寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《寧波市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　本辦法所稱(chēng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

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城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)項(xiàng)）規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第四條　各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后生效。

經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作；各縣（市）規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔(dān)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的單位和人員，應(yīng)當(dāng)分別具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，國(guó)家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省、市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測(cè)量圖件和資料必須符合勘察主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中明確表達(dá)規(guī)劃涉及的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，需要編寫(xiě)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或篇章的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編寫(xiě)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或篇章。

前款所稱(chēng)的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，是指各類(lèi)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容，是各級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求公眾、專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾、專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并在上報(bào)審批的材料中附具意見(jiàn)內(nèi)容及處理結(jié)果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)向社會(huì)公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨(dú)編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間管治措施，為各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應(yīng)先行編制總體規(guī)劃綱要，并開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制本級(jí)的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬(wàn)以上的城市應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)項(xiàng)）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等問(wèn)題進(jìn)行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期研究結(jié)果提出編制工作報(bào)告，經(jīng)審批機(jī)關(guān)的規(guī)劃行政主管部門(mén)同意后方可組織編制。

山東省城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法(2010修正)

第一條　為了科學(xué)合理地制定城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)城市健康有序的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施，適用本辦法。第三條　本辦法所稱(chēng)城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，是指以城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，為控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地和空間布局的各項(xiàng)控制指標(biāo)及其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)他規(guī)劃要求作出的規(guī)劃。第四條　城市、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入政府公共財(cái)政預(yù)算，保證城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的正常開(kāi)展。第五條　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)覆蓋城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地。城市、鎮(zhèn)的中心地區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期發(fā)展地區(qū)、儲(chǔ)備土地、下一年度建設(shè)用地和擬出讓的用地以及其他重要控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。第六條　省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作。第七條　省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制規(guī)范，指導(dǎo)和規(guī)范全省控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。第八條　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)單位具體編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)審查并征求公眾意見(jiàn)，城市規(guī)劃委員會(huì)審議，城市或者縣人民政府審批、公布、備案的程序進(jìn)行。第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)方案征集等方式，擇優(yōu)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體編制工作。第十條　控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的要求，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、公眾意愿和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并符合提高城市環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和景觀(guān)藝術(shù)水平的總體發(fā)展要求。第十一條　控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體編制單位完成編制工作后，應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)審查。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃草案初審后，應(yīng)當(dāng)將草案的主要內(nèi)容和圖紙廣泛征求公眾意見(jiàn)。

征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)和公眾提交意見(jiàn)的期限、方式應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公布。

征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于30天。第十二條　公眾可以在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)查閱規(guī)劃草案的文本，就控制性詳細(xì)規(guī)劃草案向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，并載明提出意見(jiàn)的理由和聯(lián)系方式。第十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織收集、整理和研究公眾意見(jiàn)，必要時(shí)可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式進(jìn)行論證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單位參考公眾意見(jiàn)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改。

控制性詳細(xì)規(guī)劃草案修改完成后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提交城市規(guī)劃委員會(huì)審議，并附具城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的審查意見(jiàn)、公眾意見(jiàn)以及對(duì)公眾意見(jiàn)的處理情況。第十四條　實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)由公務(wù)員、專(zhuān)家學(xué)者和公眾代表組成。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)委員由城市、縣人民政府聘任，其中非公務(wù)員委員應(yīng)多于公務(wù)員委員。主任委員和副主任委員由城市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人從委員中指定。第十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議由主任委員或主任委員委托副主任委員召集，有三分之二以上委員出席，且非公務(wù)員委員多于公務(wù)員委員的情況下，始得舉行。第十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議控制性詳細(xì)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的審議意見(jiàn)必須經(jīng)參加會(huì)議的三分之二以上的委員通過(guò)。審議意見(jiàn)由主任委員或主任委員委托召集會(huì)議的副主任委員簽署。第十七條　控制性詳細(xì)規(guī)劃草案經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)本級(jí)城市、縣人民政府審批，并附具城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的審議意見(jiàn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的審議意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)人民政府審批城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的決策依據(jù)。

未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議的，城市、縣人民政府不得審批。第十八條　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定。討論通過(guò)的，由城市、縣人民政府公布實(shí)施。

控制性詳細(xì)規(guī)劃討論通過(guò)后30日內(nèi)，城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公告。公告的內(nèi)容應(yīng)包括該控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體范圍、實(shí)施時(shí)間、查詢(xún)方式以及城市、縣人民政府認(rèn)為需要公告的其他內(nèi)容。

問(wèn)82：城鄉(xiāng)建設(shè)消防安全規(guī)劃的編制和實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障措施有哪些？

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)消防安全規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)的編制經(jīng)費(fèi)以及公共消防設(shè)施和消防裝備的建設(shè)、維護(hù)以及管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，并予以保障。

投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)消防安全規(guī)劃的要求對(duì)公共消防設(shè)施建設(shè)予以立項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，并將其列入地方年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)；在審查城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造項(xiàng)目時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)審查公共消防設(shè)施的投資計(jì)劃。

建設(shè)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)維護(hù)費(fèi)中列出專(zhuān)項(xiàng)資金用于公共消防設(shè)施的維護(hù)及管理。應(yīng)將消防供水費(fèi)用列入地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出。

城鄉(xiāng)消防安全規(guī)劃編制以及公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)、維護(hù)以及管理經(jīng)費(fèi)具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、發(fā)展改革以及公安部門(mén)聯(lián)合制定。