省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法
第一章 總則第一條 為了規(guī)范省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批工作，提高規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。第二條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。第三條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，合理配置省域空間資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)，是落實全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，指導(dǎo)下層次規(guī)劃編制的公共政策。第四條 編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約集約利用資源、能源，保護自然人文資源和生態(tài)環(huán)境。第五條 編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，并與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費應(yīng)當納入省級財政預(yù)算。第七條 經(jīng)依法批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當及時向社會公布，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第二章 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定和修改第八條 省、自治區(qū)人民政府負責組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的具體工作。第九條 省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)證書的單位承擔省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制工作。第十條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作一般分為編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）和編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果（以下簡稱規(guī)劃成果）兩個階段。第十一條 編制規(guī)劃綱要的目的是綜合評價省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展條件及對城鄉(xiāng)空間布局的基本要求，分析研究省域相關(guān)規(guī)劃和重大項目布局對城鄉(xiāng)空間的影響，明確規(guī)劃編制的原則和重點，研究提出城鎮(zhèn)化目標和擬采取的對策和措施，為編制規(guī)劃成果提供基礎(chǔ)。
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編制規(guī)劃綱要時，應(yīng)當對影響本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題進行專題研究。第十二條 省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進行充分論證，并征求同級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府的意見。第十三條 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。
在規(guī)劃綱要編制和規(guī)劃成果編制階段，國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當分別組織對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進行審查，并出具審查意見。第十四條 省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交審查規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果時，應(yīng)當附專題研究報告、規(guī)劃協(xié)調(diào)論證的說明和對各方面意見的采納情況。第十五條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府報國務(wù)院審批。第十六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報送審批前，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當將規(guī)劃成果予以公告，并征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。第十七條 省、自治區(qū)人民政府在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報國務(wù)院審批前，應(yīng)當將規(guī)劃成果提請省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。第十八條 上報國務(wù)院的規(guī)劃成果應(yīng)當附具省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃說明書、規(guī)劃編制工作的說明、征求意見和意見采納的情況、人大常務(wù)委員會組成人員的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況等。第十九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當包括規(guī)劃文本、圖紙，以書面和電子文件兩種形式表達。
規(guī)劃成果的表達應(yīng)當清晰、規(guī)范，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范。第二十條 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定。
修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向國務(wù)院報告前，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當結(jié)合對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況的評估，提出規(guī)劃修改的必要性、修改規(guī)劃的基本思路和重點，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府同意后，向國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。第二十一條 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當符合本辦法規(guī)定的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制審批程序。第二十二條 根據(jù)實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的需要，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，會同有關(guān)部門組織編制省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專項規(guī)劃和跨下一級行政單元的規(guī)劃，落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。第二十三條 省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專項規(guī)劃和跨下一級行政單元的規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批。
控制性詳細規(guī)劃審批程序
法律分析：一、控制性詳細規(guī)劃報批程序（一）專家評審和公眾參與階段：控制性詳細規(guī)劃草案完成后城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批，由屬地規(guī)劃分局組織初步審查城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批，并組織專家評審和公眾參與工作。（二）區(qū)政府審查階段：屬地規(guī)劃分局復(fù)核修改完善后的規(guī)劃成果報區(qū)政府審核城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批，由區(qū)政府報市政府審批。（三）市政府審批階段：1．市規(guī)劃局審查階段：市政府批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局啟動審批程序城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批，由市規(guī)劃局牽頭征求市直有關(guān)部門和單位的意見，并組織審查意見。2．市城市規(guī)劃委員會審議階段：市規(guī)劃局提交市城市規(guī)劃委員會審議。3．市政府批準階段：經(jīng)市城市規(guī)劃委員會審議通過后，市規(guī)劃局復(fù)核修改完善后的規(guī)劃成果報市政府批準。（四）批后公告和備案階段：控制性詳細規(guī)劃經(jīng)市政府批準后，屬地規(guī)劃分局應(yīng)按政府信息公開的規(guī)定進行批后公告，并做好備案和存檔工作。二、控制性詳細規(guī)劃修改程序符合法律法規(guī)要求需對控制性詳細規(guī)劃作出重大調(diào)整的，由屬地規(guī)劃分局提出對控規(guī)調(diào)整的報告，經(jīng)市規(guī)劃局同意調(diào)整后，由具備相應(yīng)城市規(guī)劃資質(zhì)的單位編制控制性詳細規(guī)劃修改方案，并按照上述報批程序報批。
法律依據(jù)： 《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》
第六條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃；其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。
第七條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)）應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位承擔控制性詳細規(guī)劃的具體編制工作。
第八條 編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當綜合考慮當?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地權(quán)屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠、部與整體、發(fā)展與保護的關(guān)系。
第九條 編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)經(jīng)批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。
第十條 控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列基本內(nèi)容：
（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；
（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；
（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；
（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”及控制要求。
第十一條 編制大城市和特大城市的控制性詳細規(guī)劃，可以根據(jù)本地實際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)要求等，將建設(shè)地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。
鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當調(diào)整或者減少控制要求和指標。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標。
第十二條 控制性詳細規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將控制性詳細規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。
公告的時間不得少于30日。公告的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式，應(yīng)當在政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w上公告。
國家建委關(guān)于頒發(fā)《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標暫行規(guī)定》的通知
第一章 總則第一條 為統(tǒng)一城市規(guī)劃的編制和審批程序，推動城市規(guī)劃工作的開展，特制定本辦法。第二條 城市規(guī)劃由所在城市人民政府負責制定。規(guī)劃文件的具體編制，由各城市城市規(guī)劃部門所屬規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)負責城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批；沒有城市規(guī)劃設(shè)計力量的中、小城市和鎮(zhèn)、縣城、由省、市、自治區(qū)所屬城市規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)協(xié)助編制，也可委托有關(guān)設(shè)計機構(gòu)協(xié)助編制。工礦區(qū)規(guī)劃，由工業(yè)主管部門規(guī)定，具體編制工作可委托有關(guān)設(shè)計機構(gòu)完成。第三條 為了使城市規(guī)劃編制工作有所依據(jù)，城市人民政府應(yīng)先提出城市總體規(guī)劃綱要。
城市總體規(guī)劃綱要的內(nèi)容，主要是根據(jù)城市的地理環(huán)境、歷史情況、資源條件、現(xiàn)狀特點、結(jié)合國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，原則規(guī)定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向和規(guī)模、城市總體布局和各項建設(shè)發(fā)展的原則要求，并附城市總體布局示意圖。第四條 城市規(guī)劃按其內(nèi)容和深度的不同，分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個設(shè)計階段。
總體規(guī)劃的主要任務(wù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批：確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向和規(guī)模，安排城市用地的功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體布局，選定規(guī)劃定額指標，制定實施規(guī)劃的步驟和措施?？傮w規(guī)劃的期限一般為20年。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的組成部分，是實施總體規(guī)劃的階段規(guī)劃，期限一般為5年。
詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃的深化和具體化，它的主要任務(wù)是：對近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的工廠、住宅、交通、市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、文教衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點和其它公共設(shè)施做出具體布置，確定道路紅線、道路斷面和控制點的座標、標高，選定技術(shù)經(jīng)濟指標，提出建筑藝術(shù)形式要求。第五條 編制城市規(guī)劃，必須充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。在編制過程中，要采取展覽會、座談會、調(diào)查會等多種形式，聽取有關(guān)部門和人民群眾的意見。第二章 城市規(guī)劃的基礎(chǔ)資料第六條 編制城市總體規(guī)劃需要搜集、研究下列基礎(chǔ)資料城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批；
（一）城市自然條件及歷史資料
1． 規(guī)劃地區(qū)的地形圖（比例尺1／10000或1／5000）。
2． 氣象資料，包括溫度、濕度、降水、蒸發(fā)、風向、風速、日照、冰凍等。
3． 水文資料，包括江河湖海水位、流量、流速、水量、被淹沒地區(qū)界限等。
4． 地質(zhì)和地震資料，包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地震地質(zhì)及地震烈度等。
5． 城市歷史資料，包括城市的歷史沿革、城址變遷、市區(qū)擴展、城市規(guī)劃的歷史資料等。
（二）城市技術(shù)經(jīng)濟資料
1． 城市及所在地區(qū)的自然資源，包括地下礦藏、水資源、燃料動力資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源等的分布位置、數(shù)量、開采利用價值等。
2． 城市人口資料。
3． 城市土地利用資料。
4． 工礦、企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及發(fā)展資料，包括用地面積，建筑面積，主要產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、職工人數(shù)、用水量、用電量，運輸量等。
5． 對外交通運輸部門（鐵路、公路、水運、空運）現(xiàn)有及發(fā)展用地、職工人數(shù)、客貨運量等。
6． 各類倉庫、貨場現(xiàn)有和發(fā)展用地等。
7． 高等學校及非市屬中等技術(shù)學?，F(xiàn)有和發(fā)展師生員工人數(shù)、用地面積等。
8． 科學研究機構(gòu)現(xiàn)有和發(fā)展職工人數(shù)、用地面積等。
（三）城市現(xiàn)有建筑物及工程設(shè)施資料
1．現(xiàn)有住房建筑面積、居住面積、建筑層數(shù)、建筑質(zhì)量、建筑密度等。
2． 現(xiàn)有公共建筑，包括行政、經(jīng)濟、文化、體育、衛(wèi)生、生活福利設(shè)施等建筑的分布狀況、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量等。
3． 現(xiàn)有市政工程、公用事業(yè)（包括給水、排水、防洪、供電、通訊、煤氣、熱力、道路、橋涵、市內(nèi)公共交通等）資料。
4． 現(xiàn)有城市園林、綠地、風景區(qū)、名勝古跡的資料。
5． 現(xiàn)有重要建筑物、工程構(gòu)筑物的設(shè)計資料。
6． 城市人防設(shè)施的資料。
（四）城市環(huán)境及其它資料。
1． 環(huán)境監(jiān)測成果資料。
2． 各廠礦、單位排放廢氣、廢水、廢渣的數(shù)量和危害情況，城市垃圾數(shù)量和分布。
3． 其它影響城市環(huán)境質(zhì)量的有害因素（易燃、易爆、放射性、噪聲、惡臭、震動等）的分布狀況、數(shù)量、危害情況的資料。
4． 地方病及其他有害居民健康的環(huán)境資料。第七條 編制城市詳細規(guī)劃，除總體規(guī)劃階段所規(guī)定的資料以外，還需要搜集、研究詳細規(guī)劃地區(qū)的下列資料：
（一）現(xiàn)狀人口詳細資料，包括人口密度、人口分布、人口構(gòu)成、平均每戶人數(shù)等。
（二）近期建設(shè)項目資料，包括基建投資、修建量、生產(chǎn)規(guī)模、用地面積、職工人數(shù)等。
（三）土地現(xiàn)狀利用資料（用1／2000或1／1000圖紙表示）。
（四）建筑現(xiàn)狀資料，包括工業(yè)和民用建筑的建筑質(zhì)量、層數(shù)、用途等（用1／2000或1／1000圖紙表示）。
（五）工程設(shè)施及管線現(xiàn)狀資料。
（六）地形圖（比例尺為1／2000或1／1000）。
村莊規(guī)劃由誰審批
村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。規(guī)
法律依據(jù)：
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
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