī)劃要考慮到城市的布局與發(fā)展性質(zhì)。要從城市的交通、功能分區(qū)、整體風(fēng)貌、城市定位、取水、防洪防震等多個層面綜合考慮，還要加強(qiáng)綠化率，為公民提供一個安全、舒適的生存環(huán)境。從微觀層面，要考慮到樓層間距、道路狀況、容積率等等。

2、良好的城市規(guī)劃能夠給城市帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益

良好的城市規(guī)劃，能給城市帶來經(jīng)濟(jì)效益，這是經(jīng)過多年的實踐總結(jié)出來的經(jīng)驗。從土地供應(yīng)的方面來講，城市用地能夠創(chuàng)造出大量的土地經(jīng)濟(jì)，通過良好的規(guī)劃，能夠提高土地使用權(quán)的出讓資金。同時良好的城市規(guī)劃能夠克服土地開發(fā)中，市場機(jī)制失靈的問題，在一定程度上提高了城市的總體經(jīng)濟(jì)效益。并且，良好的城市規(guī)劃能給城市帶來較好的城市風(fēng)貌，能夠創(chuàng)造一種健康向上的生活風(fēng)氣，從而提高人們的生活效率。同時良好的城市規(guī)劃能夠吸引更多的招商投資，加快城市的建設(shè)，從根本上提高城市的發(fā)展。城市規(guī)劃作為一項制度，有效的彌補(bǔ)了市場經(jīng)濟(jì)中的競爭引發(fā)的不足。通過城市規(guī)劃，能夠降低土地開發(fā)使用中的成本。

3、良好的城市規(guī)劃能夠提高城市的環(huán)境

現(xiàn)代社會，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，工業(yè)污染也更加嚴(yán)重。目前大多數(shù)城市的工業(yè)污染都相當(dāng)嚴(yán)重，并且通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷提高，如此循環(huán)，污染會更加嚴(yán)重，環(huán)境污染使人們生活中普遍存在的問題，并且現(xiàn)在人們已經(jīng)意識到環(huán)境污染的破壞性，開始重視對環(huán)境的保護(hù)?？墒怯幸恍〔糠秩酥蛔⒅亟?jīng)濟(jì)利益，而不顧對環(huán)境的污染。工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的排放，對人們的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。科學(xué)的城市規(guī)劃能夠?qū)⒐I(yè)區(qū)與城市生活區(qū)與商業(yè)區(qū)分離開來，并且根據(jù)城市所處地域以及當(dāng)?shù)氐臍夂蛞?guī)律，對工業(yè)區(qū)的'布局進(jìn)行合理的規(guī)劃，將環(huán)境污染對人們生活造成的影響減到最小。任何城市都應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)作為城市規(guī)劃的一個重要因素對待。

(二)城市規(guī)劃對城市發(fā)展的負(fù)面作用

1、過分的追求現(xiàn)代化將破壞城市古貌

在現(xiàn)實生活中，許多擁有悠久歷史的城市，其悠久的城市風(fēng)貌已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐囊粡埫浅鞘幸?guī)劃一般都追求現(xiàn)代化的建設(shè)，對于屬于古跡的建筑也不采取有效地保護(hù)措施。比如北京的四合院，已經(jīng)成為有北京特色的特定歷史建筑，但是在城市規(guī)劃中，由于要進(jìn)行土地的開發(fā)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這些四合院就得不到有效地保護(hù)，而進(jìn)行了拆遷。舊城的原有風(fēng)貌也可以作為發(fā)展城市的一道靚麗的風(fēng)景線，但是當(dāng)代的城市規(guī)劃對歷史建筑的保護(hù)較少，導(dǎo)致了許多歷史遺跡在城市建設(shè)中遭到破壞。當(dāng)前由于我國的城區(qū)改造熱潮，許多歷史建筑都面臨著被拆遷的危險，改革開放20年來，以建設(shè)名義對歷史建筑造成的破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了過去的一百年。由于我國古代對城市規(guī)劃就比較講究，古城的建筑一般都是有一定的規(guī)律，或者有城市中心線，或者有輪廓線。但實現(xiàn)代的城市規(guī)劃并沒有將這些考慮到，層出不窮的高層建筑嚴(yán)重的破壞了舊有的城市輪廓。

2、政府的行政命令的破壞

一個嚴(yán)格的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將城市的總體規(guī)劃演繹的的淋漓盡致，并且城市規(guī)劃一旦生效，就要嚴(yán)格的執(zhí)行。但是在現(xiàn)實生活中，由于政府行政命令的干預(yù)，許多城市建設(shè)都不能嚴(yán)格的按照規(guī)劃來進(jìn)行施工。由于城市規(guī)劃已經(jīng)將其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)驗總結(jié)他功能區(qū)域做好了詳細(xì)的規(guī)劃，所以各個區(qū)域之間的相互配合才能夠發(fā)揮城市規(guī)劃本來的意圖。一道政令就將城市規(guī)劃更改的現(xiàn)象并不少見，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不顧城市規(guī)劃的大局，將嚴(yán)重的破壞城市的發(fā)展。

三、如何有效地做好城市規(guī)劃

(一)充分的發(fā)揮城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)和控制能力

從總體上看，城市規(guī)劃已經(jīng)成為政府對土地資源進(jìn)行資源配置和宏觀調(diào)控的有效手段，大多數(shù)國家都把城市規(guī)劃作為政府職能，將城市規(guī)劃部門作為規(guī)劃的主要力量。多年來，我國對城市規(guī)劃的認(rèn)識在不斷增加。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以及我國改革開放的進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的趨勢越來越強(qiáng)，并且在今后的一段時間內(nèi)，我國會進(jìn)入城市發(fā)展的關(guān)鍵時期，會直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。在新形勢下，如何有效地加強(qiáng)土地的利用率，改善城市生存環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市規(guī)劃的重要任務(wù)，所以，要充分的發(fā)揮城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)與控制能力，充分的為我國城市的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

(二)改進(jìn)和完善規(guī)劃管理制度

城市規(guī)劃屬于政府的職能，在一定程度上，城市規(guī)劃屬于社會事務(wù)，需要政府制定相關(guān)的規(guī)章制度來規(guī)范其規(guī)劃行為。由于各地的城市發(fā)展情況各不相同，所以說地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，出臺具有地方特色的規(guī)章制度，用法律手段來確保城市規(guī)劃的順利進(jìn)行，并且用法律手段來支持城市規(guī)劃內(nèi)容的順利實施。并且要積極的建立城市規(guī)劃行政管理模式。因為城市規(guī)劃是政府行政的重要組成部分，所以說城市規(guī)劃要制定嚴(yán)格的規(guī)劃與實施機(jī)制。按照決策和實施相分離的要求，應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)男姓芾砟Ｊ?，合理配置各方的?zé)任，使決策者和執(zhí)行者能夠各司其職，充分的保證城市規(guī)劃的有效實施。

(三)提高城市規(guī)劃者的素質(zhì)

城市規(guī)劃關(guān)系到一個城市未來的發(fā)展?fàn)顩r，并且良好的城市規(guī)劃能夠為一個城市的發(fā)展提供良好的契機(jī)。所以，城市規(guī)劃對城市的發(fā)展有著極其重要的作用。作為城市規(guī)劃者，要充分的認(rèn)識到城市規(guī)劃的嚴(yán)重性，并且政府要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，提高規(guī)劃單位工作人員的素質(zhì)，通過整體素質(zhì)的提高，來保證城市規(guī)劃的質(zhì)量。同時，相關(guān)的從業(yè)人員也要通過自學(xué)等方式來提高自身的素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)水平，為城市的規(guī)劃作出更高的貢獻(xiàn)。

四、總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)驗總結(jié)：

在我國當(dāng)前的發(fā)展形勢下，城市規(guī)劃將會成為影響城市未來發(fā)展方向的重要因素。為了保證城市規(guī)劃能夠促進(jìn)我國城市的發(fā)展，我們要充分的重視城市規(guī)劃的重要作用，積極利用其影響，為我國城市的發(fā)展，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

拓展：城市建設(shè)中存在的問題

(一)缺乏完善的決策機(jī)制現(xiàn)階段城市建設(shè)財務(wù)管理面臨的主要問題是缺乏科學(xué)合理的決策意見，其產(chǎn)生的主要原因是缺乏完善的決策機(jī)制。目前各城市采用的決策機(jī)制較為傳統(tǒng)，主要應(yīng)用的是主管人員直接決策或管理者通過相關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行決策的方式，導(dǎo)致城建過程中難免會出現(xiàn)一些問題。由此可見，城建財務(wù)管理缺少相應(yīng)的決策機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者需要樹立新時期的建設(shè)思想和財務(wù)管理意識，帶領(lǐng)建設(shè)團(tuán)隊制定完善的決策機(jī)制。

(二)財務(wù)管理工作的落實效率過低

現(xiàn)階段城建財務(wù)管理局面較為混亂，各部門的職責(zé)和義務(wù)不夠明確，具體表現(xiàn)為承包城建項目的建筑企業(yè)，在資金管理、分配、應(yīng)用方面存在缺陷，各個管理部門和建設(shè)部門無法就具體的工作和范圍進(jìn)行定位。長期的混亂局面和低效率的財務(wù)管理落實工作，極大程度上會造成建設(shè)資金的流失，降低了建設(shè)資金的應(yīng)用效率，影響了資金的安全穩(wěn)定應(yīng)用，最終導(dǎo)致城市建設(shè)的結(jié)果不理想[1]。

(三)財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低

任何涉及到資金的建設(shè)項目都會面臨一定風(fēng)險，同樣，財務(wù)管理活動也會面臨一定的財務(wù)風(fēng)險，在實際的城建資金管理中，財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)不足是影響資金管理效率的主要因素。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢下，城市建設(shè)的形勢也發(fā)生了改變，建筑行業(yè)面臨的市場壓力在逐漸增加，導(dǎo)致建筑企業(yè)在提高自身競爭力的過程中，會應(yīng)用一些投機(jī)取巧的手段，造成了城建項目承包企業(yè)普遍缺乏誠信的局面。因此，財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)在城建工程中發(fā)揮自身價值，合理調(diào)控建設(shè)資金，避免出現(xiàn)資金嚴(yán)重流失的現(xiàn)象，減少財務(wù)管理面臨的風(fēng)險，而這一切建立在專業(yè)財務(wù)知識和正規(guī)資金管理方式的基礎(chǔ)上。

(四)資源浪費(fèi)問題

城建工程存在的資源浪費(fèi)問題主要表現(xiàn)以下幾個方面。

第一，工程的政績性和標(biāo)志性較強(qiáng)，城市建設(shè)和劃分的論據(jù)不充足。主要存在于領(lǐng)導(dǎo)者換屆選舉時期，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者在當(dāng)選后，都急于展示自身的管理能力，進(jìn)而在城市建設(shè)過程中開展技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致部分城市建筑在建設(shè)前缺乏專業(yè)的理論依據(jù)和前期準(zhǔn)備工作，盲目開展改造工程，在增加政府經(jīng)濟(jì)壓力的同時，給群眾的日常生活造成了諸多不便。

第二，建設(shè)思想存在問題。在競爭日漸激烈的形勢下，各地政府都力求建設(shè)與眾不同的城市建筑，各種標(biāo)志性建筑開始廣泛出現(xiàn)在各大城市中。這些建筑物大多數(shù)沒有過多的實際應(yīng)用性能，還存在建設(shè)資金較多和后續(xù)經(jīng)營管理難度較大等問題。

第三，城市建設(shè)模式雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。部分城市在建設(shè)過程中秉承的是同樣的建設(shè)理念，應(yīng)用的是同樣的建筑造型和模式。在推動城市化進(jìn)程的過程中，建設(shè)部門拆除了大量具有特色發(fā)展氣息的建筑。

因此，在城建工程中，管理部門要注重發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出不同城市的文化背景。第四，過于重視對國外建筑風(fēng)格的應(yīng)用。受到西方文化的沖擊和影響，建筑企業(yè)往往比較相信國外的建筑設(shè)計方案，這種崇洋媚外的思想會限制國內(nèi)優(yōu)秀設(shè)計團(tuán)隊的發(fā)展，并且請國外的建筑設(shè)計團(tuán)隊設(shè)計和進(jìn)行建筑規(guī)劃會消耗較多資金。種種跡象表明，城市建造還存在一些不合理的地方，這些財務(wù)管理方面的問題，最終都會造成比較嚴(yán)重的資金和資源浪費(fèi)，提高城市建設(shè)的成本。

拓展：城市規(guī)劃資質(zhì)管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城市規(guī)劃編制單位的管理，規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，保證城市規(guī)劃編制質(zhì)量，制定本規(guī)定。第二條 從事城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得《城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書》(以下簡稱《資質(zhì)證書》)。

城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在《資質(zhì)證書》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。第三條 委托編制規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位。第四條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。

縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。

第二章 資質(zhì)等級與標(biāo)準(zhǔn)

第五條 城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級。

第六條 甲級城市規(guī)劃編制單位標(biāo)準(zhǔn)：

(一)具備承擔(dān)各種城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力;

(二)具有高級技術(shù)職稱的人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于20%，其中高級城市規(guī)劃師不少于4人，具有其他專業(yè)高級技術(shù)職稱的不少于4人(建筑、道路交通、給排水專業(yè)各不少于1人);具有中級技術(shù)職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于8人，其他專業(yè)(建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通訊、燃?xì)?、環(huán)保等)的人員不少于15人;

(三)達(dá)到國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn);

(四)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財務(wù)管理制度并得到有效執(zhí)行;

(五)注冊資金不少于80萬元;

(六)有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。

第七條 甲級城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的范圍不受限制。

第八條 乙級城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)具備相應(yīng)的承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力;

(二)具有高級技術(shù)職稱的人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于15%，其中高級城市規(guī)劃師不少于2人，高級建筑師不少于1人、高級工程師不少于1人;具有中級技術(shù)職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于5人，其他專業(yè)(建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通訊、燃?xì)?、環(huán)保等)人員不少于10人;

(三)達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn);

(四)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財務(wù)、管理制度并得到有效執(zhí)行;

(五)注冊資金不少于50萬元;

(六)有固定工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。

第九條 乙級城市規(guī)劃編制單位可以在全國承擔(dān)下列任務(wù)：

(一)20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃和編制(含修訂或者調(diào)整);

(二)詳細(xì)規(guī)劃的編制;

(三)研究擬定大型工程項目規(guī)劃選址意見書;

第十條 丙級城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)具備相應(yīng)的承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力;

(二)專業(yè)技術(shù)人員不少于20人，其中城市規(guī)劃師不少于2人，建筑、道路交通、園林綠化、給排水等專業(yè)具有中級技術(shù)職稱的人員不少于5人;

(三)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行;

(四)達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn);

(五)注冊資金不少于20萬元;

(六)有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。

第十一條 丙級城市規(guī)劃編制單位可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)下列任務(wù)：

(一)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂;

(二)20萬人口以下城市的詳細(xì)規(guī)劃的編制;

(三)20萬人口以下城市的各種專項規(guī)劃的編制;

(四)中、小型建設(shè)工程項目規(guī)劃選址的可行性研究。

第三章 資質(zhì)申請與審批

第十二條 工程勘察設(shè)計單位、科研機(jī)構(gòu)、高等院校及其他非以城市規(guī)劃為主業(yè)的單位，符合本規(guī)定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，均可申請城市規(guī)劃編制資質(zhì)。其中高等院校、科研單位的城市規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)中專職從事城市規(guī)劃編制的人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的60%。

第十三條 申請城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)提出申請，填寫《資質(zhì)證書》申請表。

申請甲級資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質(zhì)證書》。

申請乙級、丙級資質(zhì)的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質(zhì)證書》，并報國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第十四條 新設(shè)立的城市規(guī)劃編制單位，在具備相應(yīng)的技術(shù)人員、技術(shù)裝備和注冊資金時，可以申請暫定資質(zhì)等級，暫定等級有效期2年。有效期滿后，發(fā)證部門根據(jù)其業(yè)務(wù)情況，確定其資質(zhì)等級。

第十五條 乙、丙級城市規(guī)劃編制單位，取得《資質(zhì)證書》至少滿3年并符合城市規(guī)劃編制資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求時，方可申請高一級的城市規(guī)劃編制資質(zhì)。

第十六條 城市規(guī)劃編制單位撤銷或者更名，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)到發(fā)證部門辦理《資質(zhì)證書》注銷或者變更手續(xù)。

城市規(guī)劃編制單位合并或者分立，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)重新申請辦理《資質(zhì)證書》。

第十七條 城市規(guī)劃編制單位遺失《資質(zhì)證書》，應(yīng)當(dāng)在報刊上聲明作廢，向發(fā)證部門提出補(bǔ)發(fā)申請。

第十八條《資質(zhì)證書》有效期為6年，期滿3個月前，城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)證部門提出換證申請。

第十九條《資質(zhì)證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力?！顿Y質(zhì)證書》由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一印制。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條 甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)時，取得城市總體規(guī)劃任務(wù)的，向任務(wù)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案;取得其他城市規(guī)劃編制任務(wù)的，向任務(wù)所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第二十一條 甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)中，凡屬獨(dú)立法人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申請《資質(zhì)證書》。非獨(dú)立法人的機(jī)構(gòu)，不得以分支機(jī)構(gòu)名義承攬業(yè)務(wù)。

第二十二條 兩個以上城市規(guī)劃編制單位合作編制城市規(guī)劃時，有關(guān)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)按照第二十條的規(guī)定共同向任務(wù)所在地相應(yīng)的主管部門備案。

第二十三條 禁止轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù)。

禁止無《資質(zhì)證書》的單位和個人以任何名義承接城市規(guī)劃編制任務(wù)。

第二十四條 發(fā)證部門或其委托的機(jī)構(gòu)對城市規(guī)劃編制單位實行資質(zhì)年檢制度。

城市規(guī)劃編制未按照規(guī)定進(jìn)行年檢或者資質(zhì)年檢不合格的，發(fā)證部門可以責(zé)令其限期辦理或者限期整改，逾期不辦理或者逾期整改不合格的，發(fā)證部門可以公告收回其《資質(zhì)證書》。

第二十五條 城市規(guī)劃編制單位編制城市規(guī)劃及所提交的規(guī)劃編制成果，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章，符合與城市規(guī)劃編制有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

第二十六條 城市規(guī)劃編制單位提交的城市規(guī)劃編制成果，應(yīng)當(dāng)在文件扉頁注明單位資質(zhì)等級和證書編號。

第二十七條 縣級以上城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，對城市規(guī)劃編制單位提交的不符合質(zhì)量要求的規(guī)劃編制最終成果，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)規(guī)劃編制單位按照要求進(jìn)行修改或者重新編制。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 無《資質(zhì)證書》的單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止編制，對其規(guī)劃編制成果不予審批，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十九條 城市規(guī)劃編制單位超越《資質(zhì)證書》范圍承接規(guī)劃編制任務(wù)，縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證部門公告《資質(zhì)證書》作廢，收回《資質(zhì)證書》。

第三十條 甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)違反第二十條規(guī)定的，任務(wù)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門給予警告，責(zé)令其補(bǔ)辦備案手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十一條 有下列行為之一的，縣級以上的地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門對其規(guī)劃編制成果不予審批，責(zé)令限期整改、處以1萬元以上3萬元以下罰款;由發(fā)證部門公告《資質(zhì)證書》作廢，收回《資質(zhì)證書》：

(一)弄虛作假騙取《資質(zhì)證書》的;

(二)涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣、出租、出借《資質(zhì)證書》的;

(三)轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù)的。

第三十二條 縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，對于所提交的規(guī)劃編制成果不符合要求的城市規(guī)劃編制單位，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證部門公告《資質(zhì)證書》作廢，收回《資質(zhì)證書》。

第三十三條 城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員在城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十四條 具有甲、乙、丙級資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位均可編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。

第三十五條 本規(guī)定由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本規(guī)定自2001年3月1日起施行，建設(shè)部1992年頒發(fā)的《城市規(guī)劃設(shè)計單位資格管理辦法》及1993年頒發(fā)的《城市規(guī)劃設(shè)計單位資格管理補(bǔ)充規(guī)定》同時廢止。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的階段劃分

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的決策，因此盡管各國由于社會經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經(jīng)驗的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進(jìn)行。一般都將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。

總體規(guī)劃階段主要是研究確定城市發(fā)展目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題，是制定后一階段詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。后一階段的規(guī)劃對有關(guān)問題的深入研究和制定方案，也可以反饋到對前一階段工作的調(diào)整及補(bǔ)充。

我國 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也規(guī)定為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。但在實際工作當(dāng)中，為了便于工作的開展，在正式編制總體規(guī)劃前，可以由城市人民政府組織制定城市規(guī)劃綱要，對總體規(guī)劃需要確定的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出原則性的意見，作為總體規(guī)劃的依據(jù)。根據(jù)城市的實際情況和工作需要，大城市和中等城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地的用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)不同的需要、任務(wù)、目標(biāo)和深度要求，可分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩種類型。

我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定了城市規(guī)劃的審批辦法。現(xiàn)將城市規(guī)劃工作中各個階段的內(nèi)容簡介如下： 城市規(guī)劃綱要的任務(wù)是研究確定總體規(guī)劃的重大原則問題，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、現(xiàn)狀情況，確定城市地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。城市規(guī)劃綱要經(jīng)城市人民政府研究決定后，作為編制城市規(guī)劃的依據(jù)。主要內(nèi)容如下：

（1）論證城市發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)和發(fā)展條件；

（2）擬定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)；

（3）論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)布局；

（4）論證并原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向。城市規(guī)劃綱要的成果以文字為主，輔以必要的城市發(fā)展示意性圖紙，其比例為1/2 5 0 0 0－1/1 0 0 0 0 0。 城市總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)城市規(guī)劃綱要，綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)工程設(shè)施，并保證城市每個階段的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。

總體規(guī)劃的期限一般為20年，但應(yīng)同時對城市遠(yuǎn)景發(fā)展進(jìn)程及方向作出輪廓性的規(guī)劃安排，對某些必須考慮的更長遠(yuǎn)的工程項目應(yīng)有更長遠(yuǎn)的規(guī)劃安排。近期規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應(yīng)對城市近期內(nèi)發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安排。

總體規(guī)劃的主要內(nèi)容如下：

（1）對市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景旅游資源開發(fā)進(jìn)行合理布置和綜合安排；

（2）確定規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（3）確定城市用地發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)，確定市、區(qū)中心區(qū)的位置；

（4）確定城市對外交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局，編制城市交通運(yùn)輸和道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市道路等級和干道系統(tǒng)、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式；

（5）確定城市供水、排水、排洪、供電、通信、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；

（6）確定城市河湖水系和綠化系統(tǒng)的治理、發(fā)展目標(biāo)和總體布局；

（7）根據(jù)城市防災(zāi)要求，作出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃；

（8）確定需要保護(hù)的自然保護(hù)地帶、風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)；劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施；

（9）各級歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；

（10）確定舊城改造、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施；

（11）對規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地作出統(tǒng)籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶；

（12）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實施步驟與方法的建議；

（13）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署。

總體規(guī)劃的文件和主要圖紙：

（1）規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料歸入附件；

（2）圖紙主要包括：城市現(xiàn)狀圖、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖；

（3）圖紙比例：大中城市為1/1 0 0 0 0～1/2 5 0 0 0，小城市1/5 0 0 0～1/1 0 0 0 0，其中市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖為1/50 0 0 0一1/1 0 0 0 0 0 0 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，要制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共服務(wù)設(shè)施，明確需要嚴(yán)格保護(hù)和控制的區(qū)域，提出引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的各項政策和措施。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也是市和縣城總體規(guī)劃不可缺少的部分，這是從以下三方面考慮的：一是完善和深化城市總體規(guī)劃的客觀要求；二是完善市帶縣、鎮(zhèn)管村行政體制的要求；三是切實保證發(fā)揮中心城市的作用，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要提高科學(xué)性，重要途徑之一是從區(qū)域人手，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)查研究，進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上對中心城市和縣城的發(fā)展進(jìn)行綜合部署，避免城市規(guī)劃工作孤立地就城市論城市。我國不少大、中城市實行市帶縣體制，縣以下建制鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)管村體制。市帶縣、鎮(zhèn)管村，其目的都是發(fā)揮中心城市的作用。通過制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)布局、交通運(yùn)輸網(wǎng)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行綜合安排，使之逐步形成以城市為中心、城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一整體。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容主要是：

（1）摸清區(qū)域的基本情況；分析市、縣發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)；

（2）區(qū)域城鎮(zhèn)化水平和途徑的預(yù)測；城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)或中心城鎮(zhèn)的發(fā)展條件分析及與周圍城鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)，提出近期發(fā)展的重點(diǎn)和生產(chǎn)力布局的建議等；

（3）確定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、水資源、能源及社會服務(wù)設(shè)施等的發(fā)展目標(biāo)與布局；

（4）提出實施規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策和措施。

區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，是在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和組織下進(jìn)行的。開展這項工作要因地制宜，從實際出發(fā)，搞好各方面的協(xié)調(diào)，搞好綜合平衡，進(jìn)行充分的分析論證，促使區(qū)域整體功能的優(yōu)化。 近期建設(shè)規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項目安排的依據(jù)。近期規(guī)劃期限一般為 5 年。近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容如下：

強(qiáng)制性內(nèi)容：

（ 1 ）確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模；

（ 2）依據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域；對規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實施時序等進(jìn)行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定；

（ 3 ）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出對歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施。

指導(dǎo)性內(nèi)容：

（1）根據(jù)城市建設(shè)近期重點(diǎn)，提出機(jī)場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設(shè)施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實施時序的意見；

（2）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出文化、教育、體育等重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實施時序；

（3）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設(shè)意見；

（4）提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。近期建設(shè)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本，以及必要的圖紙和說明。 詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)項目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)根據(jù)舊區(qū)改建和新區(qū)開發(fā)的需要，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為城市規(guī)劃管理和綜合開發(fā)、土地有償使用的依據(jù)。

主要內(nèi)容如下：

（1 ）詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標(biāo)；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出人方位、建筑后退紅線距離等。

（2）確定各級支路的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

（3）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。

（4）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定細(xì)則。

控制性詳細(xì)規(guī)劃的文件與圖紙：

（1）規(guī)劃文件包括土地使用與建設(shè)管理細(xì)則和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料歸入附件。

（2）主要圖紙包括：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、控制性規(guī)劃圖。

（3）圖紙比例為1/1000－1/2000。在當(dāng)前開發(fā)建設(shè)地區(qū)，應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

主要內(nèi)容如下：

（1）建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

（2）建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計、布置總平面圖。

（3）道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。

（4）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。

（5）工程管線規(guī)劃設(shè)計。

（6）豎向規(guī)劃設(shè)計。

（7）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙：

（1）規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計說明書。

（2）主要圖紙包括：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計意圖的透視圖。 建制鎮(zhèn)一般需編制總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃；實行鎮(zhèn)管村體制的建制鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃應(yīng)包括鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)布局。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容和文件圖紙，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況參照設(shè)市城市的要求執(zhí)行。圖紙一般應(yīng)包括：總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5 0 0 0，其中縣域城鎮(zhèn)布局圖和城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)布局圖圖紙比例根據(jù)實際情況確定。 編制村莊規(guī)劃，首先要依據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或鄉(xiāng)總體規(guī)劃，同時也要考慮村莊的實際情況，在此基礎(chǔ)上，對村莊的各項建設(shè)作出具體安排。

村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地布局及為其配套服務(wù)的各項設(shè)施；

（2）村莊居住、公共設(shè)施等用地布局；

（3）道路、給水、排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施；

（4）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的分布、規(guī)模；

（5）防災(zāi)減災(zāi)、防疫設(shè)施規(guī)劃；

（6）分期建設(shè)安排及近期建設(shè)規(guī)劃。

村域范圍的用地規(guī)劃圖紙比例應(yīng)為1/1 0 0 0 0，村莊范圍的用地規(guī)劃和近期建設(shè)項目規(guī)劃的圖紙比例應(yīng)為1/2 0 0 0或1/1 0 0 0。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是做什么工作的？

城市規(guī)劃

是一門自古就有的

學(xué)問

，每個民族都有其獨(dú)特的知識組成。

城市規(guī)劃（Urban

Planning）研究城市的

未來

發(fā)展、城市的合理

布局

和綜合安排城市各項

工程建設(shè)

的綜合部署，是一定時期內(nèi)

城市發(fā)展

的

藍(lán)圖

，是

城市管理

的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的

依據(jù)

，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個

階段

管理的龍頭。

一、城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容是依據(jù)城市的

經(jīng)濟(jì)

社會

發(fā)展目標(biāo)

和

環(huán)境

保護(hù)的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等上

層次

的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的

自然

、經(jīng)濟(jì)、

社會

和技術(shù)發(fā)展

條件

的

基礎(chǔ)

上，制定

城市發(fā)展戰(zhàn)略

，預(yù)測城市發(fā)展

規(guī)模

，選擇

城市用地

的布局和發(fā)展

方向

，按照

工程技術(shù)

和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項

工程

設(shè)施

，并提出控制引導(dǎo)

措施

。主要有以下幾個

方面

:

1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足

城市經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展

目標(biāo)的條件和措施。

2、研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略。預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的

技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

。

3、確定

城市功能

的

空間布局

，合理選城市各項用地，并考慮

城市空間

的長遠(yuǎn)發(fā)展方向。

4、提出

市域

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

，確定

區(qū)域性

基礎(chǔ)設(shè)施

的規(guī)劃

原則

。

5、擬定

新區(qū)

開發(fā)和原有

市區(qū)

利用、改造的原則、步驟和方法。

6、確定城市各項

市政設(shè)施

和工程措施的原則和

技術(shù)方案

。

7、擬定

城市建設(shè)藝術(shù)

布局的原則和要求。

8、根據(jù)城市基本建設(shè)的

計劃

，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各項

工程設(shè)計

提供依據(jù)。

9.根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。

二、城市規(guī)劃工作的特點(diǎn):

1、城市規(guī)劃是綜合性的工作。

2、城市規(guī)劃是

法制

性、政策性很強(qiáng)的工作。

3、城市規(guī)劃工作具有

地方性

。

4、城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作。

5、城市規(guī)劃具有實踐性。