高分求“劉雪榮市長7月6號在紅安小城鎮(zhèn)建設(shè)工作現(xiàn)場會上的講話”

吳 美 景 同 志

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在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

（2007年12月29日）

同志們：

市委、市政府決定今天召開全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會，主要任務(wù)是貫徹黃岡市羅田城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會精神，部署安排我市學(xué)習(xí)貫徹新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，明確任務(wù)，落實措施，抓好我市2008年小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的啟步，動員全市上下掀起新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)高潮。剛才，大家參觀了梅川、花橋建設(shè)現(xiàn)場，梅川、花橋分別介紹了小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗，躍先同志就《城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)》進(jìn)行了宣講。等會兒，張書記還要作重要講話，大家要按照張書記講話精神抓落實。下面，我講三點意見。

一、認(rèn)清形勢，切實增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任感

今年以來，各鎮(zhèn)處緊緊圍繞 “建設(shè)湖北綜合實力強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)，通過艱苦努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了新步伐。一是小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作有序進(jìn)行。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，5個鎮(zhèn)完成了新一輪總體規(guī)劃修編任務(wù)，39個中心村中絕大多數(shù)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制工作，啟動了一些市政道路、供排水、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)規(guī)劃的編制。二是小城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。全市小城鎮(zhèn)完成建設(shè)總投資4500萬元，新開（竣）工基礎(chǔ)設(shè)施項目77個，提高了城鎮(zhèn)綜合功能和城鎮(zhèn)品位。三是堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，發(fā)展后勁增強(qiáng)。大部分鎮(zhèn)處根據(jù)實際，培育特色產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聚集，盤活了存量資產(chǎn)，加快了地方發(fā)展。四是鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀。部分鎮(zhèn)處借鑒了城區(qū)“門前四包”管理經(jīng)驗，加大了對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治力度，取得了初步成效。五是通村公路建設(shè)蓬勃開展。2007年全市“村村通”公路完成了100多公里，極大的方便了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，農(nóng)民群眾反映較好。六是村莊環(huán)境整治工作取得成效。各地各村結(jié)合實際加強(qiáng)了村莊環(huán)境的整治活動，環(huán)境衛(wèi)生面貌得到改觀。

特別是梅川、花橋兩個鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)成效比較顯著，值得大家學(xué)習(xí)。梅川鎮(zhèn)的特點就是在發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他們堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)功能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，著力解決“城鎮(zhèn)怎么建”的問題；充分運用市場融資搞建設(shè)，努力解決城鎮(zhèn)建設(shè)“錢從哪里來”的問題；積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實，充分保障人力、物力、財力，激發(fā)機(jī)構(gòu)活力，形成了人性化管理、市場化運作、社會化監(jiān)督、專業(yè)化執(zhí)法的管理方式，全力解決“工作誰來抓”的問題?；蜴?zhèn)的作法是：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，他們利用其區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造小五金、紡織服裝、糧食加工三大特色產(chǎn)業(yè)，建立了三個工業(yè)園區(qū)。此舉不僅推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使三大產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)，而且?guī)恿嘶蜴?zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，使改造老街，建設(shè)新街，拉開小城鎮(zhèn)建設(shè)框架的構(gòu)想得到了實施。

今年以來，全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定的成效，但也應(yīng)該清醒地看到，我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)還只是在低層面上的簡單運作，與上級要求相比，與全省和黃岡市的小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比，與人民群眾的愿望相比，還存在很大差距：一是認(rèn)識不夠統(tǒng)一。時至今日，我們?nèi)杂猩贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)同志對小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏正確認(rèn)識，思想模糊，心態(tài)各異，“唱高調(diào)”、“唱低調(diào)”的都有，盲目自滿、畏難厭戰(zhàn)、消極應(yīng)付的情緒不同程度地存在；二是發(fā)展不夠平衡。重點鎮(zhèn)和中心村建設(shè)比一般鎮(zhèn)村推進(jìn)得快，有少數(shù)建制鎮(zhèn)至今還沒有一條象樣的街道；三是特色不夠明顯。規(guī)劃低起點，建設(shè)低水平，管理低品位，已成為我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的三大困擾；四是籌資不夠有力。用市場辦法籌資的機(jī)制還沒有完全建立，以致造成建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，極大地制約了全市小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。這些困難和問題，我們必須認(rèn)真地研究并逐步解決。

同時，我們還必須深刻的認(rèn)識到，小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的結(jié)合點是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展展觀、構(gòu)建和諧社會的需要；是推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的需要；是改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對外開放，加快三個文明建設(shè)的需要；是提高人民生活質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的需要；也是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要平臺，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)載體，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和第三次產(chǎn)業(yè)向中西部的大轉(zhuǎn)移，全國各地特別是中西部根據(jù)新形勢的要求，掀起了一浪高過一浪的小城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，周邊縣市的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人。所以，我們別無選擇，只有站在順應(yīng)時代潮流，從努力建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的高度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)意識、建設(shè)意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，進(jìn)一步增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任感，集中精力抓建設(shè)，一門心思求發(fā)展，全力推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、明確目標(biāo)，科學(xué)把握我市小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程

2007年10月27日，黃岡市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會在羅田召開。黃岡市副市長楊智主持會議并就做好有關(guān)工作提了要求。市長劉雪榮作了重要講話，各縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管城建領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)局長、黃岡市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了會議，與會人員參觀了羅田縣城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場。羅田縣和我市在會上介紹了城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗。我市梅川鎮(zhèn)等在會上作了書面經(jīng)驗交流。劉雪榮市長強(qiáng)調(diào)，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高人民群眾的幸福指數(shù)和滿意度，促進(jìn)黃岡市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。會上黃岡市政府以黃政發(fā)[2007]51號文下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，該意見確定了黃岡市2010年前各建制鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，黃岡市建制鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到90%；綠化覆蓋率30%；人均公共綠地面積6平方米；人均道路面積6平方米；污水處理率20%；垃圾處理率40%。我市市委、市政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)高度重視，市政府2006年以武政發(fā)[2006]6號文下發(fā)了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，為我市今后一段時間內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作指明了方向，對我市小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了具體要求。這兩個《意見》就是今后一段時期我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向和目標(biāo)。為完成兩個《意見》中各項任務(wù)，我這里著重要講五句話：即規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)先行、多方融資、強(qiáng)化管理。

（一）規(guī)劃指導(dǎo)：建設(shè)小城鎮(zhèn)，一定要把規(guī)劃放在首位。規(guī)規(guī)劃是特色，是形象，也是生產(chǎn)力。規(guī)劃不好，建設(shè)就是亂建，甚至今天建，明天拆，就會留下很大遺憾，就會帶來很大浪費。目前，新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編正在進(jìn)行，指導(dǎo)好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制是建設(shè)系統(tǒng)的責(zé)任，落實編制好小城鎮(zhèn)規(guī)劃是各鎮(zhèn)處政府的責(zé)任，責(zé)任要明確，任務(wù)要完成。

我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行工作目前欠任務(wù)較多，為達(dá)到規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)目的，一是要宣傳好新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。各地要在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前后集中開展宣傳月（周）活動，充分利用各類新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)，以及街頭巷尾標(biāo)語牌、宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種宣傳方式，重點宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃公開政策屬性、規(guī)劃行政許可及修改程序、規(guī)劃公開與公眾參與、規(guī)劃實施監(jiān)督與法律責(zé)任等，廣泛營造全社會學(xué)法守法氛圍，努力提高廣大公民城鄉(xiāng)規(guī)劃法律意識。二是執(zhí)行好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。2008年元月1日新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》就要開始實施了，我們要結(jié)合新法的學(xué)習(xí)貫徹，對現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃成果進(jìn)行評估，對不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的規(guī)劃成果提出處理意見；對正在編制的規(guī)劃抓緊時間組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，尤其是要對擬準(zhǔn)備報批的城鄉(xiāng)規(guī)劃項目，如建設(shè)用地范圍、用地性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施等強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行審查。三是要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，倒計時硬逼規(guī)劃修編任務(wù)完成。除梅川、花橋、龍坪、石佛寺外，各鎮(zhèn)處要在2008年年底，務(wù)必想方設(shè)法完成總體規(guī)劃修編。除39個中心村已經(jīng)完成任務(wù)外，我市有近300個村還沒有編制規(guī)劃，各地也要按5年完成任務(wù)的目標(biāo)倒計時編出完成任務(wù)計劃表，確保每個村都有一個能夠符合本村實際能夠指導(dǎo)建設(shè)的中心村建設(shè)規(guī)劃；四是要嚴(yán)格切實管好規(guī)劃。規(guī)劃確定了要認(rèn)真地執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不能束之高閣。要做到“鎮(zhèn)長管規(guī)劃”，絕對不能搞長官意志，村鎮(zhèn)建設(shè)的所有項目，都必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃實施建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”、“一書一證”制度。條件較好的地方，要建立規(guī)劃公示制度，切實提高規(guī)劃執(zhí)行的透明度和公眾參與度；要建立城鎮(zhèn)規(guī)劃稽查制度、責(zé)任追究制度和重要規(guī)劃的報告、備案制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施過程中的突出問題。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)具備活力的關(guān)鍵所在。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的，如果沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有足夠的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的提供，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就會失去根據(jù)，就是無本之木、無源之水，就沒有生命力，小城鎮(zhèn)也只能是一座空殼。產(chǎn)業(yè)壯大，小城鎮(zhèn)興旺；產(chǎn)業(yè)萎縮，小城鎮(zhèn)衰敗。這是現(xiàn)實，也是規(guī)律。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次指出，小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，而不是人為的產(chǎn)物，要求我們在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，從實際出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，大作產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的文章。工業(yè)基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)，搞好工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推動招商引資，把村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工業(yè)結(jié)合起來，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

（三）基礎(chǔ)先行：各鎮(zhèn)處要按照“合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的要求，重點抓好鎮(zhèn)處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是要抓好道路交通建設(shè)。各鎮(zhèn)處要抓好進(jìn)出小城鎮(zhèn)的主干線、小城鎮(zhèn)內(nèi)部的聯(lián)接線建設(shè)，已經(jīng)破損聯(lián)接線要盡快修復(fù)，確保內(nèi)通暢、外循環(huán)的道路骨架完全拉開、拉通。這方面花橋鎮(zhèn)已經(jīng)先行了一步，值得借鑒。二是要同步抓好功能配套建設(shè)。要按照地下地上一起建的原則，完善供排水、人行道、環(huán)衛(wèi)、停車站亭、綠化、電力、通信、集貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施的功能配套，要象梅川鎮(zhèn)擴(kuò)建振興大道南端那樣，拉開一條路，增強(qiáng)一片小城鎮(zhèn)功能，任何工程要建就要配套設(shè)施同步到位，殘缺不全的建設(shè)不如不搞。條件成熟的中心村要抓好道路、供排水、電話、閉路電視、醫(yī)療所、小商店、飲食店、幼兒園、公廁等公共設(shè)施配套建設(shè)，從根本上改造農(nóng)村面貌，提高村莊建設(shè)水平。三是要抓好示范街建設(shè)。示范街是小城鎮(zhèn)建設(shè)的縮影，要通過示范街建設(shè)，真正體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)健康文明的精神風(fēng)貌和優(yōu)美舒適的環(huán)境空間。規(guī)模較大的鎮(zhèn)處要確定一條街為示范街，要從示范街設(shè)施配套入手，著力抓好兩側(cè)立面造型、包裝、空間管線整改和交通經(jīng)營秩序整治，使示范街盡快達(dá)到潔、綠、亮、美、特的標(biāo)準(zhǔn)，真正成為規(guī)范化的文明示范街。四是要抓好小區(qū)和綠化建設(shè)。目前，條件較好的鎮(zhèn)處要抓住今冬明春有利時機(jī)，全力抓好園林綠化和景觀建設(shè)，要按照建特色、保質(zhì)量、出精品、樹形象的要求，確定好綠化景觀建設(shè)重點，逐步形成以大環(huán)境綠化為基礎(chǔ)，以園區(qū)綠化為中心，以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)、以庭院綠化為依托、以街頭綠化為點綴的小城鎮(zhèn)綠化體系。

（四）多方融資：資金緊缺一直是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的“瓶頸”。解決建設(shè)資金籌措難的問題，辦法很多，關(guān)鍵看我們的籌資觀念是否面向市場，籌資方式是否走向社會，籌資手段是否靈活多樣。十七報告中明確要求我們?nèi)h上下要提高自主創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新辦法，解決發(fā)展中的問題，這就要求我們必須用市場的辦法來累積小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，要讓市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。梅川鎮(zhèn)的經(jīng)驗很好，我這里再疏理一遍，具體來講有四個渠道：第一個渠道是經(jīng)營城鎮(zhèn)。土地是城鎮(zhèn)最大的資產(chǎn)，經(jīng)營城鎮(zhèn)很大程度上就是經(jīng)營土地，就是要最大限度地挖掘和提高土地的收益。充分利用土地級差地租，使低效益的資產(chǎn)變?yōu)楦咝б娴馁Y產(chǎn)，非經(jīng)營性的資產(chǎn)變成經(jīng)營性的資產(chǎn)，從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中來聚集資金。當(dāng)然還有其它的政府資產(chǎn)。第二個渠道是融資。要敢于用別人的錢、未來的錢辦現(xiàn)在的急事、要事。企業(yè)不融資，不可能做大做強(qiáng)；政府不融資，城鎮(zhèn)建設(shè)也不可能在短時期內(nèi)能改變面貌。第三個渠道是招商引資。包括工業(yè)區(qū)的建設(shè)、房地產(chǎn)的開發(fā)、垃圾處理廠、污水處理廠，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都可以用招商引資的辦法來解決。第四個渠道就是財政資金。因此，我們一定要在面向市場、以地生財、內(nèi)引外聯(lián)、盤活資產(chǎn)等多元化籌措渠道上做文章，以存量資本吸納增量資本，以無形資本激活有形資本，以小資本營運大資本，實現(xiàn)以城聚財、以城興城的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資新體制。

（五）強(qiáng)化管理：規(guī)劃、建設(shè)、管理是小城鎮(zhèn)建設(shè)不可或缺的有機(jī)整體，互相關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)?！叭纸ā⑵叻止堋?，可見管理的重要性。一是要依法管理，落實制度。我們要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，加強(qiáng)對村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)管理工作。要嚴(yán)格執(zhí)行選址意見書和開工許可證制度，對公建工程和300平方米以上私建工程要落實建設(shè)項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程備案制、施工許可制等，也只有這些制度真正健全了、落實了，小城鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全、質(zhì)量、工期才有可靠的保證。二是要推行市場化、社會化管理模式。各地要按照“誰投資誰受益”的原則，對供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政維護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施實行市場化、社會化運行，達(dá)到“以事養(yǎng)人”目的。三是把城鎮(zhèn)管理與創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合。最近黃岡市城區(qū)開展了創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、省級園林城市、省級文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，我市也即將開展這一創(chuàng)建活動。各鎮(zhèn)處要及時將城鎮(zhèn)管理與創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合，要通過活動載體，統(tǒng)一意志，凝聚人心，動員各方面力量，大規(guī)模地開展小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理上臺階、上水平。四是要開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合大整治。我們有的鎮(zhèn)區(qū)亂搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營、污水橫流已經(jīng)到了非治理不可地步。有的鎮(zhèn)本身基礎(chǔ)較好，但鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境太差，領(lǐng)導(dǎo)群眾都不滿意。從11月1日開始全市各鎮(zhèn)處要集中一百天時間，開展清運垃圾、整修道路、取締占道出店經(jīng)營，整治亂堆亂放、亂停亂行的大行動，力爭達(dá)到無垃圾亂倒、無占道經(jīng)營、無流動攤販、無亂停亂放、無雜草和路邊菜園、無亂貼亂畫、無亂拉亂曬、無亂搭亂建、無污水橫流、無設(shè)施破損等十無現(xiàn)象，徹底清除鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)處管理死角，各鎮(zhèn)處要確定一條主街道作為這次大整治的示范樣板，到時由建設(shè)局組織考核，并納入年度評比重要內(nèi)容，以示范街的綜合整治促進(jìn)小城鎮(zhèn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序的明顯改善，為全市“四城聯(lián)創(chuàng)”奠定良好的基礎(chǔ)。

我這里還要強(qiáng)調(diào)一點就是要抓好村莊整治工作。村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，我們要通過小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作到位，使各村逐步達(dá)到改路、改水、改廁、改廚、改圈，通村、通電、通水、通沼氣、通信的“五改、五通”標(biāo)準(zhǔn)，但在建設(shè)中，我們也要做到“四個防止”：防止大拆大建；防止大包大攬；防止形象工程；防止一個模式。要尊重農(nóng)民意愿，使新農(nóng)村建設(shè)中的村容村貌整治工作能成為惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把我市小城鎮(zhèn)建設(shè)推向一個新高度

小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)是一項長期、復(fù)雜的社會工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓督辦。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：各鎮(zhèn)處和市直各單位要進(jìn)一步嚴(yán)格按照黃政發(fā)[2007]51號文和 武政發(fā)[2007]5號文的精神抓落實。各鎮(zhèn)處要成立專班，市直有關(guān)單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，及時了解掌握小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，解決實際問題，做到切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作真正提在議事日程，建立和落實小城鎮(zhèn)管理責(zé)任制，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力，創(chuàng)造條件做好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

（二）明確責(zé)任：按照黃岡市和武穴市政府的兩個《意見》要求，書記、鎮(zhèn)長是小城鎮(zhèn)建設(shè)的決策者，更是責(zé)任者，對小城鎮(zhèn)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，要切實負(fù)責(zé)好本鎮(zhèn)處小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定并組織實施；市建設(shè)局要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)審批管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；國土局要負(fù)責(zé)用地審批；財政局要負(fù)責(zé)財政扶持和獎勵資金兌現(xiàn)及管理；公安局要負(fù)責(zé)治安、戶籍管理；勞動和社會保障局要負(fù)責(zé)勞動就業(yè)、社會保障等各項社會保障制度的建立和完善；發(fā)改局要負(fù)責(zé)做好爭取國家、省扶持的鎮(zhèn)村建設(shè)項目的指導(dǎo)和申報工作；農(nóng)業(yè)局要負(fù)責(zé)改灶、建沼氣池、改廁；畜牧局要負(fù)責(zé)改圈；交通局要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路建設(shè)；水利局要負(fù)責(zé)改水；林業(yè)局要負(fù)責(zé)綠化；電視臺等新聞媒體要加強(qiáng)宣傳報道。其它部門也要根據(jù)本部門職能各負(fù)其責(zé)，積極參與，研究制定部門優(yōu)惠政策和扶持措施，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。各單位各鎮(zhèn)處要明確任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)辦公室要加大協(xié)調(diào)力度，做好新農(nóng)村的督辦。市委、市政府要把小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作列入年終考核目標(biāo)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)管理和文明創(chuàng)建情況納入“文明單位”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門”評選考核范疇。市委、市政府將定期組織城建等職能部門，采取多種形式，加強(qiáng)對全市小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的檢查督辦。要采取書面通報、現(xiàn)場檢查、專題督辦、會議督辦等方式，抓先進(jìn)、督后進(jìn)、帶中間、促平衡，要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，效果明顯的，要大力表彰；對措施不力，工作滯后，效果不佳的，要通報批評，限期整改。

同志們，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，全市上下一定要進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

創(chuàng)建文明城市動員會發(fā)言稿

在日新月異的現(xiàn)代社會中，越來越多人會去使用發(fā)言稿，發(fā)言稿的寫法比較靈活，結(jié)構(gòu)形式要求也不像演講稿那么嚴(yán)格，可以根據(jù)會議的內(nèi)容、一件事事后的感想、需要等情況而有所區(qū)別。寫起發(fā)言稿來就毫無頭緒？以下是我?guī)痛蠹艺淼膭?chuàng)建文明城市動員會發(fā)言稿，希望能夠幫助到大家。

創(chuàng)建文明城市動員會發(fā)言稿1

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

深化文明城市創(chuàng)建和開展整治活動，既是市委、市政府根據(jù)XX城市發(fā)展和新一輪文明創(chuàng)建要求作出的一項重要決策，也是廣大群眾的強(qiáng)烈呼聲和迫切要求。我鎮(zhèn)作為人口大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和文明城鎮(zhèn)，事關(guān)全市大局，我們將立足本地實際，舉全鎮(zhèn)之力，與各有關(guān)職能部門齊心協(xié)力，共同抓好深化文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建和“三沿”整治活動。具體要做好“四個抓”：

一、在組織發(fā)動、實施效果上抓領(lǐng)導(dǎo)。將抽調(diào)精干力量組成“三沿”整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各辦事處也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對全鎮(zhèn)整治活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。要制定出臺“三沿”整治活動實施意見和責(zé)任考核制度，明確分工，落實責(zé)任，做到人員、責(zé)任、措施、經(jīng)費四到位，確保整治活動順利開展。同時，要充分利用各種宣傳載體，多層次、多渠道、多方位開展整治宣傳工作，組織學(xué)生和廣大群眾開展志愿活動，動員全鎮(zhèn)人民以第一人稱的姿態(tài)，積極投身到整治活動中來，確保整治活動取得實效。

二、在重點領(lǐng)域、突出地段上抓整治。根據(jù)整治工作要求，組織各有關(guān)部門，集中時間，集中力量，集中精力，突出整治重點領(lǐng)域和重點地段。要以清臟治亂為突破口，徹底整治104國道、高速公路和村鎮(zhèn)主要道路兩側(cè)的衛(wèi)生死角、亂堆廢棄物、亂設(shè)廣告現(xiàn)象。要突出拆違工作，發(fā)揮鎮(zhèn)執(zhí)法指揮中心的職能作用，研究制定拆違方案，認(rèn)真組織拆違行動，徹底清理“三沿”兩側(cè)的所有違法違章建筑，基本實現(xiàn)“三沿”兩側(cè)無違章搭建、無殘墻破棚。

三、在景觀地帶、村容鎮(zhèn)貌上抓建設(shè)。在抓好整治的同時，要對“三沿”兩側(cè)進(jìn)行圍墻隔欄、綠化景觀帶和文化體育休閑場所的建設(shè)，做到拆違改綠、拆違建綠、拆違插綠；對“三沿”兩側(cè)損壞的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和道路交通設(shè)施進(jìn)行整理和修建，確保道路整潔、有序、暢通；對“三沿”兩側(cè)的閑置地、邊角地進(jìn)行梳理建設(shè)，整合利用土地資源；對村容鎮(zhèn)貌進(jìn)行綜合整治，著力改善人民群眾的生活環(huán)境。

四、在創(chuàng)建活動、整體推進(jìn)上抓結(jié)合。把“三沿”整治活動與當(dāng)前的各項工作結(jié)合起來，整體推進(jìn)。一要與“千百工程”建設(shè)相結(jié)合，全面推進(jìn)全鎮(zhèn)各村的村容村貌整治；二要與違法建設(shè)專項整治相結(jié)合，確保“三沿”兩側(cè)的拆違行動取得實效；三要與開展社會主義榮辱觀教育相結(jié)合，提高廣大群眾的整體素質(zhì)，使他們自覺支持和參與整治活動；四要與文明村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，使“三沿”整治工作在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體推進(jìn)中順利開展；五要與健全環(huán)衛(wèi)管理體制相結(jié)合，落實長效管理措施，切實維護(hù)“三沿”整治成果，達(dá)到建設(shè)有序、環(huán)境優(yōu)美的整治創(chuàng)建目標(biāo)。

同志們，“三沿”整治活動是一項綜合工程，更是一項民心工程，需要全社會的共同努力。我鎮(zhèn)將嚴(yán)格按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，集中力量，狠抓整治，深化創(chuàng)建，力爭圓滿完成此次整治任務(wù)，努力塑造整潔、優(yōu)美、暢通的城鎮(zhèn)環(huán)境，為深化文明城市創(chuàng)建作出積極的貢獻(xiàn)。

創(chuàng)建文明城市動員會發(fā)言稿2

xx區(qū)作為創(chuàng)文工作主戰(zhàn)場、主陣地、主力軍，面對即將到來的“大考”，深感責(zé)任重大，使命光榮。我們將堅決擁護(hù)市委、市政府的決策，不折不扣地完成上級交辦的各項任務(wù)。

一、以一往無前的勇氣，擼起袖子加油干。上下同欲者勝。xx區(qū)將在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，思想同心、目標(biāo)同向、行動同力，全員全力全速打好創(chuàng)文攻堅戰(zhàn)。會后，我們將迅速貫徹落實好本次會議精神，以奔跑的姿態(tài)、戰(zhàn)斗的狀態(tài)、必勝的心態(tài)，把2017年各項創(chuàng)建工作謀劃好、部署好、落實好，確保文明城市創(chuàng)建“組合拳”出拳更迅猛、措施更有力、行動更高效。迅速掀起“百花齊放春滿園”的創(chuàng)文新熱潮，營造人人關(guān)心創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好氛圍，讓廣大市民在創(chuàng)建活動中有更多的參與感、獲得感和幸福感，讓文明創(chuàng)建工作“點贊”如潮。

二、以一抓到底的韌勁，踏石留印攻堅干。我們將緊密團(tuán)結(jié)廣大干部群眾，充分調(diào)動社會各界的積極性，抓重點、攻難點、創(chuàng)亮點。按照“定領(lǐng)導(dǎo)、定部門、定任務(wù)、定進(jìn)度、定責(zé)任”的原則，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，分解責(zé)任任務(wù)，嚴(yán)格考核獎懲，做到件件工作有“時間表”，人人身上有任務(wù)單；進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，抓好工作銜接，讓創(chuàng)建工作環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)。堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格對照測評體系和創(chuàng)建責(zé)任分工，加大投入，夯實基礎(chǔ)。對存在的突出問題和薄弱短板，一項一項查問題，一處一處抓整改，一條一條抓達(dá)標(biāo)。堅決做到各項任務(wù)不落實不松手，工作不達(dá)標(biāo)不放過，目標(biāo)不實現(xiàn)不收兵。

三、以一鼓作氣的拼勁，凝心聚力沖刺干。我們將繼續(xù)發(fā)揚團(tuán)結(jié)拼搏、不畏艱難、敢于挑戰(zhàn)、勇奪勝利的精神，堅持市區(qū)聯(lián)動、區(qū)內(nèi)協(xié)同、全民共創(chuàng)，動員一切可以調(diào)動的力量，保障創(chuàng)建一切需要的資源，凝心聚力，奮力沖刺。進(jìn)一步完善“創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組抓創(chuàng)建辦、創(chuàng)建辦抓工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工作組抓責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抓社區(qū)村”的四級調(diào)度機(jī)制，建立健全分片包干、跟蹤督辦、現(xiàn)場督查等多形式的全程督查機(jī)制，做到創(chuàng)建在哪里，督查問責(zé)就跟進(jìn)到哪里。全面樹立典型、以點帶面、重點突破，確保各項措施在一線落實，問題在一線發(fā)現(xiàn)，難題在一線解決，成效在一線體現(xiàn)，確保創(chuàng)文迎檢決戰(zhàn)決勝。

創(chuàng)建文明城市動員會發(fā)言稿3

今天，縣委、縣政府在這里隆重召開創(chuàng)建全國文明城市動員大會，明確了爭創(chuàng)全國文明城市的奮斗目標(biāo)，這是我縣“建設(shè)中等城市、構(gòu)筑生態(tài)”，全面建設(shè)小康社會的一項重要戰(zhàn)略舉措。我們建設(shè)系統(tǒng)作為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能部門，在創(chuàng)建工作中擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。我們將認(rèn)真按照會議部署，結(jié)合我們自身實際，抓好以下四個方面工作：

一是統(tǒng)一好思想，切實增強(qiáng)創(chuàng)建工作的緊迫感和責(zé)任感。創(chuàng)建全國文明城市是我縣加快城市建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個重要抓手，是一項起點高、任務(wù)重、范圍廣的系統(tǒng)工程。這項工作與我們建設(shè)系統(tǒng)的各項工作密切相關(guān)，許多工作需要我們?nèi)ゾ唧w落實，特別是對照全國文明城市測評體系指標(biāo)分解內(nèi)容，在很多方面還存在較大的差距，我們深感責(zé)任重大。會議之后，我們要在全局上下進(jìn)行廣泛的思想發(fā)動，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)建工作的緊迫感和責(zé)任感，切實制定好實施方案，健全工作機(jī)制，把任務(wù)分解到各科室、各單位，落實到人。充分發(fā)揮上一輪創(chuàng)建工作中的優(yōu)良傳統(tǒng)，以只爭朝夕的精神狀態(tài)和一絲不茍的工作作風(fēng)完成好全國文明城市創(chuàng)建的`各項工作任務(wù)。

二是編制好規(guī)劃，確保創(chuàng)建全國文明城市工作有序進(jìn)行。實施創(chuàng)建工程，做好規(guī)劃是前提。我們要在完成新一輪城市總體規(guī)劃修編工作的基礎(chǔ)上，按照立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)的要求，深化分區(qū)規(guī)劃，完善詳細(xì)規(guī)劃。與有關(guān)部門一起著重抓好城市綠地建設(shè)、西部保護(hù)與控制性等專項規(guī)劃的編制。按照“十村示范、百村整治”工作的要求，重點做好全縣村莊布局規(guī)劃以及10個示范村的建設(shè)規(guī)劃。同時，要加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，努力提高規(guī)劃意識和法制意識，加強(qiáng)建設(shè)項目社會監(jiān)督，堅決查處違章建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三是加快建設(shè)步伐，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)建全國文明城市的重要內(nèi)容。我們將按照縣委、縣政府確定的“擴(kuò)城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)步伐。繼續(xù)拉開城市框架，加快迎賓大道、環(huán)東三路、舞陽東街等重點城市道路橋梁建設(shè)，盡快形成路網(wǎng)完善、功能明確、結(jié)構(gòu)合理、管理先進(jìn)的城市道路交通系統(tǒng)。進(jìn)一步加快對城區(qū)污水管道的整改，對部分沉降的道路進(jìn)行重新鋪設(shè)，確保主干道完好率達(dá)到100。大力實施城市環(huán)境綠化，加快城市園林綠化建設(shè)，推進(jìn)園林綠化工作上水平、上檔次，爭創(chuàng)精品、提升形象，體現(xiàn)的特色和個性。確保到明年年底，建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率達(dá)到25以上。進(jìn)一步加強(qiáng)城市保潔力度，做到城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100，并逐步推行實現(xiàn)垃圾分類收集處理，做到無害化、資源化。推進(jìn)舊住宅小區(qū)的物業(yè)管理，逐步開展對舊小區(qū)的整治改造。

四是完善管理，努力塑造城市管理形象。全國文明城市的創(chuàng)建給城市管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，我們要繼續(xù)鞏固創(chuàng)建省級文明城市和國家衛(wèi)生縣城的成果，堅持以人為本抓好城市管理，認(rèn)真履行城市管理職責(zé)。要重點抓好城市道路維修與開挖、城鄉(xiāng)結(jié)合部、臨時建設(shè)和建筑工地、以及城市公共綠地等方面的管理和整治。在時機(jī)成熟的情況下，參照外地成功經(jīng)驗，探索建設(shè)外來民工公寓，為外來建設(shè)者提供良好的居住環(huán)境。加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，進(jìn)一步加大城市保潔力度，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，著手建設(shè)無害化垃圾處理廠，做到垃圾收集處理一體化。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，全國文明城市創(chuàng)建工作對我縣建設(shè)事業(yè)發(fā)展提出了更高更新的要求，也是對我們工作又一次新的考驗。我們建設(shè)系統(tǒng)以此為動力，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為早日實現(xiàn)全國文明城市目標(biāo)而不懈努力。

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的序言

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)過了20多年改革開放和發(fā)展的積累，中國已經(jīng)步入持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的軌道，中國的城市發(fā)展也呈現(xiàn)一派生機(jī)勃勃的局面，尤其是在2006年中國的一系列“惠農(nóng)政策”出臺、2008年元月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，全國各地的城鄉(xiāng)建設(shè)在更加切合實際的基礎(chǔ)上有章可循、有法可依，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)建設(shè)可喜的勢頭。

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃必須遵循科學(xué)發(fā)展觀和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的思想，推動城鄉(xiāng)的各方面合作建設(shè)，實現(xiàn)城市鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟(jì)、文化的可持續(xù)發(fā)展。本教材就是基于這一目的，試圖從城市、鄉(xiāng)村的發(fā)展歷史、城鄉(xiāng)關(guān)系等方面來闡述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性；而城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，必須要規(guī)劃先行，本書在闡述了城鄉(xiāng)關(guān)系及其統(tǒng)籌發(fā)展重要性之后，重點從建設(shè)規(guī)劃的角度介紹了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的內(nèi)容及其要點，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)基本理論及內(nèi)容、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村莊規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施等章節(jié)，力求更加系統(tǒng)、更加全面地闡述城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的具體規(guī)劃設(shè)計工作給予明確的指導(dǎo)。

本書共分為六章，具體編寫分工如下：武漢工程大學(xué)隗劍秋（第一章、第二章、第三章、第四章部分章節(jié)）、胡開明（第六章、第五章）、華中科技大學(xué)文華學(xué)院吳妍(第四章第五節(jié)、第七節(jié))、河南城市建設(shè)學(xué)院劉寧斌(第四章第八節(jié))、孝感學(xué)院宋陽(第四章第九節(jié))。同時也感謝武漢工程大學(xué)環(huán)境與城市建設(shè)學(xué)院城市規(guī)劃教學(xué)團(tuán)隊李杰教授、盧新海教授、田昌貴教授、宋會訪、張薇、楊華、楊珺、王慶國以及福建工程學(xué)院邱永謙、內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院董小云、武漢商貿(mào)學(xué)院雷穎的參與，他們對本教材的框架及內(nèi)容編排提出了寶貴的意見。全書由隗劍秋負(fù)責(zé)統(tǒng)稿。

本書可作為高等院校城市規(guī)劃專業(yè)、資源環(huán)境專業(yè)本科生、專科生的教材，也可供相關(guān)設(shè)計單位的工作者參考使用。

由于城鄉(xiāng)問題的復(fù)雜性、鄉(xiāng)建設(shè)過程的長期性以及具體實際操作的靈活性，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)基礎(chǔ)課教材的編寫難度變大，盡管本教材總體上體系比較完整，內(nèi)容相對完善，但也難免存在疏漏和不全面之處，懇請使用本教材的教師和讀者提出寶貴意見，以臻完善。

編者

2011年2月

在市委城市工作會議上的講話

城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體, 是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。下面是我給大家整理的在市委城市工作會議上的講話，僅供參考。

在市委城市工作會議上的講話【篇一】

同志們：

根據(jù)會議安排，就近年來我市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)情況，做好當(dāng)前和今后幾年的城市工作，我先講幾點意見。一會兒，徐光書記還要作重要講話，請大家抓好貫徹落實。

近年來，市委、市政府高度重視城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，始終把這一工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中進(jìn)行謀劃和推動，初步探索形成了符合周口實際和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化思路，有力推進(jìn)了全市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)測算，目前，全市經(jīng)濟(jì)總量的65%左右在城鎮(zhèn)產(chǎn)出，投資的90%左右在城鎮(zhèn)發(fā)生，消費的81%左右在城鎮(zhèn)實現(xiàn)。可以說，城市已經(jīng)成為全市集聚人口、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的最大平臺，成為周口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要戰(zhàn)場。

總結(jié) 近年來全市城市工作取得的成績，可以概括為“發(fā)展定位愈加清晰，體系建設(shè)日臻完善，承載能力明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制逐步健全”四句話。發(fā)展定位愈加清晰。就是說我們對城市發(fā)展方向的定位更加明確堅定。我們在不斷推進(jìn)城市工作和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，按照河南省發(fā)展規(guī)劃對周口的定位，認(rèn)真結(jié)合本地實際，探索并科學(xué)確立了“一極兩區(qū)三中心”的城市發(fā)展定位，完成了《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》編制成果，為周口今后城市發(fā)展確定了“成長坐標(biāo)”，提供了科學(xué)的引領(lǐng)導(dǎo)向。體系建設(shè)日臻完善。就是說我們已經(jīng)初步建設(shè)形成了以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)化體系。我們明確了“一中心四組團(tuán)五支撐”的城市發(fā)展格局，初步形成了中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展活力穩(wěn)步提高。20**年，全市包括中心城區(qū)在內(nèi)的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到464.8平方公里，城鎮(zhèn)常住人口378.7萬人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.8%。承載能力明顯增強(qiáng)。就是說我們城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口、資源等綜合承載能力有了很大增強(qiáng)。近些年，我們堅持把城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善放在城市發(fā)展的重要位置，全市城市交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善， 教育 、衛(wèi)生、 文化 、體育等公共服務(wù)保障能力不斷提高。目前，全市城市道路總長度達(dá)到1295.3公里,供水管道長度1764.3公里，排水管道長度2103.5公里，公園綠地面積1324.4公頃;全市正式投入運行污水處理廠16座、日處理污水55.5萬噸，建成生活垃圾處理場9個，污水和垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和89%。各縣、市按照組團(tuán)城市、支撐城市的定位，結(jié)合自身實際，以不同的抓手推動了城區(qū)的快速發(fā)展，各縣城呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是，中心城區(qū)發(fā)展明顯加快，市文化藝術(shù)中心、市體育中心、市行政中心、周口公園、和諧公園等項目相繼建成，華耀城、碧桂園、沙潁河生態(tài)建設(shè)等初具規(guī)模，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城中村棚戶區(qū)改造扎實推進(jìn)，一座產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)壯大、公共設(shè)施不斷完善、形象面貌越來越好、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良的宜居宜業(yè)中等城市，正在穩(wěn)步崛起。體制機(jī)制逐步健全。就是說我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快城市發(fā)展的體制機(jī)制正在不斷完善。近年來，我們落實深化戶籍制度改革，切實做到“一基本兩牽動三保障”，不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制，加快推進(jìn)“三個一批人”城鎮(zhèn)化;按照市場化運作的要求，穩(wěn)步推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化，采取從BT模式到現(xiàn)在推行的PPP模式等多種方式，化解城市建設(shè)方面的資金難題。認(rèn)真落實網(wǎng)格化、精細(xì)化管理理念，在中心城區(qū)建立了城市管理委員會統(tǒng)籌下“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機(jī)制。中心城區(qū)、各縣城以及一些重點鎮(zhèn)，以創(chuàng)建文明城、衛(wèi)生城、園林城等為抓手，分別找到了提升自身城市管理質(zhì)量的辦法和途徑，形成了一批切實可行的制度和機(jī)制，城市管理的水平持續(xù)提升。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市城市工作還存在不少問題，具體表現(xiàn)為“三個亟待改變”。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低的現(xiàn)狀亟待改變。20**年底，全市城鎮(zhèn)化率為37.8%，分別低于全國18.3個百分點(全國56.1%)，全省8.8個百分點(河南省46.6%)。與黃淮四市加南陽進(jìn)行比較，我們分別低于商丘(46.8%)9個百分點、低于信陽(42.7%)4.9個百分點、低于南陽(42.1%)4.3個百分點、低于駐馬店(39%)1.2個百分點?？梢哉f，我市是全省城鎮(zhèn)化水平最低的城市，這個現(xiàn)狀亟待改變。二是中心城區(qū)支撐帶動能力較弱的現(xiàn)狀亟待改變。目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積80平方公里，在全省18個省轄市中居于靠后位置，這與我們經(jīng)濟(jì)總量排名全省第5位和千萬人口的大市地位極不相稱。同時，與其他省轄市，尤其是先進(jìn)省轄市相比，我市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度低、綜合經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，棚戶區(qū)、城中村數(shù)量較多，城市功能不夠完善，公共服務(wù)水平?jīng)]有優(yōu)勢，城市的吸納、集聚能力和輻射帶動能力不強(qiáng)，龍頭作用不明顯。三是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平不高的現(xiàn)狀亟待改變。當(dāng)前，我們的城市規(guī)劃存在著前瞻性、科學(xué)性和執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠的問題，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機(jī)銜接。規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，變更規(guī)劃、違反規(guī)劃等現(xiàn)象時有發(fā)生。城市建設(shè)中重地上輕地下，重外延輕內(nèi)涵，重開發(fā)輕配套，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力欠缺。城市設(shè)計十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千樓一面，建筑風(fēng)格、色彩、形狀、天際線等缺乏設(shè)計管理。規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)，未批先建，違章建筑、私搭亂建行為大量存在。城市管理相對滯后，城市管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化嚴(yán)重不足，城市管理的能力與城市發(fā)展、群眾需求還存在較大差距。這些問題，需要我們高度重視，在今后的工作中拿出針對性的 措施 ，認(rèn)真加以解決。

為切實做好今后一個時期的城市工作，市委、市政府按照中央和省委城市工作會議精神，針對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織有關(guān)部門在廣泛調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)管理工作的實施意見》，結(jié)合《實施意見》的貫徹落實，我強(qiáng)調(diào)幾點意見，具體講就是要做到“五個堅持，五個著力”。

第一，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，著力維護(hù)城市規(guī)劃權(quán)威性。規(guī)劃是城市建設(shè)之本，是城市建設(shè)的藍(lán)圖。多次強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大忌諱。因此，必須更加注重規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃的布局、調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。要高起點完善規(guī)劃體系。重點是高起點、高水平、高質(zhì)量編制城市各層次規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。依法推進(jìn)《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》的評審、報批和實施;結(jié)合總體規(guī)劃修編成果，堅持“多規(guī)合一”，深化完善中心城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，開展海綿城市、地下綜合管廊規(guī)劃編制工作，加快城市市政設(shè)施規(guī)劃、民生專項規(guī)劃、重點地段修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度。市、縣兩級規(guī)劃部門要積極對接，按照“一中心四組團(tuán)五支撐”的發(fā)展格局，切實做好城市總體規(guī)劃的新編、修編、銜接等工作。這里特別強(qiáng)調(diào)一點，各縣市區(qū)要搶抓全省實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的難得機(jī)遇，堅持規(guī)劃先行，積極推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展;學(xué)習(xí)借鑒外地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 經(jīng)驗 ，規(guī)劃布局一批周口特色小鎮(zhèn)。要全面推行城市設(shè)計。按照省里要求，從今年起全省將全面推行城市設(shè)計工作，爭取三至五年實現(xiàn)城市設(shè)計全覆蓋。市規(guī)劃部門要結(jié)合上級精神，切實做好城市設(shè)計工作，塑造城市特色風(fēng)貌。按照城市設(shè)計要求，全面落實“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑設(shè)計水平，塑造彰顯周口地域特色和時代風(fēng)貌的建筑“亮點”。要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃委員會制度，堅決維護(hù)規(guī)劃的法律剛性，持續(xù)加大對規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，堅決避免規(guī)劃決策中個人意志，杜絕隨意變更規(guī)劃。根據(jù)省委、省政府工作部署，全省要在三年左右時間內(nèi)對城市建成區(qū)的違法建設(shè)進(jìn)行全面清理拆除。我們要抓住這一機(jī)遇，堅決做好存量“兩違”清除工作，遏制新增違法建設(shè)。這項工作任務(wù)很重，希望各縣市區(qū)，尤其是中心城區(qū)四個區(qū)要正視困難，扛牢責(zé)任，確保完成任務(wù)，共同營造城市建設(shè)發(fā)展的良好秩序。

第二，堅持項目帶動，著力強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我市正處于城市發(fā)展提速和質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期，推進(jìn)城市加快發(fā)展，必須堅持項目帶動戰(zhàn)略，加大投入力度，補(bǔ)齊短板，夯實基礎(chǔ)，通過項目建設(shè)推動城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)。要加快項目推進(jìn)力度。今年，全市確定的以“雙十五”和中心城區(qū)“四個一批”為核心的226個市級重點項目，很多都是城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，今年的《政府 工作 報告 》中，我們又對中心城區(qū)城市建設(shè)項目進(jìn)行了具體明確，這些項目我不再具體講。各責(zé)任單位要想方設(shè)法加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。要力爭多上項目。今年，省政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面重點實施“八大工程”，即：海綿城市建設(shè)、黑臭水體整治、公廁建設(shè)、供水水質(zhì)提升、供暖、道路交通暢通、燃?xì)庋由臁⒕C合管廊建設(shè)。國家住建部也準(zhǔn)備實施“十百千萬工程”(十個全國中心城市、一百個區(qū)域中心城市、一千個地區(qū)性中心城市、一萬個重點鎮(zhèn))，要積極組織申報，爭取中心城區(qū)和一些縣城、重點鎮(zhèn)進(jìn)入試點。各級各有關(guān)部門要積極對接，爭取更多項目、資金、試點落戶周口。比如，海綿城市建設(shè)，目前鶴壁是全國試點城市，省政府今年將選擇部分市、縣開展省級試點工作。比如，周口中心城區(qū)水系豐富，具有建設(shè)海綿城市的良好條件，正在推進(jìn)生態(tài)水系規(guī)劃建設(shè)，能夠充分用好海綿城市理念，我們要積極爭取政策、資金和項目支持。其他幾項重大工程領(lǐng)域，我們也要積極行動，充分抓住當(dāng)前融資成本低的機(jī)遇，爭取PPP等各類項目資金，力爭到2020年完成省定目標(biāo)任務(wù)。要切實提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。這個問題必須引起高度重視。像我們一些城區(qū)道路，前建后壞，市民百姓對此意見很大。今后的城市建設(shè)，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須高度重視建筑質(zhì)量，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位五方主體責(zé)任，全面推行工程質(zhì)量 承諾書 和永久性標(biāo)示牌制度，無論什么時候發(fā)生質(zhì)量問題，都要嚴(yán)格追究相關(guān)主體的責(zé)任。加大行政監(jiān)管力度，各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位要認(rèn)真落實工程質(zhì)量屬地管理責(zé)任，將所有新建、改建、擴(kuò)建工程納入統(tǒng)一監(jiān)管，把好質(zhì)量安全關(guān)，把我們的每一個項目都建成放心工程、百年工程。

第三，堅持完善功能，著力增強(qiáng)城市公共服務(wù)能力。公共服務(wù)關(guān)系民生福祉，要真正實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景，就必須加快完善城市功能，不斷提升城市公共服務(wù)能力。要健全公共服務(wù)設(shè)施。加快醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，中心城區(qū)重點抓好市中心醫(yī)院東區(qū)分院和市中醫(yī)院東區(qū)分院建設(shè)，各縣市區(qū)都要結(jié)合各自實際，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，建立功能完善的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快教育設(shè)施建設(shè)，以構(gòu)建周口“大教育”為抓手，科學(xué)修訂城市中小學(xué)布局專項規(guī)劃，持之以恒推進(jìn)城區(qū)資源合理配置，完善社區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施，逐步緩解“大班額”“入學(xué)難”問題。加快文化體育設(shè)施建設(shè)，完善圖書館、博物館、科技館等公共文化和科技科普服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動既有社區(qū)和新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育場地和設(shè)施，力爭到2020年，各縣市區(qū)體育場所和設(shè)施實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化配置，社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)城市停車場建設(shè)，合理布局超市、菜市場、便利店等商業(yè)網(wǎng)點，方便居民生活，讓我們的市民群眾在城市里生活得更舒適一些，幸福指數(shù)更高一些。同時，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。要完善住房保障體系。堅持以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造，努力改善城鎮(zhèn)居民居住條件。中心城區(qū)重點加快西城棚戶區(qū)改造、東成棚戶區(qū)改造、迎賓館后三連坑周邊棚戶區(qū)改造、軍分區(qū)報社周邊棚戶區(qū)改造、關(guān)帝廟周邊棚戶區(qū)改造、火車站東邊棚戶區(qū)改造、高鐵站控制性片區(qū)改造、新區(qū)中軸線片區(qū)村莊搬遷安置、開發(fā)區(qū)周邊片區(qū)改造、港區(qū)城鄉(xiāng)一體化片區(qū)改造等“十大片區(qū)”的升級改造，提高城市土地節(jié)約集約利用水平，完善功能，美化環(huán)境，提升城市形象和現(xiàn)代化程度。各縣市要結(jié)合本地實際，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，力爭到2020年，基本完成現(xiàn)有的改造任務(wù)。加快建立購租并舉住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存，推動房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。要推進(jìn)城市綠色發(fā)展。大力實施藍(lán)天工程，強(qiáng)化工業(yè)大氣污染防治，實施更加嚴(yán)格的施工揚塵污染防治措施，加強(qiáng)機(jī)動車污染控制，推進(jìn)清潔能源利用，盡最大努力減少重污染空氣對群眾的影響。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，以中心城區(qū)沙潁河綜合治理為重點，打造濱水生態(tài)工程;加大黑臭水體治理力度，中心城區(qū)重點實施洼沖溝、流沙河、幸福河、賈東干渠、運糧河、交通干渠、楊腦干渠七條水系生態(tài)建設(shè);加快城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，提高城市污水收集處理能力，力爭到2020年全面消除城市黑臭水體，市縣城區(qū)全部實現(xiàn)雨污分流和污水全收集全處理。加大垃圾無害化綜合處理力度，著力解決垃圾圍城問題。強(qiáng)力推動建筑節(jié)能和綠色建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

第四，堅持以人為本，著力提升城市管理能力和服務(wù)水平。強(qiáng)調(diào)，城市的核心是人，關(guān)鍵是“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12個字，城市工作做得好不好，城市管理和服務(wù)狀況是重要的評判標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須堅持“以人為本”的城市發(fā)展理念，全面提升城市管理能力和服務(wù)水平。要推進(jìn)城市精細(xì)化管理。加快數(shù)字城管、智慧城市建設(shè)，提升城市治理和服務(wù)現(xiàn)代化水平。中心城區(qū)要堅持按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制框架，嚴(yán)格落實網(wǎng)格化管理，爭取在城市管理方面走在全市前列，為各縣市立標(biāo)桿、樹榜樣。各縣市要深入實施縣級城市管理提升三年行動計劃，下大力氣治理群眾反映強(qiáng)烈的“臟、亂、差”等城市頑疾。要以創(chuàng)建省級文明城市為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固創(chuàng)建成果，以長效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作保障，以長效的測評機(jī)制強(qiáng)動力，以長效的共建機(jī)制聚合力，以長效的管理機(jī)制打基礎(chǔ)，讓我們的城市管理工作不斷邁上新臺階，讓我們的管理效果經(jīng)得起上級的嚴(yán)格檢查，經(jīng)得起歷史的長久檢驗，經(jīng)得起人民的全面檢閱。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。全面落實以居住證制度為核心的戶籍制度改革，進(jìn)一步突出以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、學(xué)校牽動，完善基本公共服務(wù)保障、社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保新進(jìn)城落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、社會保障、子女就學(xué)等方面享受與原城鎮(zhèn)居民同等待遇。要強(qiáng)化城市安全管理。城市安全無小事。各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要守土有責(zé)，守土盡責(zé)，積極主動排查整治本地、本行業(yè)存在的各類安全隱患，提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場所和設(shè)施管理，全面提升抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件的能力。要大力傳承培育城市文化。以文化引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮文化大市資源優(yōu)勢，充分挖掘周口豐富的易經(jīng)文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等 傳統(tǒng)文化 資源，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、市政設(shè)施、公園綠地、道路交通等城市發(fā)展構(gòu)架中，突出文化內(nèi)涵，注重文化融入，彰顯地域特色，提升城市品質(zhì)。加大周口“開放、文明、創(chuàng)新、崛起”城市精神和市花、市樹、市標(biāo)、市歌的宣傳力度，引導(dǎo)和促進(jìn)周口市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風(fēng)尚。

第五，堅持改革創(chuàng)新，著力完善城市工作體制機(jī)制。做好城市工作，體制機(jī)制是保障。因此，必須堅定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷完善城市工作體制機(jī)制，為周口城市發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動力。要完善城市依法依規(guī)治理機(jī)制。充分利用地方立法權(quán)，加強(qiáng)調(diào)查研究，健全完善一批城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面切實管用的地方性法規(guī)和規(guī)章，確保城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有法可依，有章可循。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等納入重大決策程序，堅決打擊城市規(guī)劃建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為。要完善城市管理體制。加快簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，確保今年市、縣兩級城市管理部門基本完成全力清單和責(zé)任清單制定公布工作，力爭到2020年，全市城市管理執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。全面落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能整合，推進(jìn)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理，實現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。探索城市社會化管理機(jī)制，引入社會資本參與城市管理和運營。要完善投融資機(jī)制。全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，廣泛吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力推廣政府與社會資本合作PPP模式，根據(jù)經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目不同特點，靈活選擇合作模式，完善價格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，爭取更多政府與社會資本合作項目落地實施。用好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，抓住機(jī)遇，千方百計爭取更多基金支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大政府投入力度，安排專項資金，重點支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要完善人才保障機(jī)制。我們是農(nóng)業(yè)地區(qū)，城市意識、城市文化涵養(yǎng)不夠，真懂城市的人不多，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營方面的人才短缺，要特別注重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理人才的引進(jìn)和使用。積極把城市工作納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點加強(qiáng)對地方黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)、 管理知識 培訓(xùn)，培養(yǎng)一批真正懂城市、會管理的干部，提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力。大力開展城市規(guī)劃建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、文明執(zhí)法培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，為做好城市工作提供有力的人才保障。

同志們，做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要以中央、省委城市工作工作會議精神，特別是以重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府制定的城市發(fā)展目標(biāo)，銳意進(jìn)取，扎實工作，努力開創(chuàng)全市城市工作新局面，為加快實現(xiàn)周口崛起、富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)!