城市問題主要表現(xiàn)在哪些方面

城市病具體表現(xiàn)

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簡介

根據(jù)世界城市發(fā)展的一般歷程，城市發(fā)展的過程大致可分為四個階段，即城市化、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化。在城市化發(fā)展階段，如果人口的過度集聚超過了工業(yè)化和城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，就會發(fā)生某些發(fā)展中國家出現(xiàn)的“過度城市化”現(xiàn)象，產(chǎn)生了一系列被稱為“城市病”的矛盾和問題，國際上特大型城市的“城市病”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

人口膨脹

特大型城市通常對人口具有強大的集聚作用，而人口的快速集聚也成為各大城市發(fā)展的重要動因之一。在人口快速集聚的過程中，一旦城市建設和管理跟不上迅速增長的需求，導致各類城市基礎設施的供給滯后于城市人口的增長，就會引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病。例如，19世紀末前后，英國城市人口急劇膨脹，造成住房短缺，貧民窟比比皆是；公共衛(wèi)生設施奇缺，空氣及水源污染嚴重，環(huán)境惡劣；就業(yè)競爭激烈，工人處境艱難；犯罪率居高不下等等。又如拉美地區(qū)，在20世紀中葉進入工業(yè)化發(fā)展階段后，城市人口迅速集聚，城市化水平（城市人口占總人口的比重）甚至超過發(fā)達國家，出現(xiàn)城市化速度大大超過工業(yè)化發(fā)展速度的“過度城市化”（或稱為“超前城市化”）?！?/p>

世界各大城市人口數(shù)量及面積

名稱

面積

（平方千米）

人口

（萬人）

年份

上海

6340.5

2347.5

2011

北京

16410.54

2018.6

2011

廣州

7434.4

1270.0

2010

紐約

1214.4

約1940

2010

巴黎

14518.3

1206.7

2009

倫敦

1577.3

751.24

2006

莫斯科

1081

1200.26

2007

”

交通擁堵

交通問題一直是大城市的首要問題。迅速推進的城市化以及大城市人口的急劇膨脹使得城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為交通擁擠以及由此帶來的污染、安全等一系列問題。在倫敦，由于市中心區(qū)域集中了政府機關、法院以及大量的企業(yè)、金融機構和娛樂場所，并有超過100萬個就業(yè)崗位，每天在高峰時段有超過100萬人口和40000輛機動車/小時進出中心城區(qū)，造成該區(qū)域嚴重的交通擁擠，區(qū)域內(nèi)平均車速只有14.3公里/小時，成為全英國最為擁擠的區(qū)域。在巴黎，上世紀60年代，由于采取了“適應小汽車發(fā)展”的政策，結果私人小汽車與日俱增，導致市區(qū)交通嚴重阻塞，1973年環(huán)城快速路開通后不久就出現(xiàn)了持續(xù)性的擁擠。在曼谷，由于車速過慢，整個城市就像一個停車場，甚至出現(xiàn)過3個月內(nèi)有900名孕婦因堵車被迫在轎車中分娩的情況。

交通擁堵不僅會導致經(jīng)濟社會諸項功能的衰退，而且還將引發(fā)城市生存環(huán)境的持續(xù)惡化，成為阻礙發(fā)展的“城市頑疾”。交通擁擠對社會生活最直接的影響是增加了居民的出行時間和成本。出行成本的增加不僅影響了工作效率，而且也會抑制人們的日?；顒?，城市活力大打折扣，居民的生活質(zhì)量也隨之下降。另外，交通擁擠也導致了事故的增多，事故增多又加劇了擁擠。據(jù)相關統(tǒng)計，歐洲每年因交通事故造成的經(jīng)濟損失達500億美元之多。第三，交通擁擠還破壞了城市環(huán)境。在機動車迅速增長的過程中，交通對環(huán)境的污染也在不斷增加，并且逐步成為城市環(huán)境質(zhì)量惡化的主要污染源。根據(jù)倫敦20世紀90年代的檢測報告，大氣中74%的氮氧化物來自汽車尾氣排放。交通擁擠導致車輛只能在低速狀態(tài)行駛，頻繁停車和啟動不僅增加了汽車的能源消耗，也增加了尾氣排放量，增加了噪聲。

據(jù)英國SYSTRA公司對發(fā)達國家大城市交通狀況的分析，交通擁塞使經(jīng)濟增長付出的代價約占國民生產(chǎn)總值的2%，交通事故的代價約占GDP的1.5～2%，交通噪音污染的代價約占GDP的0.3%，汽車空氣污染的代價約占GDP的0.4%，轉移到其他地區(qū)的汽車空氣污染的代價約占GDP的1～10%。

環(huán)境惡化

近百年來,以全球變暖為主要特征,全球的氣候與環(huán)境發(fā)生了重大的變化:水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)退化、土壤侵

蝕加劇、生物多樣化銳減、臭氧層耗損、大氣化學成分改變等。根據(jù)政府間氣候變化委員會的預測,未來全球將以更快的速度持續(xù)變暖,未來100年還將升溫1.4℃～5.8℃,對全球環(huán)境帶來更嚴重的影響,比如農(nóng)作物將減產(chǎn)、病蟲害發(fā)生頻率和危害速度將明顯增加、水資源短缺將惡化等。環(huán)境污染使得城市從傳統(tǒng)公共健康問題(如水源性疾病、營養(yǎng)不良、醫(yī)療服務缺乏等)轉向現(xiàn)代的健康危機,包括工業(yè)和交通造成的空氣污染、噪音、震動、精神壓力導致的疾病等。環(huán)境污染對城市經(jīng)濟的影響是很大的,世界銀行曾對此做出過估算,認為由于污染造成的健康成本和生產(chǎn)力的損失大約相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%到5%。

資源短缺

2002年在南非召開的可持續(xù)發(fā)展世界高峰會議上，一致通過將水資源列為未來十年人類面臨的最嚴重挑戰(zhàn)之一。聯(lián)合國環(huán)境署同年在《全球環(huán)境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅度減少或被嚴重污染，世界上80多個國家或占全球40%的人口嚴重缺水。如果這一趨勢得不到遏制，今后30年內(nèi)，全球55%以上的人口將面臨水荒”。在缺水型國家或地區(qū)中，大城市的水資源緊缺問題最為嚴重，據(jù)聯(lián)合國有關機構預測，到2010年，不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家的大中型城市，包括北京、上海、休斯敦、雅加達、洛杉磯、華沙、開羅、拉各斯、達卡、圣保羅、墨西哥城、新加坡等都將面臨嚴重的水荒。

此外，土地資源緊缺問題也是國際大都市在城市化進程中所必然出現(xiàn)的問題。由于土地存在供給的絕對剛性，在大量的人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚過程中，像東京、紐約、倫敦等大都市都出現(xiàn)了較為嚴重的土地緊張問題，土地對現(xiàn)代化大都市可持續(xù)發(fā)展的制約作用更加突出。如何開辟新的發(fā)展空間、拓展地域范圍已成為各大都市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

城市貧困

貧民窟問題是發(fā)展中國家的大中城市在加快城市化進程中所出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，貧困人口多數(shù)集中于城市，而城市貧民又大部分住在貧民窟，如印度孟買、巴西圣保羅等。貧民窟帶來的社

會問題主要有：一方面，貧民窟居民大部分人處于貧困線，享受不到作為公民所應享有的經(jīng)濟社會發(fā)展成果，居住、出行、衛(wèi)生、教育條件極差，不僅影響當代人，也影響下一代人的發(fā)展。另一方面，生活水平的巨大差異造成國民感情隔閡，加之貧民窟游離于社區(qū)和正常社會管理之外，一些貧民窟為黑社會所控制，成為城市犯罪的窩點。1900年紐約市近400萬人里就有150萬居住在4.3萬個貧民窟里，直到21世紀紐約還有哈萊姆貧民區(qū)的存在。當前，孟買1600萬人口中有60%居住在僅占城市土地面積十分之一的貧民區(qū)和路邊的簡陋建筑中，貧民窟已經(jīng)成為這個世界著名港口城市以及印度經(jīng)濟中心城市的最大特色。

貧民窟的出現(xiàn)在很大程度上是由于外來人口的大量涌入以及本城市內(nèi)人口的收入差距過大所造成的。主要有以下幾個原因：一是土地占有嚴重不平等，造成大量無地農(nóng)民。以巴西為例，巴西絕大部分土地一直為少數(shù)大地主所控制，大量無地農(nóng)民向城市流動遷移，且這種流動是單向的，他們不可能再回流到農(nóng)村。二是城市化過程中就業(yè)機會嚴重不足。失業(yè)、就業(yè)不足、就業(yè)質(zhì)量差，是造成城市貧困人口長期大量存在的重要原因。在城市化進程中，發(fā)展中國家往往把工業(yè)重點轉向資本、技術密集的部門，造成勞動力大量進入第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務業(yè)和非正規(guī)部門，而在非正規(guī)就業(yè)部門的工資一般只相當正規(guī)部門人員工資的一半，沒有簽訂勞動合同，沒有社會保障，得不到法律保護。三是城市規(guī)劃、建房用地、基礎設施、社區(qū)發(fā)展沒有充分考慮低收入人群的要求。在城市貧民窟居住的人80%收入低于最低工資標準，他們很難在城市獲得建房用地和住房，又不能退回農(nóng)村，只能非法強占城市公有土地（如山頭、城鄉(xiāng)結合部的公地）和私人土地，搭建簡陋住房，搞違章建筑。四是公共政策不夠完善。如國家教育開支向中、高等教育過度傾斜，初等教育相對萎縮，在中等教育階段重視普通教育和人文學科教育，而輕視中等職業(yè)技術教育和師范教育，不利于改善低收入階層子女受教育和就業(yè)狀況。

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我國城市規(guī)劃中存在的問題與對策

摘要：城市規(guī)劃對于城市的建設與發(fā)展具有重要的指導意義。因此，做好城市規(guī)劃工作，可以有效促進城市的健康發(fā)展。但是從目前來看，我國的城市規(guī)劃中還存在著不少的問題，比如環(huán)境污染問題、缺乏公眾參與以及土地利用不科學等等。這些問題嚴重影響了城市的健康發(fā)展。所以在當前形勢之下，做好城市規(guī)劃工作具有重大的戰(zhàn)略意義。

關鍵詞：城市規(guī)劃;問題;對策

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

一、目前我國城市規(guī)劃中存在的問題

新時期以來，隨著改革開放的深入開展，我國社會經(jīng)濟獲得了快速的發(fā)展，與此同時城市規(guī)模不斷擴大，城市人口數(shù)量迅速增長，給我國的城市規(guī)劃帶來了巨大的挑戰(zhàn)。由于城市規(guī)劃中存在著一些不合理的做法，導致了諸多問題的產(chǎn)生，影響了城市的健康發(fā)展。因此，對于這些問題有必要進行更為深入的分析研究。筆者經(jīng)過詳細地調(diào)查分析，將當前我國城市規(guī)劃中存在的問題概括為以下幾個方面。

(一)土地利用尚不夠科學。當前，我國城市規(guī)劃的土地利用存在著不科學、不合理的現(xiàn)象。筆者經(jīng)過分析研究，將其概括為以下兩個方面：其一，土地利用浪費情況嚴重，大量農(nóng)田耕地被占用。其二，城市土地規(guī)劃不規(guī)范，為謀求經(jīng)濟效益投機房地產(chǎn)開發(fā)，導致土地資源稀缺，不利于城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)缺乏公眾參與。目前，在我國的城市規(guī)劃中缺乏公眾參與，筆者經(jīng)過分析研究，將其概括為以下兩個方面：一方面，在城市規(guī)劃中沒有真正意義上的公眾參與。相關行業(yè)的專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因為他們不是社會各方利益的代表。因此，在城市規(guī)劃中并沒有真正意義上的公眾參與。另一方面，公眾的參與權在法律制度中沒有得到體現(xiàn)。當前，我國的城市規(guī)劃法規(guī)實質(zhì)上是一種偏重于行政管理的法律模式，只是對規(guī)劃的制定和實施作出了原則的規(guī)定，而公眾的參與權在法律制度中沒有得到體現(xiàn)。

(三)環(huán)境污染問題較為嚴重。由于在城市規(guī)劃之時，沒有注重城市的環(huán)境規(guī)劃，導致了一系列環(huán)境問題的出現(xiàn)，造成了城市環(huán)境的污染和破壞。這些環(huán)境問題嚴重影響了居民的正常生活和生產(chǎn)。筆者對我國城市的環(huán)境問題進行了抽樣調(diào)查，并且參看了關于城市環(huán)境問題的研究資料，在此基礎上進行分析研究，將我國城市發(fā)展中所面臨的諸多問題概括為以下幾個方面：其一，從城市的固體廢物來看，我國城市的固體廢物泛濫成災。這些年，我國城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，造成了環(huán)境污染。其二，從城市的水體質(zhì)量方面來看，我國城市的水體污染嚴重。隨著我國城市工業(yè)的快速發(fā)展，以及人口的高速增長，使城市每天都會產(chǎn)生大量的污水，導致水體質(zhì)量受到很大程度的破壞，污染極其嚴重。其三，從城市空氣質(zhì)量方面來看，城市空氣污染嚴重，大氣質(zhì)量嚴重惡化。近年來，我國城市工業(yè)和交通運輸業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)生產(chǎn)需耗費大量的資源，這些工業(yè)生產(chǎn)將粉塵、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴重惡化。

由此可見，當前我國的城市規(guī)劃中確實存在著不少問題，對于這些問題必須要給予高度的重視，并且盡快予以解決。

二、解決我國城市規(guī)劃的問題的對策分析

由以上的分析論述可知，當前我國的城市規(guī)劃中還存在著不少的問題，這些問題嚴重影響了城市的健康發(fā)展。因此，有必要對這些問題進行更為深入的分析研究，并且在此基礎之上采取一些行之有效的對策，以切實解決好我國城市規(guī)劃中面臨的問題。對此，筆者認為要達到這一目地，可以采取以下幾個方面的對策。

(一)加強規(guī)劃隊伍的自身建設，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和整體素質(zhì)

要解決好我國城市規(guī)劃中面臨的問題，就需要加強規(guī)劃隊伍的自身建設，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和整體素質(zhì)。為此，需要做好以下兩個方面的工作：一方面要提高城市規(guī)劃隊伍的業(yè)務和行政水平，隨著注冊規(guī)劃師制度的推行，對于大中城市規(guī)劃行政主管部門主要領導和特大城市的城市規(guī)劃行政主管部門中層以上領導，應將取得注冊規(guī)劃師資格作為其任職資格的重要組成部分。另一方面，應加強規(guī)劃從業(yè)人員的繼續(xù)教育工作，需要逐步建立制度化的機制，通過短期培訓、專題交流等多種方式，更新城市規(guī)劃知識，提高相關技能，全面系統(tǒng)地學習城鄉(xiāng)規(guī)劃理論和知識，增強城市規(guī)劃意識，提高領導工作水平。

(二)在城市規(guī)劃之前，就要將環(huán)境治理方案納入城市規(guī)劃體系之中

要做好城市規(guī)劃工作，就需要在城市規(guī)劃之前將環(huán)境治理方案納入到城市規(guī)劃體系之中。當前，我國城市在保持快速發(fā)展的同時，面臨著諸多環(huán)境問題，形勢嚴峻，不容樂觀。造成這種現(xiàn)象的根本原因，是在城市規(guī)劃時沒有認識到環(huán)境保護的重要性，沒有將城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃很好的結合起來。因此，只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題，才可以從根本上防止環(huán)境的進一步惡化，并有利于環(huán)境的逐步改善。所以，在城市規(guī)劃之前，就要將環(huán)境治理方案納入城市規(guī)劃體系之中。這可以從以下三個方面予以解決：其一，城市固體廢物綜合整治規(guī)劃。所謂城市固體廢物綜合整治規(guī)劃是對城市固體廢物的利用與處理而制定的對策。目前我國大多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題迫在眉睫、刻不容緩。其二，大氣污染綜合整治規(guī)劃。所謂大氣污染綜合整治規(guī)劃是對城市大氣質(zhì)量的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢而制定的治理方案。當前我國大部分城市空氣污染嚴重，大氣質(zhì)量嚴重惡化。因此規(guī)劃的目標應該是提高燃燒效率，盡量使用太陽能等無污染或少污染的能源;提高城市綠化率，大力發(fā)展植物凈化。其三，水體污染綜合整治規(guī)劃。所謂水污染綜合整治規(guī)劃是為治理城市水污染而制定的對策。具體做來，應該減少污水排放量，修建有效的污水處理設施，加強工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源。

(三)進一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來

要解決好我國城市規(guī)劃中面臨的問題，就需要進一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來。為此，需要做好以下兩個方面的工作：一方面，在城市規(guī)劃過程中要確立公民聽證制度。正確掌握公眾參與的方法與尺度，防止把公眾參與擴大為公眾直接決策。城市規(guī)劃過程中多創(chuàng)造公眾參與機會并形成制度。強調(diào)公眾參與、強化社會公眾的規(guī)劃參與意識，對制定和實施城市規(guī)劃至關重要。為此，要合理制定城市規(guī)劃編制，依法審批城市規(guī)劃，加快城市規(guī)劃的編制，完善城市規(guī)劃體系，依法履行審查、審批程序，使規(guī)劃管理做到有法可依，減少領導決策的隨意性。另一方面，在城市規(guī)劃過程中的要設立政府信息公開制度。設立城市規(guī)劃的政府信息公開制度，就是要從制度上保障公民的對政府城市規(guī)劃行為全過程的知情權，打破政府公民信息不對稱的現(xiàn)狀。在城市規(guī)劃批準之后要向社會公布規(guī)劃成果，采用公開展示、公眾媒體發(fā)布、社區(qū)公告、手冊與資料備查等多種形式使廣大群眾了解城市規(guī)劃，認同城市規(guī)劃。

三、結束語

綜上所述，做好城市規(guī)劃工作不僅意義重大，而且刻不容緩。因而在當前形勢之下，要充分認識到城市規(guī)劃工作的重要性，樹立和構筑面向當代的城市規(guī)劃哲學和理念，進行科學的城市規(guī)劃，以實現(xiàn)我國城市的健康持續(xù)發(fā)展。

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城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗有哪些

改革開放以來，如何適應社會主義市場經(jīng)濟體制，城市規(guī)劃體系的改革進行了大量的探索，其中最具有革命性的是控制性詳細規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃方法的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對重大基礎設施布局的綜合指導功能、資源保護和利用的統(tǒng)籌功能、對城市間競爭合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說明我國城市規(guī)劃在迅速邁進，越來越得到業(yè)內(nèi)人士的共識。同時也說明城市規(guī)劃的改革在向針對性、可操作性、法定性方向發(fā)展。

1990年《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的頒布實施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過15年的發(fā)展，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學性、針對性、可操作性等方面存在的問題亟待調(diào)整、修改，以適應我國社會經(jīng)濟新形勢的要求。建設部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》的出臺，確立了我國城市空間規(guī)劃體系的結構框架，為我國城市規(guī)劃的編制、審批、實施管理奠定了法制基礎。但我國空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標干預為主的缺少彈性的規(guī)劃，尚處于物質(zhì)建設規(guī)劃階段。

回顧改革開放20余年來，與國際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經(jīng)驗和教訓，尋求與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術到行政手段等一系列內(nèi)容的科學化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎，編制體系是依據(jù)，管理體系是手段，目的是通過依法編制、實施城市規(guī)劃，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎上，重點對城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實施管理提出若干思考。

在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問題的解決、區(qū)域經(jīng)濟復興、區(qū)域基礎設施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。

1.我國城市規(guī)劃編制體系的分析及實踐

l.1現(xiàn)狀及問題

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前，我國城市規(guī)劃體系尚處于初級階段，正面臨經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制、經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國加入wTO之后，來自國際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來說，我國城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術體系和實踐體系等均存在亟待解決的問題。首先，從理論體系來說，基礎理論缺乏，而應用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國和西方在政治、經(jīng)濟體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國家的模式，而應建立有中國特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無從參照；規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應市場經(jīng)濟下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實踐體系來說，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，面對市場經(jīng)濟下出現(xiàn)的新情況、新問題，其可操作性不強；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國家有關規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范，以適應投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國成立以來，開展過四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開發(fā)和大型工業(yè)項目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開展。二是20世紀60年代，大規(guī)模的全國性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀80年代中期開始的，學習西方50～60年代的模式，從全國到各省市(個別到縣)的國土規(guī)劃。當時的國土規(guī)劃雖提出國土整治問題，但仍以資源開發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀90年代初中期，全國各省(區(qū))開展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級規(guī)模，職能結構、空間結構，提出基礎設施建設要求。目前，我國尚未形成

法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國面臨著經(jīng)濟全球化和加入wTO的新形勢，城市之間的競爭不再僅僅表現(xiàn)為單個城市間的競爭，越來越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競爭，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進入快速發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯，城市產(chǎn)業(yè)同構、低水平的重復建設和惡性競爭，客觀上需要開展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模

式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟和設施完備的優(yōu)勢，提升區(qū)域綜合競爭力。

2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對城市地域內(nèi)的各類資源，特別是對城市地域內(nèi)的空間資源進行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國的城市總體規(guī)劃是在20世紀50～60年代，全面學習蘇聯(lián)時期引進的，經(jīng)歷了近半個世紀的發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦的探索，在理論和實踐上取得了長足的進步。1989年12月國家《城市規(guī)劃法》、1991年建設部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關的規(guī)范陸續(xù)出臺，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術規(guī)范。20世紀80年至今，全國各地已經(jīng)按照5年一修編的周期，進行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。第一輪20世紀80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設為特征，重點是

彌補基礎設施建設欠賬，保障了隨之而來的改革開放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進行。第二輪20世紀90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問題。第三輪：2000年以來的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實“五個統(tǒng)籌”科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎設施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項目建設時序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟發(fā)展階段所表現(xiàn)出來的不同特點，一方面說明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時代特征，另一方面說明我國的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒有明確的法律地位，表現(xiàn)為我國空間規(guī)劃系列不完善，直接導致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù)，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。

為加強城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù)，在《城市規(guī)劃編制方法》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來，國家為強化土地管理、保護和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺了若干個重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問題。一是國發(fā)[1996]18號文：“城市總體規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實保護和節(jié)約土地資源。”二是國發(fā)[1997]11號文：“城市建設總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃?！比菄l(fā)[2004]28號文：“切實做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接?！庇纱丝梢姡瑖覍τ诔鞘锌傮w規(guī)劃和國土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問題；同時在某些原則性問題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對影響城市發(fā)展的重大問題如人口、資源、環(huán)境等進行專題研究，在此基礎上，科學確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施。因此，新時期的總體規(guī)劃是指導城市建設發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設項目規(guī)劃。

2．3近期建設規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉變，其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標的研究，注重對城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究，注重對城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問題，突出規(guī)劃強制性內(nèi)容的規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過去城市總體規(guī)劃的附屬品轉向實施城市總體規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設項目的規(guī)模和時序。針對近期建設規(guī)劃地位和作用的轉變，國務院《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設指導思想，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度，強調(diào)了近期建設規(guī)劃的重要性。隨后建設部等9部委將做好近期建設規(guī)劃工作，作為貫徹落實國務院通知的重要內(nèi)容，明確要求各級城市人民政府抓緊編制城市近期建設規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃編制體系框架的設想

城市規(guī)劃編制體系框架的建構和完善，應為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長遠性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標和藍圖，同時還應從城市規(guī)劃實施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導下的應變能力，以適應市場經(jīng)濟下的應對性。對于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù)，是圖則的政策、技術支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實施管理提供直接依據(jù)。

2.1規(guī)劃編制

規(guī)劃的編制以實現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實施管理的需要，科學指導城市建設，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個系列里，是不可能的，也是沒有必要的。因此，應該將整個規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個有機的整體，是城鎮(zhèn)實施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機的聯(lián)系。按其深度而言，同一個規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容，也有屬于詳細規(guī)劃層次的內(nèi)容。對于它們的類別、任務、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應按城鎮(zhèn)實際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結構規(guī)劃，以發(fā)揮上級政府的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結構規(guī)劃；近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設規(guī)劃，是對總體規(guī)劃的深化、細化和落實。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據(jù)各個城鎮(zhèn)的特點和不同時期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設計等。

2．2圖則制定

規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的，主要是近期建設規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長遠目標和整體構想，起原則指導和調(diào)控作用。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃實施的階段性具體安排，具體指導城市土地有序利用和項目的科學建設；控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn)，應該在規(guī)劃實施中起直接的控制作用。為了做到這一點，必須使近期建設規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃法制化，賦予它們“有國家強制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對的是極其復雜且不斷變化的城市，規(guī)劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎上，根據(jù)有關法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實施規(guī)劃意圖的主要手段?？刂埔?guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術文件，成為法定圖則的說明和技術支撐。法定圖則應由有關的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴肅性和權威性。同時制定其實施細則，規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設的兼容性，以及土地使用強度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實施管理三者的結合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進行規(guī)劃實施管理的工作依據(jù)，是對法定圖則的補充。工作圖則就是經(jīng)過規(guī)定程序審批的詳細規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細地對用地性質(zhì)做出安排，規(guī)定應該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開發(fā)強度和控制指標；更詳細地規(guī)定建筑物與周邊的關系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國標”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實施管理導則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當?shù)撵`活性，既便于操作，也可通過行政管理彌補法定圖則之不足。

3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究

3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵

我國的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的城市地區(qū)，聚集和擴散兩種過程均十分明顯，城市邊緣組團和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。

3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心城市存在著密切社會經(jīng)濟聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實體地域，凡城市實體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以上可視為中心城市。對于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。

3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強度的一體化地域，但是并非有了強大的中心城市就能構建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢確立與和諧運作的基礎。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，重點是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構筑一個完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，建立相對獨立的產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟地域單元，也可視作一個基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其他城鎮(zhèn)群實現(xiàn)進一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個復雜的過程，在此過程中會表現(xiàn)出更多的網(wǎng)絡狀發(fā)展關系，從而形成一個更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個城鎮(zhèn)群間類似作用的結果就是大都市連綿帶的生成與生長。

3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實踐

城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國剛剛起步。我省城市規(guī)劃實踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設廳組織開展了這三個地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強制性內(nèi)容，指導三個地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎設施建

設，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導下，開展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過規(guī)劃編制和實施，實現(xiàn)區(qū)域整體利益和長遠利益最優(yōu)，推進跨省域基礎設施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。經(jīng)過近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實際已經(jīng)或正在形成中，其推動力主要來自：中心城市的迅速擴張、開發(fā)區(qū)的建設、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、政府的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場體系的建設等。其中前三種力量主要來自城市，第四種力量來自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯(lián)系起來，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學的規(guī)劃引導其健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因為城鎮(zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會經(jīng)濟聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結構性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開發(fā)規(guī)劃二級結構組成，與城市規(guī)劃編制體系結構框架中的規(guī)劃編制法定系列相對應。而城市規(guī)劃編制體系結構框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來說，政策規(guī)劃指導發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)

劃、重點地段規(guī)劃組成。4個層次組成政策規(guī)劃是一種結構性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會服務發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護政策、人文與歷史保護政策等。開發(fā)規(guī)劃包括4個內(nèi)容與政策規(guī)劃相對應，并分別以對應的政策規(guī)劃為依據(jù)，同時以開發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來說，政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個規(guī)劃層次；專項規(guī)劃和重點地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個規(guī)劃層次。

4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實施管理

4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題

跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實施的問題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問題，也是影響此類規(guī)劃實施效果的重要因素。在國外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題的普遍做法是建立相應的跨區(qū)管理機構，如“區(qū)域建設委員會”“城市聯(lián)合委員會”等。借鑒國外成功的經(jīng)驗，建立跨行政區(qū)管理機構很有必要。關于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個重要問題，就是必須加強法制化建設。迄今為止，我國跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設仍十分落后。國外的成功經(jīng)驗表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實施與管理，都是通過立法，具有嚴格的法制基礎。區(qū)域規(guī)劃作為對未來時空范圍內(nèi)經(jīng)濟、社會、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項技術過程，而且是一項政治過程，是一種政策行為和社會行為。

4.2行政區(qū)體制改革設想

在我國，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來，在全國普遍推行“市帶縣”體制?！笆袔Эh”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級、各種類型的城市經(jīng)濟區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下，市帶縣體制就其本質(zhì)上講，還是地方政權的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟區(qū)。在實行市帶縣的地區(qū)，原來沒有上下級行政隸屬關系的市縣，現(xiàn)在卻有了明確的等級關系，故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問題，除了有關方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國特大城市行政區(qū)劃

開始作出調(diào)整，由于我國法律規(guī)定直轄市下不能設市，所以只得采用改縣為區(qū)的方法?！俺房h改區(qū)”模式逐漸在全國特大城市中推行開來。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區(qū)，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象；三是撤縣改區(qū)有可能對原縣的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。

4.3加快區(qū)域基礎設施共建步伐

提升城鎮(zhèn)群的綜合競爭力，首先是加快區(qū)域性基礎設施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)前提。建設過程中，一是區(qū)域性的基礎設施建設必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項規(guī)劃指導下進行；二是創(chuàng)新機制，解決好區(qū)域基礎設施建設資金；三是建立專門的區(qū)域性基礎設施建設發(fā)展基金，成立具有經(jīng)濟調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機構，提高建設資金利用率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上半年工作總結

時間過得真快，一段時間的工作已經(jīng)告一段落了，回顧堅強走過的這段時間，取得的成績實則來之不易，為此要做好工作總結。我們該怎么去寫工作總結呢？下面是我為大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上半年工作總結，僅供參考，歡迎大家閱讀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上半年工作總結1

上半年以來，我們緊緊圍繞建設山水園林城市目標，按照城鄉(xiāng)一體，縣城“一體兩翼布局”的總要求，堅持分區(qū)規(guī)劃、成片改造、規(guī)模建設、注重風格的特色發(fā)展方式，認真落實我縣20xx年縣委經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》確定的目標任務。上半年完成情況如下：

一、加快編制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的依據(jù)體系。

（一）完XX縣城控制性詳細規(guī)劃審批。

20xx年縣城控制性詳細規(guī)劃已完成文本編制、專家認證。20xx年上半年已完XX縣人大、政協(xié)的意見征求和公示。

（二）加快城市專項規(guī)劃編制。

為確保城市建設的順利進行，防止重復建設。督促縣供水部門、城投部門、電力部門完成了給排水專項規(guī)劃、電力專項規(guī)劃等城市重大基礎設施專項規(guī)劃編制。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)。

組織參與了《大黃桑生態(tài)文化旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃》的技術審查，并已報縣旅游發(fā)展領導小組、縣委常委會審查通過。

二、圍繞重點，做好項目規(guī)劃設計、技術審查工作。

（一）按照“一區(qū)兩帶三園四路”目標，完成重點工作。

1、坪溪新區(qū)。主要完成了：①坪溪片區(qū)控制性詳細規(guī)劃及技術審查；②長坪路（坪溪路）建設工程規(guī)劃條件書、用地范圍藍線圖，③坪溪村村民集中安置區(qū)規(guī)劃（包括長坪路拆遷安置戶）設計。并完成了長鋪鄉(xiāng)人民政府、坪溪村村民代表對安置規(guī)劃方案的意見征求工作。

2、楓香新區(qū)。主要完成了：①楓香片區(qū)控制性詳細規(guī)劃及技術審查；②楓香大道工程規(guī)劃條件及規(guī)劃設計方案，同時征求了專家意見（XX市規(guī)劃局、交通局、住建局等有關專家），并已報經(jīng)縣委審查通過、縣政府常務會批準。

3、沿河西路舊城改造及巫水風光帶。主要完成了：①沿河西路棚戶區(qū)改造一期工程（安置房）已開工，多次參與督促規(guī)劃實施。②巫水河景觀風光帶規(guī)劃的技術審查。

4、栗沖片區(qū)。完成了栗沖片區(qū)棚戶區(qū)改造一期建設用地規(guī)劃條件書、征地藍線圖的核發(fā)，完成了栗沖片區(qū)棚戶區(qū)改造一期用地規(guī)劃條件、用地范圍（藍線圖）的調(diào)整工作。

5、大寨片區(qū)。完成了思源學校建設用地規(guī)劃條件書和規(guī)劃藍線圖的核發(fā)，并完成了大寨片區(qū)修建性詳細規(guī)劃的調(diào)整。

6、大公坪片區(qū)。完成了大公坪片區(qū)棚戶區(qū)改造建設用地規(guī)劃條件書、建設用地藍線圖的核發(fā)，建設工程規(guī)劃條件書，正在核發(fā)階段。同時完成了民族公園修建性詳細規(guī)劃審查審批工作。

7、武靖高速征地拆遷集中安置點規(guī)劃。為確保省重點項目武靖高速征地拆遷工作的順利推進，完成了長鋪鄉(xiāng)沙田村、袁家團村等武靖高速征地拆遷安置點規(guī)劃方案，并已報請今年第2次縣長辦公會審查通過。

（二）關峽湘商產(chǎn)業(yè)園工作。

1、完成了關峽及湘商產(chǎn)業(yè)園3平方公里的地形圖測量。

2、完成了湘商產(chǎn)業(yè)園的2.5平方公里控制性詳細規(guī)劃、關峽苗族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。

3、完成了縣水泥粉磨站的`選址、用地規(guī)劃條件、用地范圍藍線控制圖及土方平整測算；

4、參與園區(qū)電力、給排水等基礎設施的設計。

（三）建設美麗鄉(xiāng)村工作。

完成了黃桑坪溪村新農(nóng)村（生態(tài)移民）規(guī)劃XX縣城大寨村新農(nóng)村建設規(guī)劃的編制，并多次現(xiàn)場測量，指導規(guī)劃實施。

三、確保規(guī)劃落地，做好項目規(guī)劃許可及監(jiān)管工作。

（一）縣城區(qū)

1、項目規(guī)劃選址、用地規(guī)劃條件許可及用地范圍（藍線圖）核定。

①一路一橋（騰家園路）。綜合武靖高速綏寧連接線變更設計方案，委托專門設計單位對長征路、滕家園路、武靖高速連接線（長滑路）等三路交叉工程完成了專題研究、交叉規(guī)劃方案。確定了滕家園路（省道s221改道）及安置地的用地規(guī)劃條件及用地范圍控制圖（藍線圖）。

②大寨新農(nóng)村建設、思源實驗學校拆遷安置、坪溪村預留發(fā)展用地。分別完成了大寨村新農(nóng)村建設、縣思源實驗學校拆遷安置和坪溪村預留發(fā)展用地項目的選址、規(guī)劃用地條件書、用地范圍藍線圖的核發(fā)工作。

③水泥廠退二進三項目（縣城物流園）。完成項目選址，用地規(guī)劃條件書、用地范圍控制圖（藍線圖）核發(fā)。

④縣污水處理廠二期工程。完成了項目選址，規(guī)劃用地條件書、用地范圍藍線圖的核發(fā)及拆遷戶安置總平面規(guī)劃。

2、工程規(guī)劃條件許可及建筑布局（紅線圖）核定。

①保障房（棚戶區(qū)）項目。完成了縣城工業(yè)路保障房、縣木材公司棚戶區(qū)改造河運隊項目區(qū)的建筑布局（紅線圖）及工程規(guī)劃許可審查工作。

②水利項目：完成了縣水文站項目的建筑布局（紅線圖）及工程規(guī)劃許可審查工作。

③學校項目。完成了長鋪三小綜合樓等項目的建筑布局（紅線圖）及工程規(guī)劃許可審查工作。

④工業(yè)項目。完成了縣袁家團工業(yè)園內(nèi)天冠宏泰生物熱能項目的選址、工程規(guī)劃條件許可及廠區(qū)總平面布局規(guī)劃的技術審查。

⑤市場項目。完成綠洲市場改擴建工程修建性詳細規(guī)劃的技術審查，并報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上半年工作總結2

一、 工程建設主要工作

（一）鎮(zhèn)內(nèi)主要交通工程項目開工建設。

1、投入120多萬元的XX鎮(zhèn)長塘排洪橋開工建設，截止6月中已完成下部樁基礎施工。

2、投入230多萬元的XX鎮(zhèn)岡寧村委會友誼橋重建工程開工建設，正在進行樁基礎施工。

3、投入350多萬元的XX市縣道X531線（K16+721～K20+221段）路面改建工程開工建設，正在進行前期施工準備工作。

以上工程建設將使鎮(zhèn)內(nèi)交通狀況得到進一步改善，城鎮(zhèn)整體形象得到進一步提升。

（二）各項民生實事工程穩(wěn)步推進。

1、爭取上級資金支持，投資25萬元完成XX鎮(zhèn)茅蓮梅崗村至六家橋村道擴寬工程、投資18萬元XX鎮(zhèn)聯(lián)興村委會社背新華村村道拓寬工程，進一步改善村道通行條件。

2.投資60多萬元完成XX鎮(zhèn)舊高銅線道路亮化、投資300多萬元完成XX大道升級改造、30多萬元完成高銅線廊道整治、100萬元完成中開高速和安里出入口周邊環(huán)境整治等市政工程，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌逐步提升。

二、存在問題

1、部分建設項目工期緊任務重，需要加快工作進度，確保今年完成。

三、下半年的工作計劃

1.加快謀劃20xx小城鎮(zhèn)建設，加快推進推進長塘排洪橋、岡寧友誼橋、縣道X531線（K16+721～K20+221段）路面改建工程，確保年內(nèi)按時按質(zhì)完成。

2.加快XXXX鎮(zhèn)下洞村道路(僑匯里至臺開快線路段)拓寬工程、XX鎮(zhèn)文華體育公園等工程建設項目進度，狠抓工程質(zhì)量，確保按時完成。

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領作用

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領作用

導語加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系：城市是人口高度集聚的地區(qū)加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市未來發(fā)展前景的科學構思，是城市建設管理的藍圖和依據(jù)。丹陽市規(guī)劃局一直堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領規(guī)劃工作，扎實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃職能，不斷完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃調(diào)控力度，進一步發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的引領作用，以完美的追求、創(chuàng)新的舉措，高起點、大手筆規(guī)劃丹陽發(fā)展藍圖，拓展城市規(guī)模，提升城市品位，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，為加快“四城建設”步伐，決戰(zhàn)基本現(xiàn)代化，闊步邁進“全省第一方陣”奠定良好的基礎。

一、宏觀規(guī)劃上水平，致力增強規(guī)劃的系統(tǒng)性

一個城市的準確定位和科學規(guī)劃，可以生成巨大的發(fā)展動力。根據(jù)《丹陽市城市總體規(guī)劃》(2008—2020)，丹陽定位為滬寧線上重要的商品流通中心，新興的制造業(yè)基地，具有江南水鄉(xiāng)特色、歷史文化悠久的現(xiàn)代化工貿(mào)城市。城市發(fā)展方向為：南延、西躍、東北整合。

在總體規(guī)劃的基礎上，為完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升規(guī)劃調(diào)控水平，我們編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。確定中心城區(qū)空間布局為“一核五心”的功能體系：“一核”即對現(xiàn)狀城市核心區(qū)進行梳理整合，形成多功能的綜合型服務中心?！拔逍摹奔锤哞F中心、南湖中心、云陽中心、司徒中心和大學園區(qū)。明確市域空間布局為四大功能區(qū)，即：中心優(yōu)化提升區(qū)、濱江重點發(fā)展區(qū)、東南產(chǎn)業(yè)促進區(qū)和西部生態(tài)保育區(qū)。城鄉(xiāng)居民點體系結構為“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”四級結構，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民點，構建“1838”城鄉(xiāng)居民點體系。

二、特色規(guī)劃上層次，突出彰顯規(guī)劃的科學性

突出城市規(guī)劃的“靈魂”和“龍頭”作用，在總規(guī)基礎上，我們利用新的科技手段編制管理和實施規(guī)劃，突出城市特色，增強城市活力，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城市功能。高品位、高要求開展“6+1”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、濱江新城總體發(fā)展規(guī)劃、練湖水城建設規(guī)劃、三河口地區(qū)城市設計等重要地塊的`規(guī)劃編制工作，合理調(diào)控城鄉(xiāng)土地和空間資源，引導城市產(chǎn)業(yè)結構布局優(yōu)化，堅持讓每個區(qū)域、每個產(chǎn)業(yè)、每個項目、每棟建筑、每個景觀等達到“合則和諧美，分則個性秀”，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進“四城建設”步伐中勇挑重擔。二是著重公益性項目規(guī)劃設計，美化城市形象。加快推進萬善公園擴建項目的規(guī)劃建設，在原有萬善文化的基礎上，融入悠久的古運河文化，優(yōu)化萬善公園廣場、地下停車場及周邊道路設計，力求將萬善公園廣場打造成一個集運動健身、活動休閑、文化旅游為一體的重要城市景觀，成為人們業(yè)余活動的首選集聚點。三是加快舊城改造出新，提升城市品質(zhì)。堅持以“提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境”為目標要求，加快城北分洪道片區(qū)、城河北路西側片區(qū)、華地百貨二期片區(qū)等舊城改造規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化老政府片區(qū)修建性詳細規(guī)劃。學習和引進國內(nèi)一流的設計經(jīng)驗，對優(yōu)化布局結構、完善交通網(wǎng)絡和水系等方面提出合理的規(guī)劃指導意見。

三、規(guī)劃服務求創(chuàng)新，切實提高規(guī)劃的有效性

加強學習型、效能型、服務型機關建設，強化大局意識、責任意識、服務意識，堅持效率優(yōu)先、服務為本，提高服務水平，倡導“人性化”工作方式，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用和服務保障職能。一、強化業(yè)務培訓。按照“分層定標，分崗培訓，突出骨干，均衡發(fā)展”的指導思想，確定“層級培養(yǎng)，名優(yōu)帶動;分崗培訓，全員提高;創(chuàng)新模式，提高實效”的培訓思路，堅持“走出去、請進來”，加強對業(yè)務骨干的培訓，進一步拓展視野、創(chuàng)新思維、更新觀念;對普通職工要求結合崗位實際和個人需求，通過參加各類規(guī)劃知識及法律法規(guī)等培訓，提高規(guī)劃業(yè)務技能。二、狠抓規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行規(guī)劃委員會制度，按照市政府出臺的《丹陽市規(guī)劃委員會工作規(guī)程》的要求，組織開展好規(guī)委會的日常工作，提升規(guī)劃決策的民主性、科學性。加強規(guī)劃方案審核、規(guī)劃行政許可的批前公示和批后公布，進一步完善規(guī)劃公示服務，保障群眾對規(guī)劃的知情權、監(jiān)督權。建立規(guī)劃執(zhí)行定期評審制度，從機制上保證規(guī)劃落到實處，增強規(guī)劃實施透明度。三、提升隊伍形象。以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為抓手，堅持高質(zhì)量、高效率、優(yōu)質(zhì)服務。積極探索和完善“五個轉變”，即：由服務承諾向主動策應轉變，由簡化工作流程向服務建設過程轉變，由否決報備向獻計獻策轉變，由依法查處向巡查引導轉變，由例會會辦向特事快辦轉變。緊緊圍繞全市發(fā)展大局，充當“先鋒”的角色，主動承擔起規(guī)劃人應盡的職責，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，全力建設一支能對丹陽提升品位，能為丹陽描繪特色，能對丹陽塑造形象，能給丹陽留足空間的規(guī)劃隊伍，積極推進丹陽又好又快發(fā)展。