”十四五規(guī)劃”編制有哪些編制技巧？

我曾向中大咨詢咨詢過“十四五規(guī)劃”的問題，當(dāng)時(shí)談到， 編制好地方“十四五”規(guī)劃綱要，可以采取如下編制技巧：

微信號(hào)：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號(hào)

一是，“多規(guī)合一”與各規(guī)劃的融合。

特別是推動(dòng)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、文稿編寫與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)相對(duì)一致與融合。

二是，抓住核心和主線。

以人民、ZF和社會(huì)的額主要需求和核心問題為導(dǎo)向，保持清醒的規(guī)劃調(diào)研和規(guī)劃編制思路。

三是，因地制宜且突出重點(diǎn)。

以人民為中心，突出本地主要問題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優(yōu)勢(shì)，聚焦資源和力量，差異化編制規(guī)劃并形成重點(diǎn)支撐。

四是，前瞻且可操作。

規(guī)劃編制要舍得投資，要形成規(guī)劃編制專班，要引進(jìn)和發(fā)揮高端智庫(kù)的能力與作用，引進(jìn)高水平規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)和理念。各地區(qū)、各城市編制“十四五”規(guī)劃，既要接地氣，又要高大上，要有國(guó)際視野和開放性。要突出政策性、先進(jìn)性和實(shí)操性，杜絕措施空洞、路徑不符合實(shí)際，目標(biāo)偏離地區(qū)需要，或者沒有可落地的措施等。

新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

由單純的城鄉(xiāng)建設(shè)向全域保護(hù)和利用拓展，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、耕地林地保護(hù)、生態(tài)治理修復(fù)等各方面，對(duì)知識(shí)深度和廣度以及多專業(yè)的需求均大大增加；尤其是國(guó)土空間規(guī)劃體系中城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容和地位如何體現(xiàn)需要重新思考

城鎮(zhèn)化進(jìn)入后期，如何從過去的簡(jiǎn)單的外延式規(guī)劃向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式規(guī)劃轉(zhuǎn)變將會(huì)是未來的重要挑戰(zhàn)，存量時(shí)期帶來的規(guī)劃思維需要大轉(zhuǎn)變，對(duì)產(chǎn)權(quán)、城市更新、小微單元設(shè)計(jì)等更加重視；

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，尤其是新冠疫情以來，各地政府財(cái)政收支壓力增大，城鄉(xiāng)規(guī)劃如何更加面向可實(shí)施，從遠(yuǎn)期藍(lán)圖向近期實(shí)施計(jì)劃轉(zhuǎn)變，更加能夠落地也是規(guī)劃需要思考的問題

鄉(xiāng)村規(guī)劃思路

法律分析：規(guī)劃內(nèi)容主要有:鄉(xiāng)村自然、經(jīng)濟(jì)資源的分析評(píng)價(jià);鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)及其地區(qū)布局;鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展規(guī)模、水平、速度、投資與效益;制定實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的措施與步驟。制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，要根據(jù)鄉(xiāng)村的資源條件、現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針與政策，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以提高效益為前提。要實(shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，留有余地，反復(fù)平衡，綜合比較，選其最優(yōu)方案。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗(yàn)有哪些

改革開放以來轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制思路，如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制思路，城市規(guī)劃體系轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制思路的改革進(jìn)行了大量的探索，其中最具有革命性的是控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進(jìn)行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃方法的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合指導(dǎo)功能、資源保護(hù)和利用的統(tǒng)籌功能、對(duì)城市間競(jìng)爭(zhēng)合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說明轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制思路我國(guó)城市規(guī)劃在迅速邁進(jìn)，越來越得到業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。同時(shí)也說明城市規(guī)劃的改革在向針對(duì)性、可操作性、法定性方向發(fā)展。

1990年《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過15年的發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性等方面存在的問題亟待調(diào)整、修改，以適應(yīng)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制思路我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的要求。建設(shè)部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，確立了我國(guó)城市空間規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)框架，為我國(guó)城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理奠定了法制基礎(chǔ)。但我國(guó)空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標(biāo)干預(yù)為主的缺少?gòu)椥缘囊?guī)劃，尚處于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃階段。

回顧改革開放20余年來，與國(guó)際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尋求與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術(shù)到行政手段等一系列內(nèi)容的科學(xué)化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎(chǔ)，編制體系是依據(jù)，管理體系是手段，目的是通過依法編制、實(shí)施城市規(guī)劃，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關(guān)城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實(shí)施管理提出若干思考。

在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問題的解決、區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。

1.我國(guó)城市規(guī)劃編制體系的分析及實(shí)踐

l.1現(xiàn)狀及問題

我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前，我國(guó)城市規(guī)劃體系尚處于初級(jí)階段，正面臨經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國(guó)加入wTO之后，來自國(guó)際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來說，我國(guó)城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術(shù)體系和實(shí)踐體系等均存在亟待解決的問題。首先，從理論體系來說，基礎(chǔ)理論缺乏，而應(yīng)用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國(guó)和西方在政治、經(jīng)濟(jì)體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國(guó)家的模式，而應(yīng)建立有中國(guó)特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術(shù)體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無從參照；規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實(shí)踐體系來說，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，其可操作性不強(qiáng)；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范，以適應(yīng)投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國(guó)成立以來，開展過四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀(jì)50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開發(fā)和大型工業(yè)項(xiàng)目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開展。二是20世紀(jì)60年代，大規(guī)模的全國(guó)性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀(jì)80年代中期開始的，學(xué)習(xí)西方50～60年代的模式，從全國(guó)到各省市(個(gè)別到縣)的國(guó)土規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的國(guó)土規(guī)劃雖提出國(guó)土整治問題，但仍以資源開發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀(jì)90年代初中期，全國(guó)各省(區(qū))開展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點(diǎn)是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模，職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。目前，我國(guó)尚未形成

法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入wTO的新形勢(shì)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市間的競(jìng)爭(zhēng)，越來越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競(jìng)爭(zhēng)，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進(jìn)入快速發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯(cuò)，城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，客觀上需要開展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模

式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和設(shè)施完備的優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對(duì)城市地域內(nèi)的各類資源，特別是對(duì)城市地域內(nèi)的空間資源進(jìn)行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國(guó)的城市總體規(guī)劃是在20世紀(jì)50～60年代，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)時(shí)期引進(jìn)的，經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦的探索，在理論和實(shí)踐上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。1989年12月國(guó)家《城市規(guī)劃法》、1991年建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關(guān)的規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。20世紀(jì)80年至今，全國(guó)各地已經(jīng)按照5年一修編的周期，進(jìn)行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。第一輪20世紀(jì)80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設(shè)為特征，重點(diǎn)是

彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，保障了隨之而來的改革開放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進(jìn)行。第二輪20世紀(jì)90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問題。第三輪：2000年以來的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所表現(xiàn)出來的不同特點(diǎn)，一方面說明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時(shí)代特征，另一方面說明我國(guó)的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒有明確的法律地位，表現(xiàn)為我國(guó)空間規(guī)劃系列不完善，直接導(dǎo)致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù)，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。

為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù)，在《城市規(guī)劃編制方法》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺(tái)了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來，國(guó)家為強(qiáng)化土地管理、保護(hù)和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺(tái)了若干個(gè)重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問題。一是國(guó)發(fā)[1996]18號(hào)文：“城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約土地資源。”二是國(guó)發(fā)[1997]11號(hào)文：“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃?！比菄?guó)發(fā)[2004]28號(hào)文：“切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接。”由此可見，國(guó)家對(duì)于城市總體規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術(shù)上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標(biāo)控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問題；同時(shí)在某些原則性問題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對(duì)影響城市發(fā)展的重大問題如人口、資源、環(huán)境等進(jìn)行專題研究，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，新時(shí)期的總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。

2．3近期建設(shè)規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的研究，注重對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究，注重對(duì)城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問題，突出規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設(shè)規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過去城市總體規(guī)劃的附屬品轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和時(shí)序。針對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃地位和作用的轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度，強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃的重要性。隨后建設(shè)部等9部委將做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，作為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知的重要內(nèi)容，明確要求各級(jí)城市人民政府抓緊編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃編制體系框架的設(shè)想

城市規(guī)劃編制體系框架的建構(gòu)和完善，應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)和藍(lán)圖，同時(shí)還應(yīng)從城市規(guī)劃實(shí)施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導(dǎo)下的應(yīng)變能力，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的應(yīng)對(duì)性。對(duì)于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對(duì)待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應(yīng)該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù)，是圖則的政策、技術(shù)支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實(shí)施管理提供直接依據(jù)。

2.1規(guī)劃編制

規(guī)劃的編制以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實(shí)施管理的需要，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實(shí)際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個(gè)系列里，是不可能的，也是沒有必要的。因此，應(yīng)該將整個(gè)規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個(gè)有機(jī)的整體，是城鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個(gè)規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機(jī)的聯(lián)系。按其深度而言，同一個(gè)規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容，也有屬于詳細(xì)規(guī)劃層次的內(nèi)容。對(duì)于它們的類別、任務(wù)、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)按城鎮(zhèn)實(shí)際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細(xì)規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以發(fā)揮上級(jí)政府的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是對(duì)總體規(guī)劃的深化、細(xì)化和落實(shí)。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強(qiáng)求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和不同時(shí)期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)等。

2．2圖則制定

規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的，主要是近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和整體構(gòu)想，起原則指導(dǎo)和調(diào)控作用。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的階段性具體安排，具體指導(dǎo)城市土地有序利用和項(xiàng)目的科學(xué)建設(shè)；控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn)，應(yīng)該在規(guī)劃實(shí)施中起直接的控制作用。為了做到這一點(diǎn)，必須使近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃法制化，賦予它們“有國(guó)家強(qiáng)制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對(duì)的是極其復(fù)雜且不斷變化的城市，規(guī)劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細(xì)規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實(shí)施規(guī)劃意圖的主要手段?？刂埔?guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術(shù)文件，成為法定圖則的說明和技術(shù)支撐。法定圖則應(yīng)由有關(guān)的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)制定其實(shí)施細(xì)則，規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設(shè)的兼容性，以及土地使用強(qiáng)度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實(shí)施管理三者的結(jié)合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施管理的工作依據(jù)，是對(duì)法定圖則的補(bǔ)充。工作圖則就是經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徟脑敿?xì)規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細(xì)地對(duì)用地性質(zhì)做出安排，規(guī)定應(yīng)該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開發(fā)強(qiáng)度和控制指標(biāo)；更詳細(xì)地規(guī)定建筑物與周邊的關(guān)系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國(guó)標(biāo)”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實(shí)施管理導(dǎo)則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當(dāng)?shù)撵`活性，既便于操作，也可通過行政管理彌補(bǔ)法定圖則之不足。

3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究

3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵

我國(guó)的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴(kuò)散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結(jié)合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的城市地區(qū)，聚集和擴(kuò)散兩種過程均十分明顯，城市邊緣組團(tuán)和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。

3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心城市存在著密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實(shí)體地域，凡城市實(shí)體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以上可視為中心城市。對(duì)于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級(jí)行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。

3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強(qiáng)大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強(qiáng)度的一體化地域，但是并非有了強(qiáng)大的中心城市就能構(gòu)建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢(shì)確立與和諧運(yùn)作的基礎(chǔ)。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，重點(diǎn)是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構(gòu)筑一個(gè)完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，建立相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟(jì)地域單元，也可視作一個(gè)基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其他城鎮(zhèn)群實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個(gè)復(fù)雜的過程，在此過程中會(huì)表現(xiàn)出更多的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展關(guān)系，從而形成一個(gè)更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個(gè)城鎮(zhèn)群間類似作用的結(jié)果就是大都市連綿帶的生成與生長(zhǎng)。

3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)踐

城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國(guó)剛剛起步。我省城市規(guī)劃實(shí)踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設(shè)廳組織開展了這三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，指導(dǎo)三個(gè)地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，開展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過規(guī)劃編制和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最優(yōu)，推進(jìn)跨省域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。經(jīng)過近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實(shí)際已經(jīng)或正在形成中，其推動(dòng)力主要來自：中心城市的迅速擴(kuò)張、開發(fā)區(qū)的建設(shè)、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、政府的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場(chǎng)體系的建設(shè)等。其中前三種力量主要來自城市，第四種力量來自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯(lián)系起來，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機(jī)制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)其健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎(chǔ)之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因?yàn)槌擎?zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結(jié)構(gòu)性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開發(fā)規(guī)劃二級(jí)結(jié)構(gòu)組成，與城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的規(guī)劃編制法定系列相對(duì)應(yīng)。而城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來說，政策規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)

劃、重點(diǎn)地段規(guī)劃組成。4個(gè)層次組成政策規(guī)劃是一種結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會(huì)服務(wù)發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)政策、人文與歷史保護(hù)政策等。開發(fā)規(guī)劃包括4個(gè)內(nèi)容與政策規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，并分別以對(duì)應(yīng)的政策規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)以開發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來說，政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次；專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次。

4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施管理

4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題

跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個(gè)如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實(shí)施的問題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問題，也是影響此類規(guī)劃實(shí)施效果的重要因素。在國(guó)外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題的普遍做法是建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，如“區(qū)域建設(shè)委員會(huì)”“城市聯(lián)合委員會(huì)”等。借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，建立跨行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)很有必要。關(guān)于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個(gè)重要問題，就是必須加強(qiáng)法制化建設(shè)。迄今為止，我國(guó)跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設(shè)仍十分落后。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實(shí)施與管理，都是通過立法，具有嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃作為對(duì)未來時(shí)空范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項(xiàng)技術(shù)過程，而且是一項(xiàng)政治過程，是一種政策行為和社會(huì)行為。

4.2行政區(qū)體制改革設(shè)想

在我國(guó)，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來，在全國(guó)普遍推行“市帶縣”體制。“市帶縣”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級(jí)、各種類型的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下，市帶縣體制就其本質(zhì)上講，還是地方政權(quán)的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟(jì)區(qū)。在實(shí)行市帶縣的地區(qū)，原來沒有上下級(jí)行政隸屬關(guān)系的市縣，現(xiàn)在卻有了明確的等級(jí)關(guān)系，故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問題，除了有關(guān)方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國(guó)特大城市行政區(qū)劃

開始作出調(diào)整，由于我國(guó)法律規(guī)定直轄市下不能設(shè)市，所以只得采用改縣為區(qū)的方法?！俺房h改區(qū)”模式逐漸在全國(guó)特大城市中推行開來。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區(qū)，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象；三是撤縣改區(qū)有可能對(duì)原縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。

4.3加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐

提升城鎮(zhèn)群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，首先是加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)前提。建設(shè)過程中，一是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行；二是創(chuàng)新機(jī)制，解決好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；三是建立專門的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金，成立具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高建設(shè)資金利用率。

試論新形勢(shì)下如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是城市管理的第一要?jiǎng)?wù)。地方各級(jí)人民政府特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規(guī)劃修編任務(wù)的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃修編工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。城市總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃的編制，要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃搞好銜接。

其次，要推進(jìn)科學(xué)民主決策，培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有余地。要改進(jìn)城市規(guī)劃編制的組織方式，完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，考慮建立規(guī)劃委員會(huì)制度，就城市近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及重大項(xiàng)目建設(shè)等問題。充分聽取社會(huì)各方面的意見和建議，提高城市規(guī)劃的公開性和透明度。

第三，要依法制訂和實(shí)施規(guī)劃。進(jìn)行規(guī)劃修編的地方。首先必須對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標(biāo)和任務(wù)，并按法定程序認(rèn)定、報(bào)批和備案。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，任何單位和個(gè)人都必須服從，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要做好《城市規(guī)劃法》修訂工作，以及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定工作，為規(guī)劃編制和實(shí)施提供法律依據(jù)。

第四，要完善城市規(guī)劃的體制機(jī)制。建立健全城市規(guī)劃管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)及城市地下空間。要發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的作用。保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實(shí)施。要完善城市規(guī)劃工作監(jiān)督檢查機(jī)制，研究建立城市規(guī)劃督察員制度，建立必要的責(zé)任追究制度，對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，查處違法違規(guī)行為。

任丘市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030年）的規(guī)劃思路與重點(diǎn)

規(guī)劃突出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)城融合、綠色生態(tài)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、三規(guī)合一”五大規(guī)劃理念。一、完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、互動(dòng)發(fā)展，確保生態(tài)及城市安全。三、針對(duì)任丘市兩洼一淀一油田的復(fù)雜生態(tài)環(huán)境，劃分生態(tài)功能分區(qū)，制定分區(qū)安全策略，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)安全大格局。

四、針對(duì)資源型城市發(fā)展困境，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)。規(guī)劃以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化空間布局、提升城市品質(zhì)、做大做強(qiáng)中心城市、保護(hù)生態(tài)環(huán)境五大重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集約循環(huán)、綠色低碳發(fā)展。

五、樹立綠色低碳發(fā)展理念，彰顯白洋淀和石油兩大元素特色，打造以“華北水岸生態(tài)明珠、中國(guó)石油文化之城”為特色的生態(tài)宜居文化城市。

【規(guī)劃主要內(nèi)容】一、規(guī)劃范圍

1、總體規(guī)劃范圍：任丘市行政轄區(qū)，包括4個(gè)街道辦事處、9鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積為1036.1（國(guó)土局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）平方公里。2、城市規(guī)劃區(qū)范圍：西北至縣界，西南至大廣高速公路—青惠公路，南至大石公路—辛惠公路，東至茍漢公路，北至趙王新河，總面積400平方公里。3、中心城區(qū)規(guī)劃范圍：西至大廣高速—天山道、北至北外環(huán)路—濱河路、東至京九鐵路—東環(huán)路、南至南環(huán)路，面積190平方公里。

二、城市性質(zhì)

發(fā)揮任丘地處環(huán)京津、環(huán)渤海、環(huán)白洋淀的交匯地帶和臨近天津、黃驊兩大出海通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將任丘建設(shè)成為華北重要石化基地，環(huán)京津新興區(qū)域中心城市，以發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和休閑旅游業(yè)為主的生態(tài)宜居活力之城。

三、城市規(guī)模

根據(jù)水資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境承載力，規(guī)劃到2015年，全市總?cè)丝谶_(dá)到96萬人，城鎮(zhèn)人口61萬人，其中中心城區(qū)規(guī)劃人口50萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到63%左右；城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在208平方公里，中心城區(qū)建設(shè)用地控制在55平方公里。規(guī)劃到2020年，全市總?cè)丝谶_(dá)到113萬人，城鎮(zhèn)人口78萬人，中心城區(qū)人口60萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到69%左右；城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在207平方公里，中心城區(qū)建設(shè)用地控制在66平方公里。規(guī)劃到2030年，全市總?cè)丝谶_(dá)到148萬人，城鎮(zhèn)人口116萬人，中心城區(qū)人口80萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到78%左右；城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在220平方公里，中心城區(qū)建設(shè)用地控制在88平方公里。

四、城市發(fā)展目標(biāo)

1、總體發(fā)展目標(biāo)：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造河北省新的增長(zhǎng)極，建設(shè)“實(shí)力任丘”；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)“和諧任丘”；挖掘本地優(yōu)勢(shì)資源、實(shí)施資源名城戰(zhàn)略，建設(shè)“特色任丘”；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)節(jié)能減排，建設(shè)“綠色任丘”。到2030年，把任丘建設(shè)成為“繁榮舒適、和諧宜居、低碳循環(huán)、城鄉(xiāng)一體、獨(dú)具特色”的京津冀明星城市。2、城市發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市，打造“淀邊生態(tài)市、清潔能源城”。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

立足“有中生新”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快“無中生有”，利用京津研發(fā)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高端裝備制造、石化下游等有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以中心城區(qū)為中心，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，做大城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市快速崛起。規(guī)劃構(gòu)筑“一帶、一軸、四區(qū)、多基地”的產(chǎn)業(yè)空間布局?！耙粠А保阂灾行某菂^(qū)為核心，南北拓展打造現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；“一軸”：以中心城區(qū)為核心，沿津保公路形成東西向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；“四區(qū)、多基地”：1、打造以中心城區(qū)為核心的現(xiàn)代服務(wù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性、生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。包括現(xiàn)代綜合服務(wù)基地、清潔能源基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等。2、西北部依托任丘白洋淀良好的生態(tài)水體資源環(huán)境，以淀邊新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以“白洋新韻，清新任丘”為主題，導(dǎo)入任丘特有的扁鵲中醫(yī)文化、健康養(yǎng)生功能，塑造淀邊生態(tài)休閑旅游發(fā)展區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、特色農(nóng)業(yè)、高端商務(wù)研發(fā)、休閑度假等產(chǎn)業(yè)。包括空港博覽商旅服務(wù)基地、高端商務(wù)研發(fā)基地、生態(tài)度假基地等。3、市域東、南部依托雁翎工業(yè)區(qū)以現(xiàn)有工業(yè)為基礎(chǔ)，通過升級(jí)改造，整合資源，建設(shè)辛石南區(qū)，引領(lǐng)民營(yíng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展：以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，重點(diǎn)發(fā)展摩托車、電氣機(jī)械及器材制造等特色產(chǎn)業(yè)。形成先進(jìn)制造業(yè)基地和電力器材制造業(yè)基地、摩托車配件基地、通訊器材生產(chǎn)基地。4、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：市域其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域積極發(fā)展設(shè)施蔬菜、瓜果、農(nóng)家樂、有機(jī)食品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成獨(dú)具特色的專業(yè)化生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。

六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

做大做強(qiáng)中心城市，健康有序發(fā)展小城鎮(zhèn)，優(yōu)化村莊空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。1、規(guī)劃構(gòu)建“1個(gè)中心城市、1個(gè)中心鎮(zhèn)、9個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個(gè)中心村、219個(gè)基層村”的城鄉(xiāng)層級(jí)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)等級(jí)體系結(jié)構(gòu)一覽表

等級(jí)

名稱

名　稱

數(shù)量

Ⅰ

中心城市

中心城區(qū)、淀邊新區(qū)、辛石南區(qū)

1

Ⅱ

中心鎮(zhèn)

梁召

1

Ⅲ

一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)

茍各莊、出岸、麻家塢、長(zhǎng)豐、呂公堡、議論堡、青塔、于村、北辛莊

9

Ⅳ

中心村

大董各莊、馬召、天門口、鄧河口、東良淀、張村、南馬村、南暢支、石村、畢村、鎖井前街、正洛、西八方村、古州等

25

Ⅴ

基層村

中城西、萬各莊、苑臨河村、西古賢、高李莊、前臺(tái)基寺、東吳、東陳莊、東莊店、周村、田口村、

梁辛莊、梁溝一村、史莊等

219

2、中心城市規(guī)劃構(gòu)筑“一核、雙軸、三組團(tuán)”的城市空間布局結(jié)構(gòu)?！耙缓恕保簩籽蟮砭G色生態(tài)環(huán)境引入中心城區(qū)，構(gòu)筑綠色核心；“雙軸”：依托現(xiàn)狀106國(guó)道和會(huì)戰(zhàn)道，形成兩條城市空間拓展軸；“三組團(tuán)”：以中心城區(qū)為核心，依托城市空間拓展軸形成中心城區(qū)、淀邊新區(qū)、辛石南區(qū)三大城市功能組團(tuán)。3、加強(qiáng)京九客運(yùn)專線、津石高速公路、任德高速公路、旅游快速路、軌道交通等多條對(duì)外通道建設(shè)，構(gòu)建市域內(nèi)“兩線兩環(huán)六橫九縱”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)骨架。強(qiáng)化任丘中心城區(qū)與京津都市圈主要節(jié)點(diǎn)城市之間聯(lián)系，構(gòu)筑任丘中心城區(qū)至北京、天津、黃驊港、天津港之間半小時(shí)至一小時(shí)交通圈。中心城區(qū)道路以方格網(wǎng)為主、環(huán)路和放射路相結(jié)合。強(qiáng)化組團(tuán)間道路聯(lián)系，建立安全、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)公交優(yōu)先政策，調(diào)整優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與布局，積極發(fā)展地面快速公共交通系統(tǒng)，公共交通出行占客運(yùn)出行總量的比例，2015年達(dá)到13%，2020年達(dá)到34%。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給水、排水、供熱、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施分區(qū)布置，建立高標(biāo)準(zhǔn)的綜合防災(zāi)體系，保障城鄉(xiāng)功能完善和公共安全。5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障體系向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋發(fā)展。6、劃定“三區(qū)四線”，確定空間管制原則和措施，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間管控體系。合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，引導(dǎo)城市有序發(fā)展。

七、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃以白洋淀為綠肺、以水網(wǎng)為脈絡(luò)、以綠道為骨干、以農(nóng)田為背景，形成“綠水相伴、水城交融”的綠化景觀格局，構(gòu)建“一堤三脈、一核雙軸、四廊六園”的生態(tài)綠地結(jié)構(gòu)?！耙坏獭敝副Ｗo(hù)千里堤，沿千里堤建設(shè)綠色生態(tài)休閑帶；“三脈”指沿小白河、任文干渠、古洋河市域三條主要水脈形成的濱水休閑綠帶；“一核”：指結(jié)合千里堤打造生態(tài)綠核，將白洋淀綠色生態(tài)景觀引入中心城區(qū)；“雙軸“指沿津保公路、現(xiàn)狀106國(guó)道形成的綠化軸線；“四廊”指沿大廣高速公路、津石高速公路、任德高速公路、京九鐵路形成的綠化景觀廊帶；“六園”指和洋公園、鄚州濕地公園、古州公園、玉古森林公園、水月公園、西口公園六座大型郊野公園。

八、中心城區(qū)用地布局規(guī)劃

1、發(fā)展方向：重點(diǎn)向西向北發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整南部地區(qū)、控制向東部發(fā)展。2、用地布局結(jié)構(gòu)：規(guī)劃形成“一軸、一帶、兩心、四片區(qū)”組團(tuán)式用地布局結(jié)構(gòu)。按照“蓄水為軸、筑山營(yíng)脈”的規(guī)劃思路，以香山道為發(fā)展主軸，沿北環(huán)路與石化基地之間形成東西貫通的生態(tài)景觀林帶，形成東南部生活服務(wù)片區(qū)、西南部生活服務(wù)片區(qū)、東北部工業(yè)片區(qū)、西北部綜合片區(qū)四個(gè)功能片區(qū)，沿香山道布置公共管理、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施，形成公園式復(fù)合型城市主中心。以現(xiàn)狀商業(yè)服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，形成傳統(tǒng)特色鮮明的城市副中心。3、中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃按照以“水”為脈、以山為“屏”、以“綠”為形、以“油”為景、以“史”為韻的規(guī)劃思路，形成“玉帶翠蔓、水連壁合”的城郊一體化的復(fù)合綠地系統(tǒng)，構(gòu)建“一環(huán)、一廊、八園、多點(diǎn)、十六帶”的綠地布局結(jié)構(gòu)。打造“五廊連七帶、六叢映一園”的石油特色綠地系統(tǒng)。（1）綠地布局結(jié)構(gòu)——一環(huán)、一廊、八園、多點(diǎn)、十六帶一環(huán)指沿大廣高速公路、南環(huán)路、北外環(huán)路、京九鐵路建設(shè)生態(tài)綠化廊道，形成生態(tài)綠環(huán)；一廊指沿北環(huán)路建設(shè)帶狀森林公園；八園指丘湖公園、龍山公園、石油礦山公園、雁翎公園、最古園、人民公園、南湖公園、兒童公園八座市級(jí)公園，多點(diǎn)指結(jié)合居住用地，沿城市綠帶水網(wǎng)布置各具特色的社區(qū)公園與小游園；十六帶指梳理連通現(xiàn)狀坑塘、河渠，形成相互交織的16條濱水景觀綠帶。（2）石油特色綠地系統(tǒng)——五廊連七帶、六叢映一園“五廊連七帶”即利用五條輸油管線設(shè)施走廊、七條集油干管防護(hù)帶，建設(shè)輸油綠化廊道和集油綠化帶；“六叢映一園”即在西部新區(qū)預(yù)留六座采油叢井公園綠地，利用廢棄管網(wǎng)密集區(qū)建設(shè)的石油礦山公園。4、中心城區(qū)景觀風(fēng)貌規(guī)劃——“一脈、雙環(huán)、兩核、四軸、六景、八點(diǎn)”。以生態(tài)防護(hù)為前提，以疆界文化為題材建造人工防護(hù)屏障—玉古山脈，作為城市的山水屏風(fēng)；基于水網(wǎng)基底，結(jié)合16條濱水綠帶，打造兩個(gè)特色景觀水環(huán)，內(nèi)環(huán)以展示歷史文化為主，外環(huán)以展示生態(tài)特色為主；結(jié)合城市中心形成兩個(gè)核心景觀區(qū)；以香山道、會(huì)戰(zhàn)道、裕華路、渤海路為四條景觀主軸線；營(yíng)造“龍山文源、扁鵲醫(yī)源、潛山油城、八家史廊、長(zhǎng)堤煙柳、碧水荷香”六個(gè)特色景觀；結(jié)合城市主要出入口規(guī)劃八個(gè)主要景觀節(jié)點(diǎn)。打造“水唱油吟、碧水連山、古韻今輝”的城市特色景觀。