城市規(guī)劃編制辦法(2005)

第一章　總則第一條　為關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制總結(jié)了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制總結(jié)，提高城市規(guī)劃關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制總結(jié)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制總結(jié)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制總結(jié)的規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全。第六條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。第七條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

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城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第八條　國務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。第九條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第十條　承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。第二章　城市規(guī)劃編制組織第十一條　城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條　城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價(jià)；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。第十三條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出報(bào)告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報(bào)告。

（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。

（三）依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報(bào)請審查和批準(zhǔn)。第十四條　在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大專題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進(jìn)行研究。第十五條　在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)的意見。

對于政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)提出意見的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報(bào)送審批材料的專題組成部分。

組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實(shí)。第十六條　在城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。

在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。

城市規(guī)劃心得體會

師弟師妹們關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制總結(jié)，大家晚上好！

很高興能借此機(jī)會與大家交流一下有關(guān)關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制總結(jié)我們城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和心得體會。關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制總結(jié)我想大家可能很期待這樣的機(jī)會關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制總結(jié)；就像我們讀大一的時(shí)候一樣，在這個(gè)學(xué)習(xí)的“朦朧期”很渴望能找到師兄師姐們交流一下。

說實(shí)話，我自己在專業(yè)方面的學(xué)習(xí)并不是很好；但是我就我能想到的和能夠總結(jié)出來的學(xué)習(xí)體會在這里和大家做一番分享。同時(shí)，我希望我說的內(nèi)容能在學(xué)習(xí)上給大家?guī)韼椭?/p>

現(xiàn)在都大三關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制總結(jié)了，我的出來一個(gè)結(jié)論：“大學(xué)生活真的不好過”。下面我主要從四個(gè)方面來談?wù)勎覀€(gè)人的在專業(yè)學(xué)習(xí)方面的心得和體會。

一 學(xué)習(xí)態(tài)度

我個(gè)人認(rèn)為，“態(tài)度”是做任何事情最重要的一個(gè)方面；學(xué)習(xí)也不例外。

美國西點(diǎn)軍校有22條軍規(guī)，其中第三條是“細(xì)節(jié)決定成敗”。我們上高中的時(shí)候，學(xué)校就報(bào)這句話掛在了我們的教學(xué)樓上，讓每一個(gè)學(xué)生不管在什么時(shí)候、什么地方、干什么事都要記住這句話。

我提這句話的目的就是想提醒師弟師妹們：學(xué)習(xí)過程中一定要千萬要細(xì)心。比如說：大家都做完了《建筑初步》的作業(yè)，聽說被蔡老師PASS了不少！這不是最壞的情況，更壞的情況是：老師給我們指出了錯(cuò)誤，結(jié)果下次又犯了！這就是一個(gè)細(xì)心的問題。大家想想，我們做過的建筑初步作業(yè)只是簡單的線條練習(xí)，現(xiàn)在看來，就是線條練習(xí)，很簡單；但是大家不要忘了：這每種不同線寬的線條在以后的規(guī)劃正圖中可都是代表著一種或者幾種不同意義的符號。就像大二下學(xué)期我們做建筑設(shè)計(jì)時(shí)，正圖我也是改過一遍的；最重要的問題就出在這種細(xì)節(jié)問題上。

我是我們在平時(shí)的練習(xí)當(dāng)中不注意這些問題，那么在以后畫正圖的過程中同樣會出現(xiàn)這樣的細(xì)節(jié)問題；同樣那時(shí)候自己辛辛苦苦花的圖結(jié)果只有一個(gè)那就是被PASS掉！我舉這個(gè)小例子就是想告訴大家，在我們這個(gè)專業(yè)的學(xué)習(xí)過程中尤其是作圖練習(xí)過程中一定要注意這些小問題，培養(yǎng)處理細(xì)節(jié)問題的能力。不要讓小問題壞了大局。

我們這個(gè)專業(yè)能夠考驗(yàn)一個(gè)人的吃苦能力，也能培養(yǎng)一個(gè)人的吃苦能力；大家在畫圖的過程中肯定已經(jīng)嘗到了苦頭了吧！？但是大家不要害怕吃苦；你吃過苦、努過力，你就會比別人學(xué)的多、學(xué)得深，不信大家就試試！所以大家要“不怕吃苦”、要“敢于吃苦”；再者說了，我們都還年輕氣盛的，吃這點(diǎn)苦算得了什么？與吃苦相對應(yīng)的一點(diǎn)就是“嚴(yán)謹(jǐn)”。嚴(yán)謹(jǐn)就是我們時(shí)刻時(shí)刻要對自己嚴(yán)格要求，不要遇到一點(diǎn)小檻就“自我妥協(xié)”，想“放自己一馬”；我認(rèn)為不管是在生活還是在學(xué)習(xí)中絕對不能這樣做，連這種想法也不能有。我平時(shí)對自己要求還是比較嚴(yán)格的，所以我有時(shí)候會有種反應(yīng)，比如我在看書的時(shí)候看到不懂的地方或者遇到什么問題，這時(shí)就會特別的“興奮”，這種興奮時(shí)埋在心里的。因?yàn)檫@種問題有種很大的吸引力或者說是一種促使我去尋找答案的強(qiáng)大動力；那好，下一步就是去找答案了。大家想一想，這是什么？這就是進(jìn)步!進(jìn)步就是這樣積累起來的。

細(xì)心、嚴(yán)謹(jǐn)，還有一個(gè)就是認(rèn)真。毛主席不是講過一句話嗎：“凡是就怕認(rèn)真二字?！卑堰@句話用到學(xué)習(xí)中包括兩層意思：①對待學(xué)習(xí)要認(rèn)真；②不管遇到什么問題或困難，只要認(rèn)真去思考、去解決，總會找到辦法的。所以大家不管干什么都要認(rèn)真的去做。

還有一個(gè)非常非常重要的問題就是自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)?？赡茉谧挠械娜俗灾髂芰Ρ容^強(qiáng)、自主學(xué)習(xí)能力比較強(qiáng)；而有的人可能在這方面的能力就比較弱。大學(xué)是一個(gè)自我學(xué)習(xí)和自我實(shí)現(xiàn)的空間。在高中我們都是一樣的，我們接受的是“填鴨式的教學(xué)”——學(xué)也得學(xué)，不學(xué)也得學(xué)；但是大學(xué)不一樣，完全靠自主。導(dǎo)師有作用嗎？有！作用大嗎？不大！我說這話不是否定導(dǎo)師的能力，而是現(xiàn)實(shí)情況就是這樣——我們要是還像高中那樣，完全靠老師督促才能學(xué)習(xí)，那我們就錯(cuò)了！老是不可能天天盯著你，也沒有那么多的精力去完成這項(xiàng)工作。再就是，不要讓身邊的某些人忽悠了，說上大學(xué)就是來玩的、來放松的；說這種活的人都是沒上過大學(xué)的人。在現(xiàn)在的社會中，如果還有人這么認(rèn)為的話；那不是觀念思想問題，完全是智商問題。所以大家平時(shí)多給自己施加些壓力，自己多敦促自己主動的學(xué)習(xí)。

學(xué)習(xí)的態(tài)度我覺得主要的就是這四點(diǎn)。但是還有兩點(diǎn)我想說一下：①責(zé)任和學(xué)習(xí)的目標(biāo)；②生活習(xí)慣對學(xué)習(xí)的影響。

我們現(xiàn)在都是（大部分）成年人了，應(yīng)該學(xué)會為自己的行為和話語負(fù)責(zé)，學(xué)會承擔(dān)責(zé)任。高中的時(shí)候，班主任就像蒼蠅一樣整天在我們耳邊叨叨：“學(xué)習(xí)不是為別人學(xué)的，是為你自己學(xué)的！”所以，首先我們要對自己負(fù)責(zé)，其次就是我們要對自己的父母和家庭負(fù)責(zé)。為什么這樣說？應(yīng)為我見過的有這兩種不負(fù)責(zé)任行為的同學(xué)太多了，有時(shí)候我還是能抽空為他們悲哀一下的！包括我們以后出去參加工作了，責(zé)任一樣很重要。就拿我們專業(yè)來說，我個(gè)人覺得作為一名規(guī)劃師也好還是建筑師也好，首先最重要的素質(zhì)就是要有責(zé)任感！像現(xiàn)在易老師在給我們講總規(guī)課，課上易老師會給我們一些題目讓我們分析——看哪里有錯(cuò)誤或者說哪里規(guī)劃得不合理，我就想出現(xiàn)的錯(cuò)誤都是那種低級錯(cuò)誤——反過來我們在做一番思索：像這樣的不負(fù)責(zé)任的規(guī)劃設(shè)計(jì)師做出來的方案那不是害人的嗎？（當(dāng)然，題目還是題目；我只是拿這個(gè)例子來說明一下責(zé)任的重要性。）有了責(zé)任，我們就會有學(xué)習(xí)的目標(biāo)和奮斗的目標(biāo)；有目標(biāo)我們才不會迷失方向。

大家平時(shí)用電腦，包括現(xiàn)在和今后，學(xué)學(xué)軟件、找找資料、參與交流平臺什么的還是可以的；但千萬不要玩網(wǎng)游，就是一般的電腦游戲最好也不要玩。因?yàn)槟翘速M(fèi)時(shí)間了！比如說偶爾自娛一下或者跟同學(xué)“切磋”一下還是可以的。

再一個(gè)就是生活習(xí)慣問題。我建議大家平時(shí)最好養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣 ，很多人意識不到這一點(diǎn)；但是這確實(shí)是非常有利于學(xué)習(xí)的。比如說大家馬上就要過4級考，從現(xiàn)在就不妨早起一點(diǎn)，去背背單詞、讀讀英文文章或者跑跑步什么的；就不要賴床了。

二 學(xué)習(xí)方法

就我而言，我也沒找到什么好的學(xué)習(xí)方法，總結(jié)一下就是：多看書、多相互學(xué)習(xí)和交流、多積累。

⑴多看書。

我們城規(guī)專業(yè)要學(xué)的東西實(shí)在是太多了，因而要看的書也很多。我的建議是，等大家到了本部后，除了發(fā)的教材之外，一定要把圖書館的好書借來看看；還有就是從網(wǎng)上買自己喜歡的書。一開始看的時(shí)候肯定很吃力，但是看得多了、積累的多了，這種感覺就會越來越弱?？磿臅r(shí)候注意幾個(gè)問題：①不要為了看書而看書，要有目的的看。舉個(gè)例子，比如說我們現(xiàn)在要做設(shè)計(jì)，在解決有些問題的時(shí)候不知如何下手；那么我們可以找相關(guān)的書，看看別人是如何想的、做的，看能不能借鑒一下。②看書的時(shí)候，多少做點(diǎn)筆記。這樣一方面便于自己日后做資料，另一方面防止自己在讀過一遍書后不知道自己讀的是什么。③看書的時(shí)候，面要廣。我們專業(yè)的書多得如同天上的星星，數(shù)都數(shù)不完；別說看了。根據(jù)我們專業(yè)的特殊性——就是跨學(xué)科夸得太大了，所以我么要及時(shí)補(bǔ)充各方面的知識；而這些知識主要來自書本。重要的一點(diǎn)就是：看書的同時(shí)也是專業(yè)素質(zhì)和素養(yǎng)的形成過程。

⑵多相互學(xué)習(xí)和交流

相互學(xué)習(xí)和交流對我們專業(yè)來說是非常重要的，這也是我們應(yīng)該具備的基本專業(yè)能力。平時(shí)就是沒有問題也可以多跟同學(xué)、老師或者網(wǎng)友交流一下。有一點(diǎn)要注意：別人的觀點(diǎn)和看法我們可以接受，但是我們的頭腦決不能被這些你接受的觀點(diǎn)和看法俘虜了。所以，平時(shí)還是多思考些問題，試著用自己的觀點(diǎn)表述對某一問題的看法。舉個(gè)例子，最近網(wǎng)上炒得挺厲害的一件事：貴陽市“花溪CBD”試驗(yàn)性方案設(shè)計(jì)（設(shè)計(jì)簡介）。從MAD建筑事務(wù)所發(fā)布的效果圖來看，幸虧那是試驗(yàn)性的設(shè)計(jì)；要不那些方案不把人嚇個(gè)半死，也能把人氣個(gè)半死。就拿其中的一個(gè)小但卻很重要的問題來說，看他們的設(shè)計(jì)場地——遼闊的的耕田；再看看他們的方案——就在這遼闊的耕田上直接豎起變形、扭曲十分夸張的“玻璃盒子”。為什么這種設(shè)計(jì)會招人罵？為什么我們現(xiàn)代城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)要結(jié)合自然（Design with Nature）？但是反之我們想一下，這種探索性的城市設(shè)計(jì)方法是不是很值得我們學(xué)習(xí)？象這樣的例子很多，也是很值得我們思考的。平時(shí)大家多關(guān)注我們專業(yè)領(lǐng)域的事件或動態(tài)，這對專業(yè)的學(xué)習(xí)和理解都是非常有用的。

⑶積累

我指的是學(xué)習(xí)過程中知識的積累和“手頭表達(dá)功夫”的積累。知識的積累就不用多說了，就是學(xué)習(xí)在學(xué)習(xí)的過程。我想重點(diǎn)說一下手頭功夫的積累，這對我們專業(yè)也是非常重要的一種能力要求?，F(xiàn)在大家還沒有做課程設(shè)計(jì)，等大家做課程設(shè)計(jì)的時(shí)候就會深有體會：面對一副小區(qū)或者住宅的平面圖，如何用我們所掌握的方法或技巧去表達(dá)？簡單的說，要學(xué)會利用屬于自己的“圖面表達(dá)符號”。怎么理解這種“表達(dá)符號”？大家以后會做建筑設(shè)計(jì)、居住小區(qū)設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)等等課程設(shè)計(jì)，在最終成果（主要是圖紙）的表達(dá)中有很多層次，而每個(gè)層次又有很多不同的構(gòu)成要素，那么怎樣用符號表達(dá)這些構(gòu)成要素？舉個(gè)最簡單的例子，總平圖中的指北針的表示方法、分析途中箭頭的表示方法或者出入口的表示方法等等。這主要說明符號的積累對表達(dá)是很重要的。我想很多人可能連個(gè)箭頭都不會畫。

平時(shí)大家有種習(xí)慣——涂鴉（Scribble），我認(rèn)為這是一種很好的記憶符號的方法。比如看書的時(shí)候，覺得哪幅畫或圖比較好，自己可以試著臨摹或者默寫下來；沒事的時(shí)候，多畫、多寫，哪怕是胡寫亂畫也行。

在這里我想大家推薦一個(gè)網(wǎng)站： 是魯英燦辦的一個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)師網(wǎng)站。在那上面有他的講座錄音，講的主要是如何做快速設(shè)計(jì)（但我覺得里邊他講的關(guān)于學(xué)習(xí)的方法和態(tài)度問題給我的感觸挺深），大家可以在上網(wǎng)的時(shí)候順便下來聽聽。

三 興趣的培養(yǎng)

① 要自己尋找成就感

我個(gè)人認(rèn)為這對培養(yǎng)專業(yè)興趣很重要。馬斯洛把人的需要分為5個(gè)層次，最高的一層是：自我實(shí)現(xiàn)需要。這里我說的“成就感”和這種“自我實(shí)現(xiàn)需要”有相通的地方。自我成就感是種最好的自我激勵。

② 信心的建立

學(xué)習(xí)肯定不會像喝白開水那樣不要消化，所以學(xué)習(xí)知識和消化知識的過程中肯定會遇到種種問題，遇到困難不要緊，但不要喪失信心。所以大家要善于建立和強(qiáng)化自信心。我前面也講過了，平時(shí)我就是越遇到困難越“興奮”；要把這種學(xué)習(xí)的阻力變成動力，要有“越戰(zhàn)越勇”的氣概！

四 學(xué)習(xí)的氛圍

良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和生活環(huán)境對我們的學(xué)習(xí)都是非常重要的，所以大家平時(shí)多相互激勵、相互督促；能夠形成彼此之間有力的影響。

基本的內(nèi)容就是這樣，就象我開始說到的：講得好不好不重要，目的只有一個(gè)——能給師弟師妹們丁點(diǎn)的幫助。

小沈陽在春晚上不是總結(jié)了嗎：“其實(shí)，人生是挺短暫的，一眨眼就過去了！”所以，我的總結(jié)就是——大學(xué)四年，我們連眨眼的機(jī)會都沒有！所以希望大家好好珍惜這四年的大學(xué)生活。

最后祝師弟師妹們身體健康、學(xué)習(xí)進(jìn)步！！

謝謝??！

簡述城市總體規(guī)劃編制過程中前期分析階段的工作內(nèi)容

一、編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價(jià)；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。

二、編制前應(yīng)做好調(diào)查和資料收集

1．現(xiàn)場踏勘或觀察調(diào)查

現(xiàn)場踏勘（ 城市概貌、新發(fā)展地區(qū)、原有地區(qū)、重要工程）；基礎(chǔ)資料的收集與整理；分析研究（ 系統(tǒng)分析整理，定性到定量，提出解決問題的對策）。

2．抽樣調(diào)查或問卷調(diào)查

3．訪談和座談會調(diào)查

4．文獻(xiàn)資料的運(yùn)用

5．類比

附：應(yīng)收集基礎(chǔ)資料的內(nèi)容

（一）城市自然條件及歷史資料

地形圖（1：10000或1：5000），氣象資料，水文資料，地質(zhì)和地震資料，城市歷史資料

（二）城市技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料

自然資源，人口資料，土地利用資料，工礦、企事業(yè)單位的資料，交通運(yùn)輸資料

倉庫資料：各類倉庫、貨場現(xiàn)有和發(fā)展用地等。

學(xué)校資料：高等學(xué)校及非市屬中等技術(shù)學(xué)校現(xiàn)有和發(fā)展師生員工人數(shù)、用地面積等。

科學(xué)研究機(jī)構(gòu)資料：現(xiàn)有和發(fā)展職工人數(shù)、用地面積等。

非市屬行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體的資料：其現(xiàn)有和發(fā)展職工人數(shù)、用地面積等。

（三）城市現(xiàn)有建筑物及工程設(shè)施資料

建筑物現(xiàn)狀資料：現(xiàn)有住房建筑面積、居住面積、建筑層數(shù)、建筑質(zhì)量、建筑密度等；現(xiàn)有公共建筑的分布狀況、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量等；現(xiàn)有重要建筑物，工程構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)資料。

工程設(shè)施資料：現(xiàn)有市政工程、公共事業(yè)資料、城市園林、綠地、風(fēng)景區(qū)、名勝古跡的資料、城市人防設(shè)施的資料。

（四）城市環(huán)境及其他資料

環(huán)境監(jiān)測成果資料。各廠礦排放廢氣、廢水、廢渣的數(shù)量和危害情況，城市垃圾數(shù)量和分布。地方病及其他有害居民健康的環(huán)境資料。其他有害因素的資料：分布狀況、數(shù)量、危害情況。