池州市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例

第一章 總 則第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條 本條例適用于市和縣、區(qū)城市規(guī)劃確定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建設(shè)用地范圍內(nèi)的海綿城市建設(shè)和管理活動(dòng)。

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本條例所稱(chēng)海綿城市，是指在城市建設(shè)和管理過(guò)程中，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。第三條 海綿城市建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)、因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。第四條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)和管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的激勵(lì)和支持政策，細(xì)化工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和相關(guān)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的要求做好本轄區(qū)海綿城市建設(shè)和管理工作。第五條 市和縣、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)依照本條例以及市和縣、區(qū)人民政府規(guī)定的職責(zé)開(kāi)展海綿城市建設(shè)和管理工作。

市和縣、區(qū)人民政府自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、城市管理行政執(zhí)法、水利、審計(jì)、氣象等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。第六條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)和管理中的支撐作用。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展海綿城市知識(shí)科普宣傳，引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與海綿城市建設(shè)和管理。第七條 市和縣、區(qū)人民政府可以采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和管理。第二章 規(guī)劃和設(shè)計(jì)管理第八條 市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)組織編制市、縣海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第九條 編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將雨水年徑流總量控制率作為約束性控制指標(biāo)落實(shí)到排水分區(qū)當(dāng)中。第十條 市和縣、區(qū)人民政府自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求，并納入建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第十一條 建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求。

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。第十二條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具施工圖審查合格證書(shū)。第十三條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。第三章 建設(shè)和質(zhì)量管理第十四條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下要求：

（一）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求，雨水積存蓄滯和收集利用能力提高；

（二）雨污實(shí)現(xiàn)分流，徑流污染、合流制污水溢流污染有效控制，城區(qū)黑臭水體基本消除；

（三）城市防洪排澇能力提升、設(shè)施逐步完善，城市易澇點(diǎn)基本消除；

（四）自然河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，受破壞的水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，熱島效應(yīng)緩解；

（五）其他要求。第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求以及施工技術(shù)規(guī)范，科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，確保工程質(zhì)量。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及海綿城市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第十六條 市和縣、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理。第十七條 建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，依法報(bào)備。

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實(shí)施辦法(2021修正)

第一章　總則第一條　為貫徹實(shí)施《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條　市自然資源主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市自然資源部門(mén)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文體、市政、教育、衛(wèi)生、人民防空等行政主管部門(mén)和城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，按照各自職責(zé)共同做好本辦法的實(shí)施工作。第三條　橫琴新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使市一級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限。

各區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)政府）、鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)政府）按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)政府的職責(zé)。第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府）進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)，其審議意見(jiàn)是審批規(guī)劃和項(xiàng)目的重要依據(jù)。

確需對(duì)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)成果進(jìn)行修改的，相關(guān)部門(mén)、建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向組織編制單位提出申請(qǐng)，由組織編制單位充分論證并組織審查后，報(bào)告市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)或者提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)。需再次提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議的事項(xiàng)，依法需公示的，應(yīng)當(dāng)在審議前進(jìn)行公示。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和調(diào)整第一節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第五條　市自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)和平衡全市范圍內(nèi)各層次、各類(lèi)別涉及空間利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

市自然資源部門(mén)和市其他相關(guān)職能部門(mén)，區(qū)政府，鎮(zhèn)政府和有關(guān)建設(shè)單位依據(jù)職責(zé)組織或者參與相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。第六條　規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)按事權(quán)與責(zé)任相適應(yīng)原則，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市自然資源、財(cái)政部門(mén)和規(guī)劃項(xiàng)目組織編制單位應(yīng)當(dāng)按照市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專(zhuān)項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展規(guī)劃項(xiàng)目的申請(qǐng)、審核、入庫(kù)、資金分配計(jì)劃、監(jiān)督檢查以及績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。第七條　市政府組織編制的城市總體規(guī)劃成果報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，市政府對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理后，將審議意見(jiàn)和審議意見(jiàn)處理情況隨城市總體規(guī)劃成果報(bào)送省人民政府審查。第八條　分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，合理配置城市土地利用、人口分布以及公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求，其規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃相一致。

中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，由市自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃，由區(qū)政府會(huì)同市自然資源部門(mén)組織編制。分區(qū)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。第九條　城市設(shè)計(jì)貫穿于城市規(guī)劃的全過(guò)程。單獨(dú)編制的城市設(shè)計(jì)由市自然資源部門(mén)組織編制，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后按相關(guān)規(guī)定程序報(bào)批，其成果應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山脊線、天際線和濱水岸線的規(guī)劃控制，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)山海相擁、陸島相望、城田相依的風(fēng)貌格局。單體建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。第十條　控制性詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要同步開(kāi)展交通、市政、景觀、環(huán)保、水資源等專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，經(jīng)市自然資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)審查后，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)。

橫琴新區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改，在報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議后，由橫琴新區(qū)管理機(jī)構(gòu)審批，并報(bào)市自然資源部門(mén)備案。第十一條　全市性涉及土地利用和空間布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的立項(xiàng)、編制、審議、審批、實(shí)施和監(jiān)督工作，按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條　鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，并經(jīng)區(qū)政府、市自然資源部門(mén)審查，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。第十三條　村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并報(bào)市自然資源部門(mén)備案。

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行修編。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)論證修改的必要性，向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改方案公示后，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并報(bào)市自然資源部門(mén)備案。

位于城鎮(zhèn)地區(qū)的村莊應(yīng)當(dāng)納入所在地的城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃管理，可不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

海綿城市建設(shè)的主要技術(shù)指標(biāo)是什么？

海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理、公平透明、實(shí)事求是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則，從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度6個(gè)方面。

采取實(shí)地考察、查閱資料及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析相結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的方式，分城市自查、省級(jí)評(píng)價(jià)、部級(jí)抽查三個(gè)階段進(jìn)行。

海綿城市建設(shè)是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全等多重目標(biāo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的有效手段。

各地應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求開(kāi)展海綿城市建設(shè)的城市，依據(jù)試行辦法對(duì)建設(shè)效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。

主要條件：

建設(shè)海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。過(guò)去，城市建設(shè)追求用地一馬平川，往往會(huì)填湖平壑。

根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，各地應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響；受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過(guò)綜合運(yùn)用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。

有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場(chǎng)等建設(shè)為載體。

比如讓城市屋頂“綠”起來(lái)，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時(shí)還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場(chǎng)可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。

以上內(nèi)容參考：百度百科-海綿城市