甘孜藏族自治州實(shí)施《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》的補(bǔ)充規(guī)定

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理甘孜州城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》《甘孜藏族自治州自治條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合甘孜藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱自治州）實(shí)際，制定本補(bǔ)充規(guī)定。第二條　本補(bǔ)充規(guī)定適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和監(jiān)督管理。第三條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、全民參與、全域治理的原則，對(duì)城鄉(xiāng)容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)綠化等進(jìn)行規(guī)范和管理。第四條　自治州、縣（市）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理監(jiān)督管理工作。

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鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的具體工作，指導(dǎo)和督促轄區(qū)村（居）民委員會(huì)、社區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

村（居）民委員會(huì)是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)組織動(dòng)員轄區(qū)單位、村（居）民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。第五條　自治州、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作方案，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。

自治州、縣（市）人民政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和任務(wù)分工，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)工作。第六條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施市政、道路、交通、環(huán)衛(wèi)、綠地、給排水、戶外廣告等專(zhuān)項(xiàng)治理規(guī)劃，指導(dǎo)下級(jí)政府制定并實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，組織制定并實(shí)施行政區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將維護(hù)轄區(qū)容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容納入村規(guī)民約。第七條　自治州應(yīng)當(dāng)大力實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，建立發(fā)展城鄉(xiāng)一體化體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，走高原和民族特色的新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。第八條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的投入力度，將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政公共預(yù)算。

城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理以政府投入為主，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。第九條　城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理責(zé)任區(qū)的劃分和管理按下列原則確定：

（一）縣城（城市）建成區(qū)公共區(qū)域，由所在縣（市）人民政府負(fù)責(zé)，其甘孜州城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法他公共區(qū)域，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)甘孜州城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法；

（二）無(wú)物業(yè)管理的居住區(qū)（樓），由產(chǎn)權(quán)人或者使用人負(fù)責(zé)；

（三）民居接待和從事車(chē)輛修理、清洗、裝飾及再生資源回收等場(chǎng)所，由產(chǎn)權(quán)人或者經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)；

（四）采挖砂石、土、草皮、樹(shù)根等自然資源的區(qū)域，由采挖人或者管理單位負(fù)責(zé)；

（五）風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、國(guó)省道沿線的觀景平臺(tái)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生秩序，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)。

責(zé)任區(qū)劃分不清或者有爭(zhēng)議的，由有管轄權(quán)的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以確定。第十條　城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村容貌秩序的綜合治理和監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)尊重歷史、傳承民族文化、彰顯地域特色，塑造獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

鼓勵(lì)、支持具有民族特色的村寨建設(shè)和民居接待建設(shè)。第十一條　自治州、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)容貌秩序的監(jiān)督管理。

縣城（城市）建成區(qū)臨街建（構(gòu)）筑物立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，其造型、色調(diào)和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周?chē)h(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。

屋頂、陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)、外走廊及窗外不得違章搭建、堆放、吊掛影響市容市貌的物品；各類(lèi)附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置。

不得使用影響城鄉(xiāng)整體風(fēng)貌的建筑材料。第十二條　自治州、縣（市）人民政府相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力、通信線路的監(jiān)督管理。

電力、通信線路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合“景城一體、景鎮(zhèn)一體、景村一體”的風(fēng)貌要求。第十三條　自治州、縣（市）人民政府相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)所的建設(shè)、監(jiān)督和管理。

積極推行市場(chǎng)化模式，鼓勵(lì)集體和民間資本參與車(chē)輛管理設(shè)施建設(shè)。第十四條　空間標(biāo)志、標(biāo)牌和戶外廣告牌匾設(shè)置應(yīng)當(dāng)規(guī)范合理，使用藏語(yǔ)文和國(guó)家通用語(yǔ)言文字或者兩種以上文字。

城市規(guī)劃編制辦法是什么

法律分析：建國(guó)以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃編制辦法共經(jīng)歷了四次修訂。雖然歷次城市規(guī)劃編制辦法的整體規(guī)劃框架仍基本保持總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層級(jí)，但自2006年4月1日起實(shí)施的新的編制辦法已在規(guī)劃主體多元化、系統(tǒng)性、科學(xué)性、由技術(shù)文件轉(zhuǎn)向公共政策和淡化城市設(shè)計(jì)等方面發(fā)生了改變。《城市規(guī)劃編制辦法》已于2005年10月28日經(jīng)建設(shè)部第76次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年4月1日起施行。編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本條例。第二條　四川省行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市（州）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和基本建設(shè)發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村規(guī)劃區(qū)重疊的，重疊區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)按照下一層次規(guī)劃服從上一層次規(guī)劃的原則進(jìn)行管理。第三條　城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃，其他鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)制定鎮(zhèn)規(guī)劃。

鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃。民族自治地方編制鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域由縣級(jí)人民政府確定。

縣人民政府在縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，根據(jù)需要確定村規(guī)劃編制的區(qū)域。

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村，應(yīng)當(dāng)納入城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和管理。第四條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。第五條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照下一層次規(guī)劃服從上一層次規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致的原則進(jìn)行編制，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第六條　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，配備與工作相適應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員。第七條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持和補(bǔ)助。

跨行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理所需經(jīng)費(fèi)，由相關(guān)人民政府統(tǒng)籌安排。第八條　省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市（州）、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市轄區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)作為城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，服從城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的統(tǒng)一管理。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。第九條　縣以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃重大事項(xiàng)的審議和論證工作。負(fù)責(zé)審議和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他涉及空間布局的專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃同城鄉(xiāng)規(guī)劃間的銜接；審議和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實(shí)施中的重大事項(xiàng)，向本級(jí)人民政府提出審議意見(jiàn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)由人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)代表、專(zhuān)家和公眾代表組成。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十條　省人民政府負(fù)責(zé)組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以組織編制本省跨行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

市（州）人民政府負(fù)責(zé)組織編制市（州）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃合編。

市（州）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以組織編制本市（州）跨行政區(qū)域的區(qū)域性城鄉(xiāng)規(guī)劃，報(bào)市（州）人民政府審批。

縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃合編。第十一條　城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

成都市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

設(shè)區(qū)的市的城市總體規(guī)劃，由市人民政府報(bào)省人民政府審批。不設(shè)區(qū)的市的城市總體規(guī)劃報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府審查后，報(bào)省人民政府審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實(shí)行制度

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十二條規(guī)定：國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第十三條規(guī)定：省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂疲卮蠡A(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

法律依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十二條 國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

城市規(guī)劃編制辦法(2005)

第一章　總則第一條　為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國(guó)家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。第六條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。第七條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第八條　國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)組織編制的全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。第九條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第十條　承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。第二章　城市規(guī)劃編制組織第十一條　城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門(mén)（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)）承擔(dān)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門(mén)（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門(mén)（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條　城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評(píng)價(jià)；針對(duì)存在問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長(zhǎng)期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。第十三條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)提出報(bào)告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)提出報(bào)告。

（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請(qǐng)審查。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)組織審查。

（三）依據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)提出的審查意見(jiàn)，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報(bào)請(qǐng)審查和批準(zhǔn)。第十四條　在城市總體規(guī)劃的編制中，對(duì)于涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大專(zhuān)題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家領(lǐng)銜進(jìn)行研究。第十五條　在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

對(duì)于政府有關(guān)部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報(bào)送審批材料的專(zhuān)題組成部分。

組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，保證有關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的空間落實(shí)。第十六條　在城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽(tīng)取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見(jiàn)。對(duì)有關(guān)意見(jiàn)采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。