呼和浩特市大青山前坡生態(tài)保護(hù)條例

第一條　為保護(hù)大青山前坡生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用大青山前坡資源，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　本條例適用于大青山前坡生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃、建設(shè)、治理、利用以及相關(guān)管理活動(dòng)。第三條　本條例所稱大青山前坡生態(tài)保護(hù)區(qū)域是指呼和浩特市行政區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃確定的陰山山脈大青山南坡中段，東至烏蘭察布界，南至G6高速公路，西至包頭界，北至大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)南線。第四條　大青山前坡生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、可持續(xù)發(fā)展、公眾參與的原則。第五條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大青山前坡生態(tài)保護(hù)工作，統(tǒng)籌解決大青山前坡生態(tài)保護(hù)工作中的重大事項(xiàng)。

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土默特左旗、新城區(qū)、回民區(qū)、賽罕區(qū)人民政府及其所屬的城建、林業(yè)和草原、城管執(zhí)法等主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的大青山前坡生態(tài)保護(hù)及相關(guān)行政執(zhí)法工作。

市城市綠化、林業(yè)和草原、城管執(zhí)法、自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)等主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好大青山前坡生態(tài)保護(hù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)大青山前坡生態(tài)保護(hù)工作，村民委員會(huì)協(xié)助做好大青山前坡生態(tài)保護(hù)工作。第六條　市人民政府和土默特左旗、新城區(qū)、回民區(qū)、賽罕區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將大青山前坡生態(tài)保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ谩５谄邨l　進(jìn)入大青山前坡生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的人員，應(yīng)當(dāng)遵守管理制度，文明游覽，愛護(hù)動(dòng)植物和公共設(shè)施，遵守公共秩序和社會(huì)公德。第八條　任何單位和個(gè)人均有保護(hù)大青山前坡生態(tài)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞大青山前坡生態(tài)的行為進(jìn)行制止、舉報(bào)和控告。

土默特左旗、新城區(qū)、回民區(qū)、賽罕區(qū)人民政府以及城建、林業(yè)和草原、城管執(zhí)法等主管部門，應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)受理處理機(jī)制，向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話。第九條　鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量參與大青山前坡生態(tài)保護(hù)工作，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的由市和所在地旗、區(qū)人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第十條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制大青山前坡生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。

大青山前坡生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括飲用水水源地保護(hù)、水土保持、樹木草原保護(hù)、動(dòng)植物多樣性保護(hù)、文物保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦山恢復(fù)治理等方面的內(nèi)容，根據(jù)水資源承載能力合理規(guī)劃生態(tài)建設(shè)。第十一條　經(jīng)批準(zhǔn)的大青山前坡生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更或者調(diào)整。確需變更或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。第十二條　本市行政區(qū)域內(nèi)涉及大青山前坡的各類規(guī)劃編制及修改，應(yīng)當(dāng)與大青山前坡生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

大青山前坡生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合大青山前坡生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

已經(jīng)建成的建筑物、構(gòu)筑物不符合大青山前坡生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)限期拆除或者逐步遷出。第十三條　大青山前坡生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止下列建設(shè)活動(dòng)：

（一）建設(shè)住宅、別墅等各類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；

（二）建設(shè)有損生態(tài)環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目；

（三）開礦、采砂、取土；

（四）建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施及場(chǎng)所；

（五）設(shè)置生活垃圾填埋場(chǎng)及處置設(shè)施；

（六）建設(shè)其他污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建筑物、構(gòu)筑物。第十四條　經(jīng)批準(zhǔn)在大青山前坡生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)市政設(shè)施、停車場(chǎng)等公益性工程項(xiàng)目的建設(shè)單位以及施工單位，應(yīng)當(dāng)依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染防治和水土保持方案、林地以及草原使用、樹木砍伐等行政審批手續(xù)。第十五條　在大青山前坡生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)實(shí)施綠地、水體、景觀等生態(tài)建設(shè)的，配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)形態(tài)應(yīng)當(dāng)符合小體量、園林式的要求，其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案按照管理權(quán)限由所在地旗、區(qū)人民政府有關(guān)部門審核確定。第十六條　土默特左旗、新城區(qū)、回民區(qū)、賽罕區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定管理制度，加強(qiáng)大青山前坡生態(tài)保護(hù)工作：

（一）劃定保護(hù)區(qū)域，提高野生動(dòng)、植物生存環(huán)境質(zhì)量；

（二）對(duì)古建筑、歷史遺跡等建立檔案，劃定保護(hù)范圍，采取避雷、防火、防洪、防震、防盜、防風(fēng)沙、防風(fēng)化等措施；

（三）采取環(huán)境保護(hù)、護(hù)林防火和病蟲害防治措施，必要時(shí)可以對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓饨?/p>

（四）對(duì)古樹名木進(jìn)行登記造冊(cè)，采取保護(hù)復(fù)壯措施；

（五）設(shè)置保護(hù)區(qū)域邊界標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施。

成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護(hù)條例

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)環(huán)城生態(tài)區(qū)保護(hù)，規(guī)范環(huán)城生態(tài)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進(jìn)世界生態(tài)田園城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本條例。第二條　本條例適用于環(huán)城生態(tài)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理及其監(jiān)督活動(dòng)。第三條　本條例所稱環(huán)城生態(tài)區(qū)，是指由成都市城市總體規(guī)劃確定的，沿中心城區(qū)繞城高速公路兩側(cè)各五百米范圍及周邊七大楔形地塊內(nèi)的生態(tài)用地和建設(shè)用地所構(gòu)成的控制區(qū)，其具體范圍由環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃確定。第四條　環(huán)城生態(tài)區(qū)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、嚴(yán)格管理的原則，確保生態(tài)環(huán)境資源永續(xù)存在，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市形態(tài)、高端化城市業(yè)態(tài)、特色化城市文態(tài)、優(yōu)美化城市生態(tài)相結(jié)合，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)城生態(tài)區(qū)的保護(hù)和利用納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，制定各類相關(guān)規(guī)劃和配套政策，建立規(guī)劃、土地、林業(yè)園林、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)等方面的統(tǒng)一管理及監(jiān)督檢查制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決環(huán)城生態(tài)區(qū)保護(hù)工作中的重大事項(xiàng)。

有關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)城生態(tài)區(qū)保護(hù)工作。第六條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

市土地行政主管部門負(fù)責(zé)環(huán)城生態(tài)區(qū)的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃編制、土地用途管理等工作。

市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)環(huán)城生態(tài)區(qū)的生態(tài)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃編制、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等工作。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)園林、環(huán)保、水務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、城管、安監(jiān)、交通、經(jīng)濟(jì)和信息化等行政主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。第七條　市和有關(guān)區(qū)縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)城生態(tài)區(qū)保護(hù)和管理的宣傳，提高公民、法人和其他組織遵守規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。第八條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)城生態(tài)區(qū)及其生態(tài)環(huán)境資源的各類保護(hù)制度，并有權(quán)勸阻、舉報(bào)違反環(huán)城生態(tài)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理制度的行為。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大違法行為舉報(bào)有獎(jiǎng)制度。第二章　規(guī)劃控制和土地利用管理第九條　環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一編制。環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃，按照《成都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》執(zhí)行。第十條　環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定環(huán)城生態(tài)區(qū)生態(tài)用地和建設(shè)用地控制區(qū)的規(guī)模、用途、形態(tài)要求等事項(xiàng)。第十一條　環(huán)城生態(tài)區(qū)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃由市土地行政主管部門會(huì)同市人民政府其他相關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣人民政府，根據(jù)環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。第十二條　環(huán)城生態(tài)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)區(qū)縣人民政府根據(jù)環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。第十三條　環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，是保護(hù)、建設(shè)和管理環(huán)城生態(tài)區(qū)的依據(jù)。

前款規(guī)定的規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。第十四條　環(huán)城生態(tài)區(qū)生態(tài)用地由農(nóng)用地和園林綠地構(gòu)成，總面積為133.11平方公里。其中，錦江區(qū)12.23平方公里，青羊區(qū)8.13平方公里，金牛區(qū)15.76平方公里，武侯區(qū)9.26平方公里，成華區(qū)16.23平方公里，龍泉驛區(qū)17.43平方公里，新都區(qū)19.74平方公里，溫江區(qū)1.5平方公里，雙流縣9.15平方公里，郫縣16.14平方公里，以及成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)7.54平方公里。

市和有關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)城生態(tài)區(qū)生態(tài)用地規(guī)模不減少。第十五條　禁止將環(huán)城生態(tài)區(qū)生態(tài)用地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠化和水體、應(yīng)急避難、公共文化體育或者市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外的其他用途。

禁止在生態(tài)用地內(nèi)設(shè)置戶外廣告。第十六條　在生態(tài)用地內(nèi)實(shí)施綠地、水體、景觀等生態(tài)建設(shè)的，配套建設(shè)的經(jīng)營性和非經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施總占地面積不得超過05平方公里。

配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)形態(tài)應(yīng)當(dāng)符合小體量、園林式的要求，其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查確定。

禁止將非經(jīng)營性配套服務(wù)設(shè)施用房改變?yōu)榻?jīng)營性用房。

在我國,編制城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循哪些原則?

城市規(guī)劃編制的基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，綜合部署

（二）協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1、從區(qū)域整體出發(fā)，明確城鎮(zhèn)的職能分工，引導(dǎo)各類城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展

2、統(tǒng)籌安排和合理布置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用

3、限制不符合區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的開發(fā)活動(dòng)，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高

城市規(guī)劃，特別是大城市的規(guī)劃必須按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

1、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)城市的綜合功能，為群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

2、合理調(diào)整用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和改善城市環(huán)境的目標(biāo)。

3、著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做好這方面的規(guī)劃布局和用地安排。

4、適應(yīng)科技、信息業(yè)迅速發(fā)展及其對(duì)社會(huì)生活帶來的變化，加強(qiáng)交通、通訊工程建設(shè)。

5、加強(qiáng)居住區(qū)規(guī)劃，做到布局合理、設(shè)施配套，功能齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美。

（四）合理和節(jié)約利用土地與水資源

要明確和強(qiáng)化城市規(guī)劃對(duì)于城市土地利用的管制作用，確保城市土地得以合理利用，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、科學(xué)編制規(guī)劃，合理確定城市用地規(guī)模和布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家用地標(biāo)準(zhǔn)。

2、充分利用閑置土地，盡量少占基本農(nóng)田。

3、按照法定程序?qū)徟黜?xiàng)建設(shè)用地，對(duì)城市邊緣地區(qū)土地利用要嚴(yán)格管制，防止亂占濫用。

4、嚴(yán)格查處一切違法用地行為，堅(jiān)決依法收回違法用地。

5、深化城市土地使用制度改革，促進(jìn)土地合理利用，提高土地收益。

6、重視城市地下空間資源的開發(fā)和利用。地下空間資源的開發(fā)利用，必須在城市規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)。

我國也是一個(gè)水資源短缺的國家，水源性缺水和水質(zhì)性缺水的矛盾同時(shí)存在。城市建設(shè)和發(fā)展必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，合理和節(jié)約利用水資源。

1、把保護(hù)水資源放在突出位置，切實(shí)做好%百考試題%合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的規(guī)劃，要優(yōu)先保證居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其他建設(shè)用水。

2、依據(jù)本地區(qū)水資源狀況，合理確定城市發(fā)展規(guī)模。

3、根據(jù)水資源狀況，合理確定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，缺水城市要限制高耗水型工業(yè)的發(fā)展，對(duì)耗水量高的企業(yè)逐步實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。

4、加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，并重視污水資源的再生利用。

5、加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)。地下水已超采的地區(qū)，要嚴(yán)格控制開采。

（五）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境

保護(hù)環(huán)境是我國的基本國情。

保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境是城市規(guī)劃的一項(xiàng)基本任務(wù)，需要注意的主要問題：

1、逐步降低大城市中心區(qū)密度，搞好舊城區(qū)改造，積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃的疏散中心區(qū)人口。重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施短缺、交通緊張、居住擁擠、環(huán)境惡化等問題，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目的建設(shè)。

2、城市布局必須有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城市建設(shè)項(xiàng)目選址要嚴(yán)格按城市規(guī)劃進(jìn)行，市區(qū)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目要關(guān)停或遷移。

3、加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)公共綠地、居住區(qū)綠地、生態(tài)綠地的建設(shè)，市區(qū)綠化用地絕對(duì)不能侵占。同時(shí)加強(qiáng)城市外圍地區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)的建設(shè)。

4、增強(qiáng)城市污水和垃圾處理能力，把解決水體污染放在重要位置。

（六）正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展