上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(2015修正)

第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報(bào)告樣本,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報(bào)告樣本,改善人居環(huán)境城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報(bào)告樣本,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報(bào)告樣本,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。第二條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查以及相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng),適用本條例。第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際大都市和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心為目標(biāo),發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控作用,堅(jiān)持以人為本,綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境等城市發(fā)展要素,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。

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中心城規(guī)劃的制定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)與人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合,增加公共綠地和公共空間,控制建筑容量和高層建筑。

郊區(qū)規(guī)劃的制定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)布局和規(guī)模,重點(diǎn)發(fā)展新城和新市鎮(zhèn),引導(dǎo)郊區(qū)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理。

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)、縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

市規(guī)劃行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。第七條 市人民政府設(shè)立市規(guī)劃委員會(huì)。市規(guī)劃委員會(huì)為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的重大事項(xiàng),為市人民政府提供規(guī)劃決策的參考依據(jù)。

城市總體規(guī)劃和市人民政府審批的其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前,其草案和意見(jiàn)聽(tīng)取、采納情況應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審議。第八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施以及監(jiān)督檢查情況城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報(bào)告樣本;遇有重要情況,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。第九條 各級(jí)人民政府和規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改,應(yīng)當(dāng)充分征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)范,為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供技術(shù)支撐。第十一條 市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息公開(kāi)平臺(tái),除依法不得公開(kāi)的內(nèi)容外,城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

市規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與有關(guān)行政管理部門(mén)之間的信息共享,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的效能。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定組織編制:

(一)本市行政區(qū)域內(nèi)編制城市總體規(guī)劃;

(二)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,中心城區(qū)域內(nèi)編制分區(qū)規(guī)劃,郊區(qū)區(qū)域內(nèi)編制郊區(qū)區(qū)、縣總體規(guī)劃;

(三)在中心城分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制單元規(guī)劃,在郊區(qū)區(qū)、縣總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃;

(四)在單元規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,在新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃;為了實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃,可以編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)、佘山國(guó)家旅游度假區(qū)、淀山湖風(fēng)景區(qū)等市人民政府確定的特定區(qū)域,在相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。第十三條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制,報(bào)國(guó)務(wù)院審批。城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議,常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由市人民政府研究處理。市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告對(duì)審議意見(jiàn)的采納情況,未采納的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

編制城市總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)明確中心城分區(qū)規(guī)劃和郊區(qū)區(qū)、縣總體規(guī)劃的編制范圍和編制要求。第十四條 中心城分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)區(qū)人民政府組織編制,報(bào)市人民政府審批。

郊區(qū)區(qū)、縣總體規(guī)劃,由區(qū)、縣人民政府會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門(mén)組織編制,報(bào)市人民政府審批。郊區(qū)區(qū)、縣總體規(guī)劃報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議,常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由區(qū)、縣人民政府研究處理。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告對(duì)審議意見(jiàn)的采納情況,未采納的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

行政區(qū)域跨中心城和郊區(qū)的,其位于中心城范圍內(nèi)的區(qū)域納入中心城分區(qū)規(guī)劃編制范圍,編入分區(qū)規(guī)劃的部分并入本行政區(qū)的總體規(guī)劃。該總體規(guī)劃在報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

中心城分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確單元規(guī)劃的編制范圍和編制要求。郊區(qū)區(qū)、縣總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū),劃分新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃的范圍,明確編制要求。

小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

嚴(yán)格貫徹中央及全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神,以人的城鎮(zhèn)化為核心,以提升質(zhì)量為關(guān)鍵。下面是我為大家共同的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告,供大家參考。

小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告1:

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)展情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,提出建議,加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐,根據(jù)縣人大常委會(huì)年度工作安排,近期,縣人大常委會(huì)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研組對(duì)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組先后召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取了縣人民政府和有關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào),深入城建、土管和滸灣鎮(zhèn)等單位與長(zhǎng)期從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一線(xiàn)同志和基層工作人員進(jìn)行了座談、交流,比較全面地了解了我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的真實(shí)情況,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

   一、主要成效

近幾年來(lái),縣委、縣政府在打造一流縣城的同時(shí),從統(tǒng)攬全局的高度,以村鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手,加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧發(fā)展的格局。

1、科學(xué)編制規(guī)劃,以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),首先要科學(xué)規(guī)劃。近年來(lái),我縣高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作,堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前”的基本原則,按照“政府組織、專(zhuān)家編制、公眾參與、科學(xué)決策”的要求,注重突出規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性,以超前規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。早在2007年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就聘請(qǐng)了東華理工大學(xué)和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》,確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)性質(zhì)、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、建設(shè)控制等目標(biāo)。今年,滸灣鎮(zhèn)和對(duì)橋鎮(zhèn)分別圍繞“文化旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)旅游邊貿(mào)新鎮(zhèn)”的目標(biāo),再次請(qǐng)省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了修編,滸灣鎮(zhèn)還聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)部門(mén)完成了污水管網(wǎng)和書(shū)鋪街老城區(qū)建設(shè)規(guī)劃,為下一步的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)定位??h土管局自2008年開(kāi)始,聘請(qǐng)相關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行了編制,去年已通過(guò)相關(guān)部門(mén)的評(píng)審并正式實(shí)施。

2、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施,以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。項(xiàng)目是集鎮(zhèn)建設(shè)的“引擎”,大項(xiàng)目大發(fā)展,小項(xiàng)目小發(fā)展,好項(xiàng)目快發(fā)展,無(wú)項(xiàng)目沒(méi)發(fā)展。近年來(lái),我縣按照省、市的要求,通過(guò)多渠道籌措資金,以鎮(zhèn)村項(xiàng)目建設(shè)為抓手,帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。從2008年開(kāi)始,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實(shí)施100多個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目,切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)??h委、縣政府還印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施方案》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實(shí)施“十個(gè)一”建設(shè)工程,即一套科學(xué)超前的總體規(guī)劃、一套集鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制、一套安全清潔的供水系統(tǒng)、一條亮化美化的集鎮(zhèn)街道、一個(gè)文明安全的和諧社區(qū)、一個(gè)功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)中心、一所群眾滿(mǎn)意的中心學(xué)校、一個(gè)設(shè)備齊全的衛(wèi)生院、一座溫馨祥和的敬老院。2012年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了143個(gè)鎮(zhèn)村項(xiàng)目,總投資達(dá)7.75億元。隨著每年實(shí)施的鎮(zhèn)村項(xiàng)目成功建設(shè),有效地促進(jìn)了我縣小城鎮(zhèn)功能的不斷完善,小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了較快發(fā)展,2011年,我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在全市年度綜合考評(píng)中獲第二名。

3、突出重點(diǎn)建設(shè),以示范引導(dǎo)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照全省實(shí)施“百鎮(zhèn)示范工程”的安排和要求,縣財(cái)政每年安排200萬(wàn)元以上,突出抓好滸灣鎮(zhèn)、對(duì)橋鎮(zhèn)等高速公路、國(guó)道、景區(qū)沿線(xiàn)重點(diǎn)集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。滸灣鎮(zhèn)充分發(fā)揮千年歷史文化名鎮(zhèn)和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件,通過(guò)多渠道籌資,積極加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。先后建設(shè)了金滸廣場(chǎng)、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來(lái)水設(shè)施建設(shè)和滸灣中心醫(yī)院大樓等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。目前,正在開(kāi)展“一渠兩岸”及書(shū)鋪街開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)了小城鎮(zhèn)功能的不斷完善。至2011年底,滸灣鎮(zhèn)人均道路硬化面積7.1平方米,人均公園綠地面積4.2平方米,自來(lái)水普及率達(dá)75%,城鎮(zhèn)化率達(dá)40%。對(duì)橋鎮(zhèn)以龍虎山風(fēng)景區(qū)為依托,充分發(fā)揮國(guó)道沿線(xiàn)交通優(yōu)勢(shì)和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展示范鎮(zhèn)建設(shè)。先后建設(shè)了農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造及集鎮(zhèn)美化亮化硬化工程、便民服務(wù)中心及文體活動(dòng)場(chǎng)所、對(duì)橋鎮(zhèn)中學(xué)校園環(huán)境建設(shè)工程等項(xiàng)目。至2011年底,對(duì)橋鎮(zhèn)人均道路硬化面積6.9平方米,人均公園綠地面積4.6平方米,城鎮(zhèn)化率達(dá)35%。為策應(yīng)省委、省政府建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的要求,縣新村辦通過(guò)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)等方式,對(duì)滸灣、陸坊、琉璃、對(duì)橋、石門(mén)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或邊緣村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn),有力地推動(dòng)了上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的環(huán)境整治和綠化、美化、硬化等工作。

4、健全管理機(jī)制,以管理促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。注重管理是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心。近年來(lái),各地通過(guò)積極探索,初步形成了清掃、保潔、清運(yùn)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體系。例如:滸灣鎮(zhèn)制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境管理實(shí)施細(xì)則》和《滸灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理制度》,全面落實(shí)了臨街單位、住房、商店“門(mén)前三包”責(zé)任制;在原有4名環(huán)衛(wèi)人員的基礎(chǔ)上,增配2人,并購(gòu)置了垃圾處理專(zhuān)用車(chē)等清潔工具,及時(shí)清掃街道,及時(shí)運(yùn)送垃圾,確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組,有效遏制了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;成立了交通管制小組,進(jìn)行全天候沿街巡邏,確保轄區(qū)交通暢通;對(duì)鎮(zhèn)區(qū)廣告亂貼亂掛、商戶(hù)占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問(wèn)題進(jìn)行了集中整治,提升了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。為切實(shí)加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理,縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組今年8月下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)的通知》,彭縣長(zhǎng)親自召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì),明確責(zé)任,進(jìn)行部署??h新村辦還在省、市、縣安排的農(nóng)村清潔工程經(jīng)費(fèi)中對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ),推動(dòng)了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。秀谷鎮(zhèn)大力實(shí)施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程,強(qiáng)力推行門(mén)前三包制,路段長(zhǎng)、班子成員包片制,綠化認(rèn)養(yǎng)制,舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制等管理模式,成功營(yíng)造了小城鎮(zhèn)管理的良好氛圍。建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制,對(duì)縣城小街小巷進(jìn)行全面監(jiān)管,消除衛(wèi)生盲區(qū),保障了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。大力協(xié)助有關(guān)部門(mén)抓好社區(qū)建設(shè)、市民教育,為我縣爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市和省級(jí)園林城市做出了積極貢獻(xiàn)。

   二、存在不足

1、編制缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,集鎮(zhèn)功能不夠完善。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然聘請(qǐng)了東華理工大學(xué)和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》,但當(dāng)時(shí)規(guī)劃編制粗糙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有應(yīng)付差事的現(xiàn)象。且該規(guī)劃已時(shí)過(guò)境遷,難以完全適用當(dāng)前和今后小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。新一輪總體規(guī)劃編制,除滸灣、對(duì)橋完成外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未開(kāi)展。究其原因:一是經(jīng)費(fèi)緊張,編制一套規(guī)劃需15萬(wàn)以上;二是規(guī)劃很難做到科學(xué)、實(shí)用,在實(shí)施中規(guī)劃與建設(shè)存在“兩張皮”的現(xiàn)象,隨意性較強(qiáng),很難長(zhǎng)期嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。 集鎮(zhèn)規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)特色不顯,吸附承載能力不強(qiáng),商貿(mào)不旺,功能也不完善,與“十個(gè)一”的要求相比,差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展也不夠平衡。人口較多的集鎮(zhèn)功能相對(duì)比較完善,人口少的集鎮(zhèn)功能有萎縮的現(xiàn)象。

2、建設(shè)投入相對(duì)不足,基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。近幾年來(lái),小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主要是依托項(xiàng)目投入,縣、鄉(xiāng)財(cái)政直接安排資金投資集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院建設(shè),對(duì)集鎮(zhèn)的公共設(shè)施投入除了購(gòu)置部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施、支付保潔人員工資和街道路燈電費(fèi),再加上零星修修補(bǔ)補(bǔ)之外,自有資金投入較少。縣財(cái)政主要以項(xiàng)目配套為主,單項(xiàng)列支專(zhuān)款用于集鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不多,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,與縣級(jí)財(cái)政增幅,與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能要求相比還有較大差距。小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、園林、公廁等公用設(shè)施比較缺乏,綠化、美化、亮化工作也未能跟上。

3、土地經(jīng)營(yíng)文章做得不活,集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年-2011年,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地共4宗,面積8.4畝,成交價(jià)117.45萬(wàn)元。其中滸灣鎮(zhèn)2宗,何源鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)各一宗。據(jù)了解,當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是土地收儲(chǔ)難。農(nóng)村集體土地收貯價(jià)格較高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難承受。原糧管所、供銷(xiāo)社等鄉(xiāng)屬單位占用的土地糾紛較多,閑置土地很難盤(pán)活。二是為節(jié)約成本、圖省事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)避土地出讓相關(guān)稅費(fèi),同時(shí)也為了省去爭(zhēng)取用地指標(biāo)難的麻煩,干脆“單打碎敲”單宗出賣(mài)。三是農(nóng)村建房濫占亂建現(xiàn)象比較普遍。一戶(hù)一宅、拆舊建新制度未能建立,農(nóng)民占用耕地建房的現(xiàn)象有蔓延的趨勢(shì),集鎮(zhèn)土地出讓價(jià)格不高。四是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒,尤其是維穩(wěn)壓力任務(wù)繁重,經(jīng)營(yíng)土地沒(méi)有硬性任務(wù)和考核指標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有也很難把經(jīng)營(yíng)土地放在應(yīng)有的位置。由于土地經(jīng)營(yíng)做得不活,社會(huì)資本參與集鎮(zhèn)建設(shè)與開(kāi)發(fā)的力度不大,大多數(shù)集鎮(zhèn)年年老樣子,沒(méi)有什么大的變化。

4、環(huán)境衛(wèi)生管理存在薄弱環(huán)節(jié),臟亂差現(xiàn)象比較突出。一是垃圾處理設(shè)施缺乏。除雙塘、石門(mén)建有簡(jiǎn)易垃圾中轉(zhuǎn)站外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有垃圾中轉(zhuǎn)站,也沒(méi)有規(guī)范的垃圾填埋場(chǎng),大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租農(nóng)用車(chē)作為垃圾清運(yùn)車(chē)。二是保潔隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,人員數(shù)量不足。目前,保潔人數(shù)較多的有滸灣、對(duì)橋,保潔較好的有雙塘,但普遍存在著保潔人手少,保潔效果差的問(wèn)題。三是集鎮(zhèn)居民保潔意識(shí)差。單位和居民門(mén)前“三包”責(zé)任制基本沒(méi)有建立,少數(shù)集鎮(zhèn)雖建立了,但落實(shí)差,垃圾亂丟亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、幾點(diǎn)建議

1、要切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略,強(qiáng)調(diào)要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化”同步。省委、省政府提出要建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村,其中要求至2015年全省50%左右的鄉(xiāng)、村要達(dá)到和諧秀美的標(biāo)準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、生活、文化、信息中心,作為城鄉(xiāng)“三個(gè)文明”建設(shè)的展示窗口,縣、鄉(xiāng)政府責(zé)無(wú)旁貸要把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在更加突出的位置。近幾年來(lái),縣委、縣政府主攻“兩區(qū)”建設(shè)成效明顯,城區(qū)建設(shè)榮獲多項(xiàng)殊榮。相比之下,我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)雖有較大進(jìn)步,但與“三化”同步相比,與和諧秀美鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)相比,與農(nóng)民和集鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)要求相比,仍有較大差距。把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上更加重要的位置,核心是要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任意識(shí),并形成政府、部門(mén)、社會(huì)、群眾齊抓共建的的格局。

2、要切實(shí)加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做活土地經(jīng)營(yíng)文章。要加大土地收儲(chǔ)的力度,對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、廠礦、學(xué)校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策,盡快收儲(chǔ);對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地要像秀谷鎮(zhèn)抓“兩區(qū)”建設(shè)征地一樣,責(zé)任到人,限期征收。要加大土地公開(kāi)出讓力度,通過(guò)“招、拍、掛”引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,控制用地?cái)?shù)量,提高競(jìng)拍價(jià)格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯(lián)審聯(lián)批制度,加大農(nóng)民占用耕地稅的征收力度,遏制農(nóng)民占用耕地建房。滸灣鎮(zhèn)對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居(農(nóng))民建房采取不接電等方法征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,取得了較好效果。土管部門(mén)要適度安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),支持集鎮(zhèn)搞活土地經(jīng)營(yíng),籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金??h財(cái)政要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入,建議從2013年始,每年安排200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金,采取推磨轉(zhuǎn)圈的方法,集中抓好1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新農(nóng)村建設(shè)“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目也要主動(dòng)跟進(jìn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi),建議縣財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ),以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃編制的積極性。

3、要切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理。小城鎮(zhèn)建設(shè)要“建管并重”,尤其是環(huán)境衛(wèi)生管理,今年內(nèi)要有明顯的改觀。要完善集鎮(zhèn)垃圾的清運(yùn)處理辦法。滸灣、對(duì)橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)建立垃圾中轉(zhuǎn)站或簡(jiǎn)易的停放場(chǎng),并出資委托縣城管局統(tǒng)一運(yùn)至縣埋焚場(chǎng),縣財(cái)政給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立規(guī)范的填埋場(chǎng)。要增強(qiáng)和穩(wěn)定保潔隊(duì)伍,用足用好有勞動(dòng)能力低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)制度。適當(dāng)提高保潔人員工資待遇和政治榮譽(yù),完善保潔員的責(zé)任和獎(jiǎng)罰機(jī)制,提高清掃保潔效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治,解決集鎮(zhèn)亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問(wèn)題。

小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告2:

小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化集聚中心,其發(fā)展不僅是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的良方,更是對(duì)當(dāng)?shù)匚磥?lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)影響的大戰(zhàn)略。發(fā)展小城鎮(zhèn),有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中,更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,避免向大中城市盲目流動(dòng);有利于提高農(nóng)民素質(zhì),改善生活質(zhì)量;也有利于化解制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多矛盾,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來(lái),我鎮(zhèn)以“以業(yè)建鎮(zhèn),以業(yè)興鎮(zhèn)、重點(diǎn)突破,梯級(jí)推進(jìn)”為思路,小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程得到了明顯加快,但同時(shí),也存在不少問(wèn)題,現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:

一、譚家山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情 況

寫(xiě)一篇家鄉(xiāng)城市化的變化的報(bào)告(1500字),

廣東高要“進(jìn)城”:一個(gè)中小城市的城鎮(zhèn)化樣本

城鎮(zhèn)化被作為今年擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)著力點(diǎn)

粵每年需推動(dòng)近八十萬(wàn)人從農(nóng)村進(jìn)入城市

雙轉(zhuǎn)移背景下的中小城市,如何應(yīng)對(duì)這一特殊的人口遷徙?

高要“進(jìn)城”

一個(gè)中小城市的城鎮(zhèn)化樣本

去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,有別于以往的一大內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

會(huì)議提出把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制,并將城鎮(zhèn)化作為今年擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)著力點(diǎn)。

在廣東,來(lái)自省住建廳的數(shù)據(jù)顯示,截至2008年,我省的城市化率為63.37%,高于全國(guó)45.70%的平均水平。不過(guò)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求,到2020年,我省城鎮(zhèn)化水平應(yīng)達(dá)到80%。

這就意味著從現(xiàn)在開(kāi)始,廣東城鎮(zhèn)化率須每年提高1個(gè)多百分點(diǎn)。也就是說(shuō),我省每年需要推動(dòng)將近80萬(wàn)人從農(nóng)村進(jìn)入城市。

如何完成中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo),穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平,并通過(guò)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需,成為了擺在廣東面前的一大課題。

最近,一份有關(guān)肇慶高要推動(dòng)城市化的調(diào)查報(bào)告,引起了中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋的重視。高要———這個(gè)既位于珠三角、又屬于山區(qū)的縣級(jí)市———通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚推動(dòng)城市化的先行先試,或許能給其他地區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)化帶來(lái)一些啟示。

高起點(diǎn)規(guī)劃打開(kāi)城市框架

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制花了2000多萬(wàn)元

走在高要城區(qū),不時(shí)可以看到一幅大型規(guī)劃圖———《高要市新城區(qū)概念性規(guī)劃》。在這幅圖上,高要舊城區(qū)僅僅占了一個(gè)角落,而江濱新區(qū)和西江新城兩大新城區(qū)則占據(jù)了絕大多數(shù)面積。通過(guò)城市總體規(guī)劃的修編,新規(guī)劃的高要城區(qū)面積從原來(lái)的18.5平方公里擴(kuò)大到38.8平方公里;不久前西江新城納入規(guī)劃后,城區(qū)面積將達(dá)到50平方公里。

站在離舊城區(qū)不遠(yuǎn)的象山之巔望去,與肇慶端州區(qū)隔西江而望的高要舊城區(qū)背后,有一片群山環(huán)抱的腹地,新興江從中穿流而過(guò)。從3年前在同一位置拍攝的照片來(lái)看,當(dāng)時(shí)這片腹地主要仍是荒地和池塘。而現(xiàn)在,嶄新而整齊的住宅區(qū)已經(jīng)占據(jù)了其中的大部,這就是高要“一河兩岸”的江濱新區(qū)。

高要市市委書(shū)記武臨黔說(shuō),雖然高要山多平地少,城市規(guī)模先天受限,但通過(guò)適度超前的科學(xué)規(guī)劃,高要拉大了城市框架,而通過(guò)交通、市政設(shè)施的建設(shè),先天的地理障礙將被突破,舊城區(qū)將與新城區(qū)聯(lián)結(jié)成片,城區(qū)面積也將比原來(lái)擴(kuò)大近3倍!

美好的藍(lán)圖背后,是對(duì)規(guī)劃的高度重視和大量投入。

高要當(dāng)?shù)匾晃还賳T向記者透露,在高要市的大大小小會(huì)上,主要領(lǐng)導(dǎo)總是反復(fù)強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃”二字,“有時(shí)候,哪怕只是一個(gè)邀請(qǐng)專(zhuān)家提意見(jiàn)的小會(huì),他們都會(huì)親自參加”。從2006年以來(lái),高要僅投入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的總費(fèi)用就達(dá)到2000多萬(wàn)元,這種大手筆的規(guī)劃即使在珠三角地區(qū)也不多見(jiàn)。目前,高要除城區(qū)以外,3個(gè)中心鎮(zhèn)、12個(gè)建制鎮(zhèn)和6個(gè)主要工業(yè)園區(qū)、50平方公里的生態(tài)旅游區(qū)也都已完成了總體規(guī)劃。

省委政研室的報(bào)告指出,城市對(duì)人口的承載能力是有限的,高要如果沒(méi)有通過(guò)高起點(diǎn)的規(guī)劃,快速拉大城市框架、拓展城市空間,就不可能產(chǎn)生對(duì)人口的吸納集聚能力。

工業(yè)化帶動(dòng)城市化從“金陶?qǐng)@”到“金淘園”一字千金

工業(yè)化是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的必由之路。

省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松表示,珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率能夠達(dá)到80%多,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東西北地區(qū),與其發(fā)達(dá)的制造業(yè)密不可分。工業(yè)化帶來(lái)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),從而吸納了人口從農(nóng)村進(jìn)入城市。與專(zhuān)家的想法不謀而合,立足工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,壯大縣域經(jīng)濟(jì)成為高要推動(dòng)城市化的重要抓手。

高要布局有金淘、金盛、金渡、西區(qū)、祿步、活道六個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚基地和白金龍工業(yè)帶的“六園一帶”?!傲鶊@一帶”工業(yè)園區(qū)落戶(hù)企業(yè)550多家,引進(jìn)資金300多億元,成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。

在高要還流傳著一個(gè)通過(guò)主動(dòng)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的故事。

金淘園區(qū)原規(guī)劃為承接珠三角陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,當(dāng)時(shí),金淘的“淘”其實(shí)還是陶瓷的“陶”。陶瓷產(chǎn)業(yè)占地大、單位用地產(chǎn)出少,2006年,高要對(duì)園區(qū)進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整,收回了5300多畝原用于發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的土地,并招商引進(jìn)了高分子材料、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)。就此,園區(qū)從單一的陶瓷產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園,土地價(jià)值比原來(lái)提高數(shù)倍?!疤铡弊猪樌沓烧碌馗某商越鸬摹疤浴焙?這個(gè)故事也就被戲稱(chēng)為“一字千金”。

園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹,金淘園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)全面達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)后,年產(chǎn)值將超過(guò)200億元,這就相當(dāng)于再造一個(gè)高要的規(guī)模工業(yè)。金淘園區(qū)所在地———金利鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹,得益于園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,金利鎮(zhèn)城區(qū)面積從2003年的4.8平方公里,擴(kuò)大到目前的20平方公里。在鎮(zhèn)區(qū)的15萬(wàn)常住人口中,外來(lái)工占到了7.2萬(wàn)人,已經(jīng)超過(guò)了戶(hù)籍人口。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到54.95%,遠(yuǎn)高于高要全市平均水平。

高要市市長(zhǎng)徐敏堅(jiān)表示,工業(yè)化帶來(lái)的不僅是就業(yè)機(jī)會(huì),沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)總量的大幅增加,高要也不可能有能力推動(dòng)大規(guī)模的人口集聚。

引進(jìn)品牌房企帶動(dòng)人口聚集

珠三角和本地房企紛紛聞風(fēng)而動(dòng)

李先生是高要市政府的一名普通公務(wù)員,過(guò)去一家三口都住在與高要城區(qū)一江之隔的肇慶端州區(qū)。不過(guò)前年,他在高要城區(qū)買(mǎi)了一套商品房,舉家搬了過(guò)來(lái)。李先生說(shuō),過(guò)去高要幾乎沒(méi)什么樓盤(pán),不過(guò)近幾年新樓盤(pán)如雨后春筍般涌現(xiàn)?!霸瓉?lái)我就想換套大點(diǎn)的房子,正好現(xiàn)在高要選擇多,而且房?jī)r(jià)比端州還便宜。搬過(guò)來(lái)后,上下班也方便多了?!?/p>

這種變化源于高要近年房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。采訪中,幾乎每一位受訪者都認(rèn)為引進(jìn)碧桂園和祈福兩大知名房企,對(duì)提升高要房地產(chǎn)業(yè)整體水平,起到了關(guān)鍵的輻射帶動(dòng)作用。

2006年7月,碧桂園拿下象山前的一塊荒地,興建一批商住樓和別墅,2007年開(kāi)盤(pán)后,銷(xiāo)售暢旺。隨后,祈福集團(tuán)也順利進(jìn)駐。目前,碧桂園和祈福集團(tuán)在高要共有3個(gè)項(xiàng)目,更為重要的是,因?yàn)樗麄兊倪M(jìn)駐,使得珠三角和本地的房企聞風(fēng)而動(dòng),一批優(yōu)質(zhì)樓盤(pán)冒了出來(lái),吸引了越來(lái)越多的周邊市民到高要安居置業(yè)。

來(lái)自于佛山的樂(lè)添房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)羅壯志介紹,早在2006年以前,樂(lè)添公司就進(jìn)駐了高要并建有樂(lè)添大廈項(xiàng)目。“當(dāng)時(shí),幾個(gè)月都賣(mài)不出去幾套。而2009年我們公司的新項(xiàng)目麗景花園,預(yù)售僅幾百套,一開(kāi)盤(pán)就賣(mài)完了?!?/p>

目前,高要城區(qū)在建樓盤(pán)17個(gè),施工面積達(dá)134.89萬(wàn)平方米,是幾年前的10多倍。2009年1-11月,高要城區(qū)商品房銷(xiāo)售面積37.8萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)198%。預(yù)計(jì)全年可達(dá)到40萬(wàn)平方米,增長(zhǎng)200%。此外,目前來(lái)自高要以外的購(gòu)房者已經(jīng)超過(guò)五成。其中,來(lái)自肇慶端州城區(qū)的購(gòu)房者更是占了很大部分。

房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有效地促進(jìn)了人口的集聚和服務(wù)業(yè)的興旺。僅碧桂園進(jìn)駐高要的消息傳開(kāi)后,一批在肇慶端州城區(qū)從事飲食娛樂(lè)業(yè)的業(yè)主,就紛紛出動(dòng)到高要城區(qū)收購(gòu)臨街商鋪。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年全市飲食業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、商貿(mào)業(yè)的從業(yè)戶(hù)數(shù)以及個(gè)體工商戶(hù)均是2006年的2倍多。推動(dòng)城市化還需要做什么

視點(diǎn)1“讓已經(jīng)進(jìn)入城市的人能有更加體面的工作、更高的收入和更好的居住條件,使他們能在城市定居下來(lái),并且逐步享受到城里人的福利”

城市化從根本上說(shuō)就是農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移,通過(guò)提供就業(yè)機(jī)會(huì)把農(nóng)村人口吸引到城市是城市化的必備條件,但也只完成了城鎮(zhèn)化的第一步。

以珠三角為例,珠三角目前大約集中了全省80%的GDP,但人口卻只占到全省的一半左右。省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松指出,這就說(shuō)明了有20%-30%的人口處于半城市化狀態(tài)。他表示,城市化的核心就是要讓已經(jīng)進(jìn)入城市的人能有更加體面的工作、更高的收入和更好的居住條件,使他們能在城市定居下來(lái),并且逐步享受到城里人的福利。

目前,我省共有外來(lái)人口約3000萬(wàn),他們多數(shù)從事一些較為低端的工作,收入水平與城鎮(zhèn)居民人均收入相比有相當(dāng)距離。有限的收入使不少外來(lái)工大有身在城市卻被邊緣化的感慨,揣著微薄的收入?yún)s不敢消費(fèi)。宋勁松表示,城市化的進(jìn)程中,既有拉力也有阻力?!袄κ侵赋鞘兄芯蜆I(yè)、生活、服務(wù)的吸引力,阻力則是城市生活成本高、城市對(duì)勞動(dòng)者技能的高要求等等?!币愿咭獮槔?前年高要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師收入與公務(wù)員相當(dāng)后,鎮(zhèn)級(jí)中小學(xué)教師人均月收入從2006年的1342元提高到現(xiàn)在的4139元,增長(zhǎng)2倍多,農(nóng)村教師因此開(kāi)始有能力到城里買(mǎi)房??梢?jiàn),收入的提高將大大增加拉力,對(duì)于農(nóng)村人口進(jìn)入城市并扎根,起到了關(guān)鍵作用。

讓農(nóng)民進(jìn)入城市并斬?cái)嗤粮?還要保證他們有穩(wěn)定的生計(jì)來(lái)源,有更強(qiáng)的職業(yè)技能。宋勁松認(rèn)為,工業(yè)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互配合、同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以大大提高生產(chǎn)力,使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來(lái),這將推動(dòng)更多農(nóng)民去城市尋求更好的發(fā)展。與此同時(shí),也要提供更多的職業(yè)培訓(xùn),使他們獲得在城里生活的技能。

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制,也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的下一項(xiàng)課題。省委政研室有關(guān)專(zhuān)家指出,改革戶(hù)籍制度,在制度上保證農(nóng)民工從城市“邊緣人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛笨滩蝗菥彙?/p>

從1月1日起,我省開(kāi)始全面推行居住證制度,居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無(wú)犯罪記錄的,還可以申請(qǐng)常住戶(hù)口。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英指出,在戶(hù)籍制度短時(shí)間內(nèi)不可能取消的情況下,以居住證取代暫住證適度消弭戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口之間的差異,是一次有益的探索。伴隨著居住證制度的推行,非戶(hù)籍人口的福利待遇也將隨之提高。1月1日起施行的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定:流動(dòng)人口在廣東按規(guī)定享有職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù)等七大類(lèi)公共服務(wù),辦理了居住證的流動(dòng)人口還可以享有在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證等四大類(lèi)公共服務(wù)。不過(guò)即便如此,基本公共服務(wù)的享受待遇,非戶(hù)籍人口與戶(hù)籍人口相比仍有不少差距。宋勁松指出,城市公共服務(wù)的供給不足,與小城鎮(zhèn)的財(cái)力有限有相當(dāng)關(guān)系。未來(lái),必須強(qiáng)化中小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)的公共財(cái)政能力和它們對(duì)于公共服務(wù)供應(yīng)的水平。

“雙轉(zhuǎn)移”:城鎮(zhèn)化好途徑

視點(diǎn)2“偏遠(yuǎn)地區(qū)的勞動(dòng)力就近進(jìn)入自己所在縣城或中心鎮(zhèn)就業(yè),原來(lái)的生活習(xí)慣、文化背景都不會(huì)有太大改變,這是一個(gè)可以接受的階梯”

高要推動(dòng)城市化的做法激發(fā)了省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松的興奮點(diǎn)。在接受本報(bào)的專(zhuān)訪時(shí),宋勁松侃侃而談。他不僅點(diǎn)評(píng)了高要城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和啟示,還為廣東推進(jìn)城鎮(zhèn)化出了不少點(diǎn)子。

記者:實(shí)際上我們看到,高要的主要做法就是通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以工業(yè)化推動(dòng)城市化,促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市。這正好就是“雙轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容。

宋勁松:是的,“雙轉(zhuǎn)移”是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的一個(gè)非常好的途徑。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中相對(duì)落后的一些產(chǎn)業(yè),需要騰出去為發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供空間,但這些產(chǎn)業(yè)本身對(duì)社會(huì)發(fā)展是必要的,它需要尋找一個(gè)新的空間,這個(gè)空間可能就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)為當(dāng)?shù)馗噢r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì),這就能讓農(nóng)民就地城市化,讓農(nóng)民更多地向縣城和中心鎮(zhèn)工廠轉(zhuǎn)移,找到新的就業(yè)崗位,開(kāi)拓視野。當(dāng)人口集聚發(fā)展到一定規(guī)模就會(huì)有完善的服務(wù)設(shè)施跟進(jìn),這些人的存在對(duì)提升公共服務(wù)設(shè)施、提高人口素質(zhì)都有積極意義。

當(dāng)然,偏遠(yuǎn)地區(qū)的勞動(dòng)力要一次性進(jìn)入中心城市有比較高的門(mén)檻,但如果就近進(jìn)入自己所在縣城或中心鎮(zhèn)就業(yè),原來(lái)的生活習(xí)慣、文化背景都不會(huì)有太大改變,這是一個(gè)可以接受的階梯。因此借助“雙轉(zhuǎn)移”的東風(fēng),能夠更好地促進(jìn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化的第一站、橋頭堡———中小城鎮(zhèn)的發(fā)展,這能夠大大降低城鎮(zhèn)化的門(mén)檻和阻力。

記者:促進(jìn)城鎮(zhèn)化,您有什么建議呢?

宋勁松:首先,適當(dāng)?shù)男姓鲜潜匾摹:芏嘟ㄖ奇?zhèn)甚至是縣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動(dòng)城鎮(zhèn)化的能力還很有限,所以能不能考慮對(duì)于小城鎮(zhèn)進(jìn)行一次整合,也就是行政拆并,將幾個(gè)小鎮(zhèn)變成一個(gè)大鎮(zhèn),大鎮(zhèn)里面重點(diǎn)培育它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化它的城市功能、管理權(quán)限,這也是我們可以去做的。我們應(yīng)該慢慢地對(duì)小城鎮(zhèn)的布局進(jìn)行一次梳理,使更多的小城鎮(zhèn)既能夠成為行政管理的中心,又能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)中心和服務(wù)中心的作用結(jié)合起來(lái)。

第二,在推進(jìn)工業(yè)化和城市化的過(guò)程中,要避免先污染后治理的老路,扶持城鎮(zhèn)化的一個(gè)前提條件應(yīng)該是對(duì)這些中小城鎮(zhèn)污水治理、垃圾處理、空氣治理等環(huán)境治理設(shè)施作硬性要求。

第三是城市之間可以考慮結(jié)成聯(lián)盟,類(lèi)似現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中推行的對(duì)口幫扶一樣,兩地都能從中得到益處。在對(duì)口幫扶的過(guò)程中,可以形成發(fā)展生產(chǎn)的鏈條,比如大城市主要從事產(chǎn)業(yè)研發(fā)、提供生產(chǎn)性服務(wù)等;而中小城鎮(zhèn)則是“制造業(yè)的廠房”,并且能共享一些稅利。這些機(jī)制在對(duì)口幫扶的過(guò)程中要逐步健全,這也是進(jìn)一步推進(jìn)雙轉(zhuǎn)移要做的工作。

城市規(guī)劃編制辦法(2005)

第一章 總則第一條 為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報(bào)告樣本,提高城市規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報(bào)告樣本的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。第二條 按國(guó)家行政建制設(shè)立的市,組織編制城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條 編制城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo),堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌,堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路,堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)人文資源,尊重歷史文化,堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略,促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五條 編制城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要,改善人居環(huán)境,方便群眾生活,充分關(guān)注中低收入人群,扶助弱勢(shì)群體,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。第六條 編制城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。第七條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。大、中城市根據(jù)需要,可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第八條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)組織編制的全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。第九條 編制城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第十條 承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位,應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū),并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。第二章 城市規(guī)劃編制組織第十一條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門(mén)(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén))承擔(dān)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃,結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃,組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門(mén)(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén))依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門(mén)(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén))提出的規(guī)劃條件,委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條 城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前,應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié),對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評(píng)價(jià);針對(duì)存在問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況,從土地、水、能源和環(huán)境等城市長(zhǎng)期的發(fā)展保障出發(fā),依據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究,作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。第十三條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制:

(一)按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究,在此基礎(chǔ)上,按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報(bào)告,經(jīng)同意后方可組織編制。其中,組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)提出報(bào)告;組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)提出報(bào)告。

(二)組織編制城市總體規(guī)劃綱要,按規(guī)定提請(qǐng)審查。其中,組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)組織審查;組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)組織審查。

(三)依據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)提出的審查意見(jiàn),組織編制城市總體規(guī)劃成果,按法定程序報(bào)請(qǐng)審查和批準(zhǔn)。第十四條 在城市總體規(guī)劃的編制中,對(duì)于涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大專(zhuān)題,應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下,由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家領(lǐng)銜進(jìn)行研究。第十五條 在城市總體規(guī)劃的編制中,應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下,充分吸取政府有關(guān)部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

對(duì)于政府有關(guān)部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)的采納結(jié)果,應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報(bào)送審批材料的專(zhuān)題組成部分。

組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),保證有關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的空間落實(shí)。第十六條 在城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前,城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施,充分征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中,應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢(xún)等方式,充分聽(tīng)取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見(jiàn)。對(duì)有關(guān)意見(jiàn)采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。

2019年規(guī)劃編制實(shí)施方案

篇一城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報(bào)告樣本:規(guī)劃編制實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開(kāi)展農(nóng)村土地整治的有關(guān)精神,統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動(dòng),落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,根據(jù)和省國(guó)土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》(國(guó)土資耕發(fā)[20XX]號(hào))和市國(guó)土資源局的文件精神,結(jié)合的實(shí)際,特編制本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署,以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的,以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái),以?xún)?yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),統(tǒng)籌安排土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾等土地整治活動(dòng),協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報(bào)告樣本我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。

二、編制原則

1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),細(xì)化和落實(shí)《區(qū)土地利用總體規(guī)劃(20XX-2020年)》對(duì)土地整治的部署安排,合理確定土地整治目標(biāo),明確規(guī)劃期間的補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等,確保規(guī)劃的全面實(shí)施。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái),整合資源,聚合資金,統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合,充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力,統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù),廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn),做到上下銜接;加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào),做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4、專(zhuān)家領(lǐng)銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專(zhuān)家隊(duì)伍,加強(qiáng)協(xié)作,廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn),做好土地整治規(guī)劃的咨詢(xún)論證。采取多種方式和渠道,擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與,特別要考慮相關(guān)利益人的意見(jiàn),增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開(kāi)性和透明度,實(shí)行科學(xué)、民主決策。

三、主要任務(wù)

土地整治規(guī)劃以20XX年為規(guī)劃基期,2020年為規(guī)劃期,提出階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

1、全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評(píng)價(jià)上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況,認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題,提出有序推進(jìn)的意見(jiàn)和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查和國(guó)土資源大調(diào)查成果,結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn),做好補(bǔ)充調(diào)查,全面分析測(cè)算土地整治潛力,包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布,農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

3、開(kāi)展土地整治重大問(wèn)題研究。圍繞國(guó)家對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo),結(jié)合地方實(shí)際,組織開(kāi)展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問(wèn)題研究。

4、明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù),確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。

5、確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ),圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè),科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域,確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目,提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究,加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

7、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署,充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果,與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相銜接,推進(jìn)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。

四、規(guī)劃成果

1、規(guī)劃文本。重點(diǎn)闡述土地整治的條件和要求,土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo),土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排,土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程,資金安排與效益分析,環(huán)境影響評(píng)價(jià),規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

2、規(guī)劃說(shuō)明。簡(jiǎn)述規(guī)劃編制的背景,說(shuō)明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù),以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖,以及土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專(zhuān)題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖,比例尺與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專(zhuān)題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證材料等。

5、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。按照國(guó)家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

五、工作步驟及時(shí)間安排

(一)準(zhǔn)備工作(20XX年4月)。制定規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制工作小組;收集整理相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)調(diào)查分析(20XX年5月)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,收集自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料,必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查,分析評(píng)價(jià)土地整治條件和潛力。

(三)擬定方案(20XX年6月)。在土地整治潛力評(píng)價(jià)和重大問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上,明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo),根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等,提出土地整治方案。

(四)協(xié)調(diào)評(píng)審論證(20XX年7月)。采取多種方式廣泛征求公眾意見(jiàn),組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見(jiàn),修改完善規(guī)劃成果。

(五)評(píng)審報(bào)批(20XX年8月)。規(guī)劃成果經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后,報(bào)市國(guó)土資源局審批。

六、工作組織

(一)成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。土地整治規(guī)劃編制,由分管?chē)?guó)土資源工作的政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),區(qū)國(guó)土、發(fā)改、農(nóng)牧、財(cái)政、水利、住建、環(huán)保及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中重大問(wèn)題,做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

(二)成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由國(guó)土資源分局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng),整理中心、地籍、耕保、財(cái)務(wù)、登記中心等股室主要負(fù)責(zé)人為成員,具體承擔(dān)規(guī)劃的編制組織工作。

篇二城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報(bào)告樣本:規(guī)劃編制實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省人民政府關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》(云政發(fā)【20XX】143號(hào))、《XX市人民政府辦公室關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制工作的通知》(XX府辦明電【20XX】97號(hào))和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的通知》(XX政辦發(fā)【20XX】101號(hào))文件精神,切實(shí)做好村莊規(guī)劃編制工作,結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類(lèi)指導(dǎo)、典型示范的要求,加快村莊規(guī)劃編制步伐,提高村莊規(guī)劃編制水平,把全鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則??茖W(xué)確定村莊建設(shè)布局,確保與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

(二)堅(jiān)持以人為本原則。調(diào)動(dòng)人民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性,充分聽(tīng)取村民意見(jiàn),尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,確保規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際,方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。

(三)堅(jiān)持體現(xiàn)民族特色原則。根據(jù)各地自然條件、風(fēng)俗民情、居住習(xí)慣等因素,引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建筑風(fēng)格和建設(shè)戶(hù)型,實(shí)現(xiàn)房屋內(nèi)部現(xiàn)代化與外部特色化的和諧統(tǒng)一。

(四)堅(jiān)持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線(xiàn)等區(qū)域集中規(guī)劃、建設(shè)村莊,鼓勵(lì)生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的居住點(diǎn)和小村并入大村建設(shè)。

(五)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。按照促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境要求,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和自然環(huán)境、資源分布實(shí)際,統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系,建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,保護(hù)耕地,集約節(jié)約利用土地,合理規(guī)劃布局。

三、目標(biāo)要求

到20XX年底,用兩年時(shí)間完成53個(gè)村莊編制目標(biāo)任務(wù),其中20XX年12月底前完成2個(gè)行政村總體規(guī)劃和30個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作,20XX年底前完成1個(gè)行政村總體規(guī)劃和20個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作。

四、編制要求

(一)把好規(guī)劃政策。

1、村莊規(guī)劃包括整治和建設(shè)兩部分,在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施,規(guī)劃編制或修編應(yīng)與土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)、交通、水利和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃相銜接,對(duì)村莊的性質(zhì)定位、人口和利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行預(yù)測(cè)和科學(xué)規(guī)劃。

2、村莊規(guī)劃建設(shè)要落實(shí)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策,引導(dǎo)拆舊建新,以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設(shè)為主。占用耕地每戶(hù)宅基地不超過(guò)120平方米,占用荒山坡和拆舊建新每戶(hù)宅基地不超過(guò)150平方米,堅(jiān)持“一戶(hù)一宅”,禁止占用基本農(nóng)田。

3、村莊規(guī)劃要因地制宜,實(shí)事求是,結(jié)合地形,依山就勢(shì),不搞“一刀切”,不推山、不砍樹(shù)、不填塘、不大拆大建,以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網(wǎng),清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆,該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內(nèi)容,立足整治環(huán)境,抓好村莊,搞好房屋立面整飾和地坪硬化,拆除閑置舊房,集中建設(shè)畜廄,配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,整治農(nóng)村人居環(huán)境。

4、低于30戶(hù)的村莊原則上不做規(guī)劃,可考慮整村搬遷至附近基礎(chǔ)設(shè)施條件好的村莊。

(二)注重地形地圖測(cè)量。村莊規(guī)劃編制工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測(cè)量,請(qǐng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。村莊地形圖要以村部為核心,對(duì)近期擬定改造整理及新村建設(shè)的范圍進(jìn)行測(cè)繪,測(cè)繪比例尺要求1:500或1:2000,部分村莊采用衛(wèi)星圖片進(jìn)行現(xiàn)狀圖采集。

(三)搞好宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用,讓村民參與規(guī)劃,特別是規(guī)劃前期、中期、后期都要征求村民的意見(jiàn)和建議,提高規(guī)劃的針對(duì)性和時(shí)效性。規(guī)劃經(jīng)報(bào)批后要公開(kāi)展示,廣泛宣傳,提高群眾參與執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性和積極性。要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展法規(guī)宣傳活動(dòng),普及村莊規(guī)劃知識(shí),提高干部群眾法律意識(shí),使干部群眾城鄉(xiāng)規(guī)劃編制報(bào)告樣本了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。

(四)完善規(guī)劃內(nèi)容、提高規(guī)劃編制質(zhì)量。行政村按“兩圖一書(shū)”(現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說(shuō)明書(shū))編制總體規(guī)劃,自然村按“三圖一書(shū)”(現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說(shuō)明書(shū))編制建設(shè)規(guī)劃。同時(shí),盡量采用《富源縣農(nóng)村民居通用圖集》,確保村莊規(guī)劃工作達(dá)到規(guī)范要求,真正體現(xiàn)民族民居特色。在村莊規(guī)劃編制過(guò)程中,必須結(jié)合實(shí)際,按照村莊規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù),把各個(gè)村莊規(guī)劃編制進(jìn)行捆綁打包委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃編制,形成以規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為主,鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村積極配合的工作格局,優(yōu)質(zhì)、高效完成村莊規(guī)劃編制工作。

(五)抓好規(guī)劃評(píng)審。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》(試行)報(bào)批程序,行政村總體規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過(guò),報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核,由縣人民政府批準(zhǔn);自然村建設(shè)規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過(guò),報(bào)村委會(huì)審核,由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

(六)加強(qiáng)規(guī)劃成果管理使用。村莊規(guī)劃成果實(shí)行檔案化管理,并按要求錄入云南省村(鎮(zhèn))規(guī)劃?rùn)n案管理電子信息系統(tǒng),充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控作用。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保村莊規(guī)劃編制工作順利推進(jìn),鎮(zhèn)人民政府決定成立XX鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:

組長(zhǎng):XX鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng):XX人大主席

成員:XX辦公室主任

XX鎮(zhèn)村建所所長(zhǎng)

XX大河國(guó)土分局局長(zhǎng)

XX鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)

XX鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)所所長(zhǎng)

XX鎮(zhèn)扶貧辦主任

XX大河財(cái)政所副所長(zhǎng)

XX村委會(huì)總支書(shū)記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村建所,由XX同志擔(dān)任辦公室主任,辦公室人員為各村(居)委會(huì)大學(xué)生村官和村建所干部,具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、計(jì)劃任務(wù)分配和落實(shí)。鎮(zhèn)人民政府作為村莊規(guī)劃編制工作的事實(shí)主體,確保編制工作按時(shí)按期完成。

(二)提供資金保障。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則,村莊規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)省補(bǔ)助1000元/村,市補(bǔ)助1000元/村,縣財(cái)政補(bǔ)助1000元/村,不足部分由鎮(zhèn)人民政府自籌。

(三)抓好人員培訓(xùn)。加強(qiáng)規(guī)劃編制隊(duì)伍建設(shè),以鎮(zhèn)村建所干部為主,新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等形式,增強(qiáng)規(guī)劃編制技術(shù)力量,提高規(guī)劃編制技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)強(qiáng)化規(guī)范管理。按照“規(guī)劃一步到位,建設(shè)量力而行、分步實(shí)施”的原則,抓好村莊規(guī)劃編制工作規(guī)范管理,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃編制工作列入對(duì)村委會(huì)、各單位工作考核的重要內(nèi)容,對(duì)村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)工作不力、不能按時(shí)完成要求規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的,將按規(guī)定進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)

河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例「全文」(3)

河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例「全文」

第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第六十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)估,并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者在網(wǎng)站、報(bào)刊公開(kāi)等方式征求公眾意見(jiàn)。

第六十四條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家的規(guī)定,適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,并依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第六十五條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃有下列情形之一的,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織修改:

(一)上級(jí)政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更,提出修改規(guī)劃要求的;

(二)行政區(qū)劃調(diào)整確實(shí)需要修改規(guī)劃的;

(三)其他法律、行政法規(guī)規(guī)定確實(shí)需要修改的。

修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證,依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第六十六條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)依據(jù)法定程序修改或者因?qū)嵤┥婕肮怖娴墓こ探ㄔO(shè)需要的,有關(guān)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織修改專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,并依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第六十七條 控制性詳細(xì)規(guī)劃有下列情形之一的,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法修改,并依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批:

(一)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)修改,對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的;

(二)國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的;

(三)經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容確需修改的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要修改的其他情形。

第六十八條 修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖有下列情形之一的,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法修改,并依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批:

(一)因控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改導(dǎo)致無(wú)法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖建設(shè)的;

(二)因文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害和其他涉及公共利益原因致使無(wú)法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖建設(shè)的;

(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

按照前款規(guī)定確實(shí)需要修改的,審定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的修改原因、修改草案予以公示,并采取聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式,聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn),公示時(shí)間不得少于十日;因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第六章 監(jiān)督檢查

第六十九條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況,并接受監(jiān)督。

各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)根據(jù)需要,可以對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出相應(yīng)的決議、決定。

第七十條 上級(jí)政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)、違法行為通報(bào)、違法行政責(zé)任人約談制度。

第七十一條 城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、縣政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法巡查制度和巡查責(zé)任追究制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰工作信息共享平臺(tái),采取網(wǎng)格化管理等措施監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目。

第七十二條 城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、政府授權(quán)的鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)批準(zhǔn)后的建設(shè)工程的基槽開(kāi)挖、基礎(chǔ)施工、地面首層和頂層封頂、建設(shè)工程外裝修、室外工程和景觀環(huán)境設(shè)施等建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。經(jīng)檢查不合格的,責(zé)令改正;改正后符合要求的,方可進(jìn)行下一階段施工。

第七十三條 實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向下級(jí)政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員,依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和修改進(jìn)行督察,所需經(jīng)費(fèi)納入上級(jí)政府本級(jí)財(cái)政預(yù)算。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的具體辦法由政府制定。

第七十四條 縣級(jí)以上政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)、旅游資源等基礎(chǔ)信息,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息系統(tǒng)。

政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用衛(wèi)星遙感圖像和其他技術(shù)手段對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),并將監(jiān)測(cè)情況通報(bào)下級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)。

第七十五條 城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法建設(shè)行政處罰決定及其執(zhí)行情況,書(shū)面告知質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、稅務(wù)、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安等部門(mén)和供電、供水、供氣等單位。各部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)違法建設(shè)予以相應(yīng)處理。

第七十六條 監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況和處理結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的以外,公眾可以查閱。

第七章 法律責(zé)任

第七十七條 各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)部門(mén)責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);拒不改正的,對(duì)主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分:

(一)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

(二)超越職權(quán)或者違法核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

(三)未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的;

(四)對(duì)未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的;

(五)對(duì)未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合要求的建設(shè)工程以及擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行房屋登記的;

(六)同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未依法采取聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的;

(七)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為,而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的;

(八)以會(huì)議或者集體討論決定方式要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃許可的;

(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第七十八條 違反城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定,擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施用途的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對(duì)個(gè)人處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第七十九條 違反建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)規(guī)定,擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的形式、色彩、材質(zhì)的,由縣級(jí)以上政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第八十條 未在住宅建筑房屋預(yù)售、銷(xiāo)售場(chǎng)所公布規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的,由縣級(jí)以上政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,可以處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第八十一條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級(jí)以上政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止建設(shè),尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的,限期改正,對(duì)按期改正的,處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之五的罰款,對(duì)逾期不改正的,處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的,限期拆除,對(duì)按期拆除的,不予罰款,對(duì)逾期不拆除的,依法拆除,不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,可以并處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

前款所稱(chēng)無(wú)法采取改正措施消除影響,包括下列情形:

(一)占用城市道路、廣場(chǎng)、綠地、河湖水域、地下工程、軌道交通設(shè)施、通信設(shè)施或者壓占城市管線(xiàn)、永久性測(cè)量標(biāo)志的;

(二)違反控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的建筑容積率、建筑密度、綠地率等重要控制性?xún)?nèi)容的;

(三)占用文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的;

(四)擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車(chē)場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的;

(五)其他無(wú)法采取改正措施消除影響的。

臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不自行拆除的,由縣級(jí)以上政府城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。

第八十二條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府責(zé)令停止建設(shè),限期改正;逾期不改正的,可以拆除。其中,占用鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)拆除。

第八十三條 縣級(jí)以上政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除違法建設(shè)工程、臨時(shí)建設(shè)工程的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)政府。

縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)部門(mén)的報(bào)告之日起三日內(nèi),責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、拆除等措施,并在實(shí)施拆除前發(fā)布公告,限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)可以依法拆除。

第八十四條 違反本條例規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第八十五條 縣(市)政府可以組織編制覆蓋本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,并按照城市總體規(guī)劃或者縣政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃審批、修改程序?qū)徟?。編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的,不再編制城市或者縣政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的具體要求由政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)制定。

第八十六條 未設(shè)行政建制的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)場(chǎng)部及其居民點(diǎn)的規(guī)劃和管理,應(yīng)當(dāng)參照本條例有關(guān)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理的規(guī)定執(zhí)行。

第八十七條 本條例自2012年1月1日起施行。1991年6月8日河北省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《河北省城市規(guī)劃條例》同時(shí)廢止。

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