貴陽市重大行政決策聽證規(guī)定(試行)(2019修改)
第一條 為進一步提高行政決策的科學性和民主性，提高行政決策質(zhì)量，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條 本市行政機關(guān)需作出重大行政決策依職權(quán)組織聽證，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 聽證應當遵循公正、公開、公平和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述意見的權(quán)利。
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應當公開舉行，接受社會監(jiān)督。第四條 聽證由擬作出行政決策或者提出行政決策建議的行政機關(guān)組織。
組織聽證的行政機關(guān)為該聽證事項的聽證機關(guān)。
應當由市、區(qū)（市、縣）人民政府組織聽證的事項，市、區(qū)（市、縣）人民政府可以指定市、區(qū)（市、縣）人民政府辦公廳（室）、司法行政部門或者有關(guān)工作機構(gòu)組織。
有關(guān)部門和機構(gòu)可以聯(lián)合組織聽證。第五條 行政決策涉及下列事項之一的，行政機關(guān)應當依照本辦法組織聽證，但因情況緊急須即時決定的除外：
（一）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃經(jīng)公示有較大異議的；
（二）擬定或者修改城市房屋征收、農(nóng)村土地征用的補償安置方式和標準；
（三）設定或者調(diào)整水、電、氣、路橋、教育、衛(wèi)生、公共交通（含出租汽車）、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的收費項目及標準；
（四）開挖、改造城市主干道；
（五）可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的政府投資項目的立項審批或者核準；
（六）重大建設項目的環(huán)境影響評價，重大國有資產(chǎn)處置方案；
（七）財政預算追加；
（八）與公共安全直接有關(guān)、人民群眾普遍關(guān)注的重大行政措施；
（九）調(diào)整最低工資、最低生活保障金或者失業(yè)保險金標準；
（十）直接和廣泛涉及群眾利益的重大立法項目；
（十一）行政機關(guān)認為應當聽證的其他事項。第六條 符合聽證機關(guān)規(guī)定條件的公民、法人和其他組織均可報名參加聽證，也可推選代表參加聽證。
聽證機關(guān)根據(jù)擬聽證事項和公民、法人及其他組織的申請情況，按照參加聽證的人員應當具有廣泛性、代表性的原則，確定參加聽證的人員。
公民、法人和其他組織推選的代表，符合聽證機關(guān)條件的，應當確定為參加聽證的人員。第七條 聽證參加人包括聽證人、陳述人、旁聽人。第八條 聽證人由聽證機關(guān)指定。聽證設主持人，在聽證人中產(chǎn)生，但須是聽證機關(guān)的有關(guān)負責人。主持人應指定記錄員，具體承擔聽證準備和聽證記錄工作。第九條 主持人與聽證事項有利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證會公正性的，應當回避。
陳述人可以在聽證會開始前向聽證機關(guān)提出主持人回避的申請。
主持人的回避，由聽證機關(guān)決定。第十條 聽證陳述人是指出席聽證會并就聽證事項進行陳述的人，包括經(jīng)辦方陳述人和公眾方陳述人。
經(jīng)辦方陳述人由擬聽證事項經(jīng)辦機構(gòu)指派的人員組成。
公眾方陳述人由下列人員組成：
（一）與聽證事項有利害關(guān)系的當事人；
（二）了解聽證事項的專家；
（三）與聽證事項有關(guān)并提供相關(guān)事實的其他組織和個人；
（四）聽證機關(guān)邀請的人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家。第十一條 旁聽人是指經(jīng)自愿報名、聽證機關(guān)確定、參加相關(guān)聽證旁聽的公民、法人和其他組織的代表。旁聽人的人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽證機關(guān)確定。第十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，聽證機關(guān)組織聽證會，抽象行政行為事項在舉行聽證30日前、其他行政行為事項在舉行聽證10日前，公告聽證會的時間、地點、出席聽證會的人數(shù)、聽證事項以及陳述人、旁聽人報名辦法等有關(guān)事項。第十三條 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民個人要求陳述或者旁聽的，應當按照公告的規(guī)定，在聽證會舉行7日前向聽證機關(guān)提交報名申請。
聽證陳述人報名申請書應當載明個人簡歷、對聽證事項的意見摘要等內(nèi)容。第十四條 聽證機關(guān)應當合理確定各方聽證陳述人的人數(shù)。
參加聽證會的不同利益關(guān)系各方或者不同意見各方的聽證陳述人人數(shù)應當大致相等。第十五條 聽證機關(guān)應當在聽證會舉行5日前確定聽證陳述人。
城市規(guī)劃是什么
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標的決策，因此盡管各國由于社會經(jīng)濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經(jīng)驗的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進行。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設計、風景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。
四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為行政處分規(guī)定
第一條 為加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為，預防和處理城鄉(xiāng)規(guī)劃中的違法違紀行為編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《行政機關(guān)公務員處分條例》等法律、法規(guī)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為，結(jié)合四川實際，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為，是指違反城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。第三條 地方各級人民政府及其工作人員有下列行為之一，對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員給予警告或記過處分編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為；情節(jié)較重的，給予記大過或降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為：
（一）制發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件的；
（二）擅自將應當由本級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批權(quán)下放給政府其他職能部門、下級政府、各類開發(fā)（園）區(qū)或者其他組織行使的；
（三）依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；
（四）委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（五）城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃在報上一級人民政府審批前未經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，或者鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報上一級人民政府審批前未經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議的；
（六）報送總體規(guī)劃審批前，未依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見，以及對依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不依法及時公布的；
（七）制定的近期建設規(guī)劃，不按規(guī)定上報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案的；
（八）在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)的；
（九）批準的控制性詳細規(guī)劃違反城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的；
（十）未將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算的；
（十一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設行為，不依法查處的。第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員有下列行為之一，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告或記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：
（一）制發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件的；
（二）擅自將應當由本部門履行的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批權(quán)交由其他單位或人員行使的；
（三）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；
（四）委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制控制性詳細規(guī)劃的；
（五）編制的控制性詳細規(guī)劃報送審批前，未依法將規(guī)劃草案予以公告，并按規(guī)定采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見的；
（六）編制的重要地塊修建性詳細規(guī)劃不符合控制性詳細規(guī)劃的；
（七）在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可，或者作出的規(guī)劃許可內(nèi)容違反經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容的；
（八）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（九）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（十）對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖未依法予以公布，或者未按照規(guī)定采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人意見即同意修改經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖的；
（十一）對建設單位提出的不符合控制性詳細規(guī)劃的變更規(guī)劃條件申請，或者對影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全的臨時建設許可申請，予以批準的；
（十二）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。第五條 土地主管部門及其工作人員有下列行為之一，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告或記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：
（一）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；
（二）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權(quán)的，或者未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證辦理鄉(xiāng)村建設用地審批手續(xù)的；
（三）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意改變城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地用途的。
行政規(guī)劃屬于具體行政行為還是抽象行政行為？
從行政訴訟受案范圍來看，具體行政行為屬于受案范圍，而抽象行政行為不屬于受案范圍，從是否屬于受案范圍的角度再分析的話，之所以具體行政行為屬于受案范圍，是因為具體行政行為的執(zhí)行結(jié)果會對公民產(chǎn)生權(quán)利義務的變更，而行政訴訟和行政復議一樣，是賦予公民在行政行為對其權(quán)利義務產(chǎn)生實質(zhì)影響時進行救濟的方式。所以具體行政行為和抽象行為的區(qū)分，如果從是否會對公民權(quán)利義務產(chǎn)生實質(zhì)影響這點來區(qū)分會清楚得多。至于行政規(guī)劃行為因其分類較多，但簡單來說，只要看行政規(guī)劃行為會不會對特定的個體產(chǎn)生實質(zhì)上的權(quán)利義務的影響，如果能產(chǎn)生，對于這個個體來說，該行政行為就應該是具體行政行為，在對其不滿的情況下可以向法院提起行政訴訟。至于復議，只要是行政機關(guān)作出的行政行為，基本上都是可以提起行政復議的。
獲取資料
顧問電話