昌吉回族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
第一章 總 則第一條 為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃為有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作,加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,保障城鄉(xiāng)規(guī)劃為有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的有效實(shí)施,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》及其為有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作他有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合自治州實(shí)際,制定本條例。第二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)以外居民聚居的特定區(qū)域,制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號(hào)
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)以外居民聚居的特定區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱特定區(qū)域)包括邊境口岸、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園、礦區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和牧場(chǎng)等獨(dú)立場(chǎng)區(qū)。第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,改善生態(tài)環(huán)境,保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn),保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌,有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。第四條 自治州、縣(市)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施工作。
自治州人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體負(fù)責(zé)全州城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理工作。
縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。必要時(shí),可以在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)特定區(qū)域的規(guī)劃管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。
自治州、縣(市)人民政府其他有關(guān)部門依照法律法規(guī)的規(guī)定,履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)職責(zé)。第五條 自治州、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)研究和審議城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的重大事項(xiàng),為本級(jí)人民政府制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供決策依據(jù)。第六條 自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。公共財(cái)政困難的縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由自治州財(cái)政給予補(bǔ)貼。第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施,實(shí)行公眾參與和公示制度。
任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理為有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作;有權(quán)依法進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃查詢和對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)或者控告。
自治州、縣(市)人民政府對(duì)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃成績(jī)突出的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第八條 自治州人民政府依據(jù)自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,組織編制自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,用于指導(dǎo)自治州城市、鎮(zhèn)和特定區(qū)域總體規(guī)劃的編制。
縣(市)人民政府組織編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,經(jīng)自治州人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,用于指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的編制。特定區(qū)域應(yīng)當(dāng)納入縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。第九條 城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制前,縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境與資源承載能力、城市規(guī)模、城市設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色等方面進(jìn)行研究,組織編制總體規(guī)劃綱要。
城市總體規(guī)劃綱要由自治州人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后報(bào)自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查;縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃綱要由自治州人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查??傮w規(guī)劃綱要經(jīng)審查通過后,組織編制總體規(guī)劃。第十條 城市總體規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后,由自治州人民政府報(bào)自治區(qū)人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后,由縣人民政府報(bào)自治州人民政府審批。
自治州人民政府審批上報(bào)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求為有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作:
(一)符合自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,并且與土地利用總體規(guī)劃和跨區(qū)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃相銜接;
(二)綜合水、土地等資源和環(huán)境承載能力,合理確定城市、鎮(zhèn)的性質(zhì)與定位、發(fā)展規(guī)模、步驟、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和中心城區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地布局;
(三)自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳統(tǒng)特色風(fēng)貌保持,明確空間管制要求;
(四)統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施;
(五)健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系;
(六)符合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的其他強(qiáng)制性內(nèi)容。第十一條 城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議后,由縣(市)人民政府審批;鄉(xiāng)規(guī)劃由縣(市)人民政府審批。
縣(市)人民政府對(duì)上報(bào)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)符合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃;
(二)合理確定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)、職能、規(guī)模和空間布局,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程;
(三)自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳統(tǒng)特色風(fēng)貌保持,明確空間管制要求;
(四)合理配置基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng);
(五)符合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的其他強(qiáng)制性內(nèi)容的要求。
村規(guī)劃經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后,由縣(市)人民政府審批。村規(guī)劃在審批前,應(yīng)當(dāng)由縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關(guān)部門和專家,依據(jù)上一層級(jí)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。
縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定近期內(nèi)遷并撤銷的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村,可以不編制規(guī)劃。
福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法具體規(guī)定?
福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的若干意見
[本網(wǎng)] 2009-01-23 11:23:00 字體顯示:大 中 小
閩政辦〔2009〕17 號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府為有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作,省政府各部門、各直屬單位,各大企業(yè)、各高等院校:
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)的頒布實(shí)施,對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì),推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),具有重要意義。在推進(jìn)我省“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)的過程中,認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見,請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作
《海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》是指導(dǎo)福建發(fā)展的綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃,是協(xié)調(diào)福建省各城市發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域重大建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,是制定區(qū)域內(nèi)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃的重要依據(jù)。
積極推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃編制實(shí)施。積極開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編,加強(qiáng)對(duì)市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)??鐓^(qū)域的城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制由共同上一級(jí)政府牽頭,所涉區(qū)域市(縣)政府參與的工作機(jī)制,具體工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)部門落實(shí)。
完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。城市總體規(guī)劃修編要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和《福建省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、福建省主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù),并與土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。要將規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容列為總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求,在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面,統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村民生產(chǎn)生活需要。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中,要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,科學(xué)合理確定建設(shè)用地范圍為有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作;在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外,不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。對(duì)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的總體規(guī)劃,市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定及時(shí)組織修編為有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作;規(guī)劃期限到2010年的,要在規(guī)劃期限屆滿前完成修編和報(bào)批工作。
加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。要嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,并與近期建設(shè)規(guī)劃相銜接。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則,加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期建設(shè)用地和擬出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃不得違反總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,確需對(duì)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行修改的,應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的權(quán)限和程序,先修改總體規(guī)劃并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,方可修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域,國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。
開展近期建設(shè)規(guī)劃編制工作。要依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,及時(shí)編制近期建設(shè)規(guī)劃,保證總體規(guī)劃有序?qū)嵤R獙?duì)規(guī)劃期限內(nèi)的近期建設(shè)作出科學(xué)預(yù)測(cè)和合理安排,將重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、普通商品住房和保障性住房及近期擬出讓的建設(shè)用地納入近期建設(shè)規(guī)劃。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作??h(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,按照因地制宜、切實(shí)可行的原則,盡快確定應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的區(qū)域。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),尊重村民意愿,體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:規(guī)劃區(qū)范圍,住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求,以及對(duì)耕地、森林、水域等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。
強(qiáng)化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃、近現(xiàn)代建筑保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作。要按照科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則,編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃和近現(xiàn)代建筑保護(hù)規(guī)劃,正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃,要按照保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則,體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的要求,突出風(fēng)景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重合區(qū)域,城鄉(xiāng)規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保持一致。
城市總體規(guī)劃審批前的技術(shù)審查工作、設(shè)區(qū)市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃的備案管理工作由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
二、嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃
進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃許可行為。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》的要求,嚴(yán)把規(guī)劃許可關(guān),對(duì)于不在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,不得辦理規(guī)劃許可;以出讓方式供地的建設(shè)項(xiàng)目,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的,不得出讓國(guó)有土地使用權(quán),不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。注重維護(hù)利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán),修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖,應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式,聽取利害關(guān)系人的意見。開展鎮(zhèn)政府核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》試點(diǎn)工作,選擇一批省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)作為試點(diǎn),由鎮(zhèn)政府核發(fā)所在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,業(yè)務(wù)上接受市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)。規(guī)范農(nóng)村村民建房審批程序,對(duì)于村民在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原有宅基地上建設(shè)住宅的,按照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》(閩政〔2004〕21號(hào))辦理規(guī)劃許可手續(xù)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人建房管理措施,市、縣要采取切實(shí)有效措施,解決城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)危舊住房居民的安全問題。對(duì)原住房確已形成危房的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織遷出安置,符合條件的,在分配經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房時(shí)予以優(yōu)先解決,確保安全。
加強(qiáng)臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理。城市公共綠地、教育用地內(nèi)不得批準(zhǔn)作為臨時(shí)建設(shè)用地。臨時(shí)建設(shè)用地上不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物。商業(yè)、旅游、娛樂、文教、體育、辦公等公共建筑及工業(yè)生產(chǎn)性用房不得以臨時(shí)建設(shè)名義報(bào)批;對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等有影響的臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè),不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)為商品房售樓屋或工地建筑工棚的,使用期限不得超過該建設(shè)項(xiàng)目工期。其為有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作他臨時(shí)建設(shè)使用期不得超過兩年,特殊情況確需延長(zhǎng)的,審批機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)后可批準(zhǔn)延長(zhǎng)一次,延長(zhǎng)期限不超過兩年。加強(qiáng)臨時(shí)建設(shè)批后監(jiān)管,對(duì)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè),或者臨時(shí)建設(shè)超過批準(zhǔn)期限不拆除的,責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人限期拆除,并依法予以行政處罰。
嚴(yán)格核實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃條件。完善建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)制度,嚴(yán)格核實(shí)規(guī)劃條件,保證規(guī)劃條件落實(shí)。建設(shè)工程符合規(guī)劃條件的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)意見書》。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的,建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收,建設(shè)主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案,房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。
三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。地方各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況,并自覺接受監(jiān)督。上級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制、審批、修改、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)存在違法行為的,及時(shí)予以制止和糾正。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法予以公開,供公眾查閱和監(jiān)督。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃依法公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以聘請(qǐng)監(jiān)督人員,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況,并設(shè)立舉報(bào)電話和電子信箱等,受理社會(huì)公眾對(duì)違法建設(shè)案件的舉報(bào)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實(shí)施。
加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)行為的巡查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的巡查,建立分片包干、責(zé)任到人的巡查責(zé)任制,做到違法建設(shè)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)處理。加大對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地違法建設(shè)行為查處力度,對(duì)于未經(jīng)用地審批,非法占地進(jìn)行建設(shè)的違法行為,由國(guó)土部門負(fù)責(zé)查處;已取得用地批準(zhǔn)文件,違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的違法行為,由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查證件管理,實(shí)行持證檢查制度,規(guī)范監(jiān)督檢查行為。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面貫徹實(shí)施
做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)、各部門要把貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓。要結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),組織集中學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,研究促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體舉措。要將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列為“五?五”普法的重要內(nèi)容,不斷深化宣傳。各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)制度建設(shè),加快清理與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不一致的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,抓緊修訂有關(guān)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施提供保障。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,加強(qiáng)地方部門協(xié)作。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,加強(qiáng)城市聯(lián)盟工作,促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理制度,不得下放、分解、委托實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé),實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,認(rèn)真落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的責(zé)任部門和人員,要予以通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的,要依法追究其法律責(zé)任。
二○○九年一月二十三日
2019年規(guī)劃編制實(shí)施方案
篇一:規(guī)劃編制實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開展農(nóng)村土地整治的有關(guān)精神,統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動(dòng),落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,根據(jù)和省國(guó)土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》(國(guó)土資耕發(fā)[20XX]號(hào))和市國(guó)土資源局的文件精神,結(jié)合的實(shí)際,特編制本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署,以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的,以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái),以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地整治活動(dòng),協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系,促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。
二、編制原則
1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),細(xì)化和落實(shí)《區(qū)土地利用總體規(guī)劃(20XX-2020年)》對(duì)土地整治的部署安排,合理確定土地整治目標(biāo),明確規(guī)劃期間的補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等,確保規(guī)劃的全面實(shí)施。
2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái),整合資源,聚合資金,統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,發(fā)揮土地整治綜合效益。
3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合,充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力,統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù),廣泛聽取各方意見,做到上下銜接;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。
4、專家領(lǐng)銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊(duì)伍,加強(qiáng)協(xié)作,廣泛聽取專家意見,做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道,擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與,特別要考慮相關(guān)利益人的意見,增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度,實(shí)行科學(xué)、民主決策。
三、主要任務(wù)
土地整治規(guī)劃以20XX年為規(guī)劃基期,2020年為規(guī)劃期,提出階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。
1、全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評(píng)價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況,認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題,提出有序推進(jìn)的意見和措施。
2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查和國(guó)土資源大調(diào)查成果,結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn),做好補(bǔ)充調(diào)查,全面分析測(cè)算土地整治潛力,包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布,農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。
3、開展土地整治重大問題研究。圍繞國(guó)家對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo),結(jié)合地方實(shí)際,組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。
4、明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù),確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。
5、確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ),圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè),科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域,確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目,提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。
6、制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究,加強(qiáng)制度創(chuàng)新。
7、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署,充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果,與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相銜接,推進(jìn)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。
四、規(guī)劃成果
1、規(guī)劃文本。重點(diǎn)闡述土地整治的條件和要求,土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo),土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排,土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程,資金安排與效益分析,環(huán)境影響評(píng)價(jià),規(guī)劃實(shí)施保障措施等。
2、規(guī)劃說明。簡(jiǎn)述規(guī)劃編制的背景,說明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù),以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。
3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖,以及土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖,比例尺與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖相一致。
4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證材料等。
5、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。按照國(guó)家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
五、工作步驟及時(shí)間安排
(一)準(zhǔn)備工作(20XX年4月)。制定規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制工作小組;收集整理相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。
(二)調(diào)查分析(20XX年5月)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,收集自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料,必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查,分析評(píng)價(jià)土地整治條件和潛力。
(三)擬定方案(20XX年6月)。在土地整治潛力評(píng)價(jià)和重大問題研究的基礎(chǔ)上,明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo),根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等,提出土地整治方案。
(四)協(xié)調(diào)評(píng)審論證(20XX年7月)。采取多種方式廣泛征求公眾意見,組織有關(guān)部門、專家對(duì)規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見,修改完善規(guī)劃成果。
(五)評(píng)審報(bào)批(20XX年8月)。規(guī)劃成果經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后,報(bào)市國(guó)土資源局審批。
六、工作組織
(一)成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。土地整治規(guī)劃編制,由分管國(guó)土資源工作的政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),區(qū)國(guó)土、發(fā)改、農(nóng)牧、財(cái)政、水利、住建、環(huán)保及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中重大問題,做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。
(二)成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由國(guó)土資源分局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng),整理中心、地籍、耕保、財(cái)務(wù)、登記中心等股室主要負(fù)責(zé)人為成員,具體承擔(dān)規(guī)劃的編制組織工作。
篇二:規(guī)劃編制實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省人民政府關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》(云政發(fā)【20XX】143號(hào))、《XX市人民政府辦公室關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制工作的通知》(XX府辦明電【20XX】97號(hào))和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的通知》(XX政辦發(fā)【20XX】101號(hào))文件精神,切實(shí)做好村莊規(guī)劃編制工作,結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求,加快村莊規(guī)劃編制步伐,提高村莊規(guī)劃編制水平,把全鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則??茖W(xué)確定村莊建設(shè)布局,確保與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。
(二)堅(jiān)持以人為本原則。調(diào)動(dòng)人民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性,充分聽取村民意見,尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,確保規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際,方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。
(三)堅(jiān)持體現(xiàn)民族特色原則。根據(jù)各地自然條件、風(fēng)俗民情、居住習(xí)慣等因素,引導(dǎo)農(nóng)戶選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建筑風(fēng)格和建設(shè)戶型,實(shí)現(xiàn)房屋內(nèi)部現(xiàn)代化與外部特色化的和諧統(tǒng)一。
(四)堅(jiān)持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線等區(qū)域集中規(guī)劃、建設(shè)村莊,鼓勵(lì)生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的居住點(diǎn)和小村并入大村建設(shè)。
(五)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。按照促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境要求,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和自然環(huán)境、資源分布實(shí)際,統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系,建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,保護(hù)耕地,集約節(jié)約利用土地,合理規(guī)劃布局。
三、目標(biāo)要求
到20XX年底,用兩年時(shí)間完成53個(gè)村莊編制目標(biāo)任務(wù),其中20XX年12月底前完成2個(gè)行政村總體規(guī)劃和30個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作,20XX年底前完成1個(gè)行政村總體規(guī)劃和20個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作。
四、編制要求
(一)把好規(guī)劃政策。
1、村莊規(guī)劃包括整治和建設(shè)兩部分,在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施,規(guī)劃編制或修編應(yīng)與土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)、交通、水利和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃相銜接,對(duì)村莊的性質(zhì)定位、人口和利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行預(yù)測(cè)和科學(xué)規(guī)劃。
2、村莊規(guī)劃建設(shè)要落實(shí)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策,引導(dǎo)拆舊建新,以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設(shè)為主。占用耕地每戶宅基地不超過120平方米,占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過150平方米,堅(jiān)持“一戶一宅”,禁止占用基本農(nóng)田。
3、村莊規(guī)劃要因地制宜,實(shí)事求是,結(jié)合地形,依山就勢(shì),不搞“一刀切”,不推山、不砍樹、不填塘、不大拆大建,以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網(wǎng),清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆,該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內(nèi)容,立足整治環(huán)境,抓好村莊,搞好房屋立面整飾和地坪硬化,拆除閑置舊房,集中建設(shè)畜廄,配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,整治農(nóng)村人居環(huán)境。
4、低于30戶的村莊原則上不做規(guī)劃,可考慮整村搬遷至附近基礎(chǔ)設(shè)施條件好的村莊。
(二)注重地形地圖測(cè)量。村莊規(guī)劃編制工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測(cè)量,請(qǐng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。村莊地形圖要以村部為核心,對(duì)近期擬定改造整理及新村建設(shè)的范圍進(jìn)行測(cè)繪,測(cè)繪比例尺要求1:500或1:2000,部分村莊采用衛(wèi)星圖片進(jìn)行現(xiàn)狀圖采集。
(三)搞好宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用,讓村民參與規(guī)劃,特別是規(guī)劃前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議,提高規(guī)劃的針對(duì)性和時(shí)效性。規(guī)劃經(jīng)報(bào)批后要公開展示,廣泛宣傳,提高群眾參與執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和積極性。要結(jié)合實(shí)際開展法規(guī)宣傳活動(dòng),普及村莊規(guī)劃知識(shí),提高干部群眾法律意識(shí),使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。
(四)完善規(guī)劃內(nèi)容、提高規(guī)劃編制質(zhì)量。行政村按“兩圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書)編制總體規(guī)劃,自然村按“三圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說明書)編制建設(shè)規(guī)劃。同時(shí),盡量采用《富源縣農(nóng)村民居通用圖集》,確保村莊規(guī)劃工作達(dá)到規(guī)范要求,真正體現(xiàn)民族民居特色。在村莊規(guī)劃編制過程中,必須結(jié)合實(shí)際,按照村莊規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù),把各個(gè)村莊規(guī)劃編制進(jìn)行捆綁打包委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃編制,形成以規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為主,鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村積極配合的工作格局,優(yōu)質(zhì)、高效完成村莊規(guī)劃編制工作。
(五)抓好規(guī)劃評(píng)審。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》(試行)報(bào)批程序,行政村總體規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過,報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核,由縣人民政府批準(zhǔn);自然村建設(shè)規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過,報(bào)村委會(huì)審核,由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。
(六)加強(qiáng)規(guī)劃成果管理使用。村莊規(guī)劃成果實(shí)行檔案化管理,并按要求錄入云南省村(鎮(zhèn))規(guī)劃?rùn)n案管理電子信息系統(tǒng),充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控作用。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保村莊規(guī)劃編制工作順利推進(jìn),鎮(zhèn)人民政府決定成立XX鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:
組長(zhǎng):XX鎮(zhèn)長(zhǎng)
副組長(zhǎng):XX人大主席
成員:XX辦公室主任
XX鎮(zhèn)村建所所長(zhǎng)
XX大河國(guó)土分局局長(zhǎng)
XX鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)
XX鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)所所長(zhǎng)
XX鎮(zhèn)扶貧辦主任
XX大河財(cái)政所副所長(zhǎng)
XX村委會(huì)總支書記
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村建所,由XX同志擔(dān)任辦公室主任,辦公室人員為各村(居)委會(huì)大學(xué)生村官和村建所干部,具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、計(jì)劃任務(wù)分配和落實(shí)。鎮(zhèn)人民政府作為村莊規(guī)劃編制工作的事實(shí)主體,確保編制工作按時(shí)按期完成。
(二)提供資金保障。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則,村莊規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)省補(bǔ)助1000元/村,市補(bǔ)助1000元/村,縣財(cái)政補(bǔ)助1000元/村,不足部分由鎮(zhèn)人民政府自籌。
(三)抓好人員培訓(xùn)。加強(qiáng)規(guī)劃編制隊(duì)伍建設(shè),以鎮(zhèn)村建所干部為主,新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔,通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等形式,增強(qiáng)規(guī)劃編制技術(shù)力量,提高規(guī)劃編制技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(四)強(qiáng)化規(guī)范管理。按照“規(guī)劃一步到位,建設(shè)量力而行、分步實(shí)施”的原則,抓好村莊規(guī)劃編制工作規(guī)范管理,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃編制工作列入對(duì)村委會(huì)、各單位工作考核的重要內(nèi)容,對(duì)村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)工作不力、不能按時(shí)完成要求規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的,將按規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)
江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作,保障科學(xué)合理地制定和規(guī)范有序地實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),適用本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
本條例所稱規(guī)劃區(qū),是指城市、鎮(zhèn)和村莊為有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要,必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。第三條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要,加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè),將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第四條 省、市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作為有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作;其他有關(guān)部門按照各自職責(zé),共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。第五條 有關(guān)人民政府組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃區(qū)。
對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊,鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊,不單獨(dú)劃定規(guī)劃區(qū),由其隸屬的城市或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。第六條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本,遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)資源能源節(jié)約和綜合利用,保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn),并符合國(guó)防建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)的需要,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第七條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接,處理好與交通、水利等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。第八條 鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究,推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,建設(shè)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng),建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息共享平臺(tái),提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,由省人民政府根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制,報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容為有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作:
(一)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略;
(二)城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)??刂疲?/p>
(三)區(qū)域空間的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和規(guī)劃要求;
(四)為保護(hù)自然和歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域;
(五)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局;
(六)保障規(guī)劃實(shí)施的政策和措施。
省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,報(bào)省人民政府審批。
區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局、功能分工以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局等作出具體安排,明確禁止、限制和適宜建設(shè)的范圍。第十條 編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展布局,對(duì)城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排。
編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求,確定鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域內(nèi)的村莊布局,統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年;城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,還應(yīng)當(dāng)對(duì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。第十一條 城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定編制和審批。
省人民政府可以根據(jù)需要確定部分鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,由所在地城市、縣人民政府審查后報(bào)省人民政府審批。
本省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊,應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制,報(bào)城市、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制,報(bào)城市、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
為什么要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
一是理性增長(zhǎng)理念。我省地處“胡煥庸線”下方的中心區(qū)域,人多地少,又處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,土地供需矛盾突出是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的主要省情特點(diǎn)和最大問題。因此,無論在具體的城市建設(shè)工作中,還是在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及管理工作中必須堅(jiān)持理性增長(zhǎng)理念,城市布局必須相對(duì)集中,城市規(guī)模擴(kuò)張以節(jié)約用地、集約用地為前提,高效利用土地資源,注重內(nèi)涵提升,實(shí)現(xiàn)理性增長(zhǎng)。
二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體是我省新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的重要特點(diǎn),我們積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),把新型農(nóng)村社區(qū)納入五級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸,公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)覆蓋,目的就是要在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的同時(shí),提高農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民的生活質(zhì)量。我省是農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省,近6000萬(wàn)人口生活在農(nóng)村,如果不解決好這部分人口的生活和就業(yè)問題,不提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,就無法實(shí)現(xiàn)全省的現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),就不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。因此,我們要把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來研究,統(tǒng)籌加以解決,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展的格局。
三是以人為本理念。新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化,必須把為民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),對(duì)進(jìn)城農(nóng)民,認(rèn)真解決就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等實(shí)際問題,使他們進(jìn)得來、留得住、住得下、過得好;對(duì)于留在農(nóng)村的,也要享受道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施,以及教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),讓農(nóng)民過上城里人的生活。我們的各項(xiàng)建設(shè),都要牢固樹立以人為本的理念。
四是整體發(fā)展理念。整體發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)的是整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和區(qū)域協(xié)調(diào),主要解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、城市之間職能的合理分工、經(jīng)濟(jì)的協(xié)作發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,減少資源浪費(fèi)和不良競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。在全省這個(gè)層面,我們已經(jīng)把全省作為一個(gè)整體,全部納入中原城市群,構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的五級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。對(duì)各地來說,也要把區(qū)域作為一個(gè)整體,加強(qiáng)中心城市和縣城縣級(jí)市、縣城縣級(jí)市和小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系,我們最近努力推進(jìn)的中心城市組團(tuán)式發(fā)展就是這個(gè)理念的具體行動(dòng)。
五是協(xié)調(diào)推進(jìn)理念。城鎮(zhèn)化不僅僅是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,它包涵的內(nèi)容非常廣泛,人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)建設(shè)僅僅是城鎮(zhèn)化過程中的表象而已。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的產(chǎn)物,城鎮(zhèn)化的發(fā)展往往伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)的整體進(jìn)步。因此,城鎮(zhèn)化工作的推進(jìn)必須樹立協(xié)調(diào)推進(jìn)的理念,在人口轉(zhuǎn)移過程中,綜合解決產(chǎn)業(yè)布局、人口就業(yè)、社會(huì)保障等問題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化協(xié)調(diào)。
六是緊湊城市理念。我們要在全省推行建設(shè)緊湊型城市,緊湊城市不等于擁擠和單純的高密度,而是在容積率較高的基礎(chǔ)上,同時(shí)滿足基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能完善、生態(tài)環(huán)境良好,城市功能得到充分和正常發(fā)揮。一方面,我們要集約節(jié)約利用土地資源,城市建設(shè)必須保持一定的開發(fā)強(qiáng)度,大城市要避免攤大餅式的無序蔓延,倡導(dǎo)組團(tuán)式發(fā)展,避免郊區(qū)化,并在城市內(nèi)部保留生態(tài)用地和開敞空間。另一方面,要下大力氣完善城市功能,包括發(fā)展產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大就業(yè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)住房、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施等等,進(jìn)一步提升城市的魅力和吸引力。
七是產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)理念。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和城市建設(shè)的融合,一方面用通過城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,進(jìn)一步完善城市功能,增強(qiáng)城市綜合承載能力,提升城市的吸引力和魅力;另一方面,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)的發(fā)展,強(qiáng)化城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能,提升城市發(fā)展的動(dòng)力和活力。
八是交通主導(dǎo)理念。交通對(duì)整個(gè)城市的健康發(fā)展和有序運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要,城市建設(shè)和發(fā)展必須以交通為主導(dǎo),城市規(guī)劃應(yīng)把解決交通問題放在重要位置,建立完善的城市綜合交通體系,城市土地開發(fā)也要倡導(dǎo)交通導(dǎo)向的開發(fā)方式(TOD)。我國(guó)香港、日本東京,都是世界聞名的國(guó)際大都市,香港總?cè)丝?00余萬(wàn),東京人口1200多萬(wàn)人,盡管人口密度大,建筑密集,但因?yàn)榻煌▎栴}解決的好,城市始終有序發(fā)展,方便宜居。
九是基礎(chǔ)設(shè)施先行理念。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè),必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)建設(shè)的配套水平和服務(wù)能力,貫徹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的城市建設(shè)理念。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,要堅(jiān)持“先地下、后地上”的原則,“先地下、后地上”這句話我們提了很多年了,但目前實(shí)踐中的效果很不理想,有必要重新再提。法國(guó)作家雨果說過一句話“下水道是城市的良心”,我們有必要對(duì)我們以往的做法和效果進(jìn)行反思。一個(gè)有效的做法,就是在具體工作中,在具體的規(guī)劃建設(shè)中,我們要堅(jiān)決把好這一關(guān)。
十是生態(tài)城市理念。新型城鎮(zhèn)化,就意味著在更高的生態(tài)環(huán)境約束條件下進(jìn)行城鎮(zhèn)化,這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。最近一段時(shí)期我國(guó)的霧霾天氣越來越多,廣大群眾深受空氣污染之苦。這有必要引起我們的注意,生態(tài)問題不能只是掛在口頭上,我們?cè)诔青l(xiāng)建設(shè)工作中必須時(shí)刻注意節(jié)能減排,建設(shè)綠色建筑,發(fā)展低碳城市,改善生態(tài)環(huán)境,把住城市的生態(tài)底線,建設(shè)生態(tài)城市。