海口市城市規(guī)劃管理規(guī)定

第一章　總則第一條　為了加強城市規(guī)劃工作，搞好經(jīng)濟特區(qū)省會城市的規(guī)劃、開發(fā)建設與管理，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家有關法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。第二條　城市規(guī)劃的制定與實施，在城市規(guī)劃區(qū)內使用土地和進行建設，必須遵守本規(guī)定。

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本規(guī)定所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指經(jīng)國務院批復的?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍。第三條　海口市城市規(guī)劃局（以下簡稱市規(guī)劃局）是?？谑谐鞘幸?guī)劃的行政主管部門。

市規(guī)劃局在市轄各區(qū)設置規(guī)劃監(jiān)督分局，負責該區(qū)行政管轄范圍內的城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作。第四條　任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃和服從規(guī)劃管理的義務，并有權對城市規(guī)劃提出建議，及對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。第五條　市規(guī)劃局應每二至三年對城市規(guī)劃的制定與實施情況進行一次全面檢查，并向市人民政府提出報告。

市人民政府每二至三年對城市總體規(guī)劃的實施情況進行一次全面檢查，并向市人民代表大會或其常務委員會和省人民政府提出報告。第二章　城市規(guī)劃的編制第六條　城市總體規(guī)劃的編制由市人民政府負責領導和組織，市規(guī)劃局負責具體的組織編制工作。

市規(guī)劃局在具體組織編制城市總體規(guī)劃時，應當通過各種有效途徑，聽取駐市單位和廣大市民的意見。

市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃編制工作的需要，有權要求駐市任何單位無償提供編制過程所必需的各種資料。第七條　城市分區(qū)規(guī)劃的編制工作由市規(guī)劃局根據(jù)市人民政府的授權負責組織編制。第八條　城市控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃局負責組織編制。

城市修建性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃局根據(jù)分區(qū)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃所確定的技術要求組織編制。

專業(yè)規(guī)劃由市規(guī)劃局負責組織編制，或由市規(guī)劃局委托有關專業(yè)部門組織編制。第九條　位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織編制。第十條　位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內的駐軍、武警、港口、大學、成片開發(fā)區(qū)以及黨政機關等用地性質特殊、用地規(guī)模較大的單位，應當單獨編制修建性詳細規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃局審查后報市人民政府批準，作為申請建設的依據(jù)。第十一條　從事城市規(guī)劃編制的設計單位，必須具備相應的規(guī)劃設計資格。

設計單位在城市規(guī)劃區(qū)范圍內從事城市規(guī)劃編制與設計，均必須到市規(guī)劃局登記，并由市規(guī)劃局進行資格驗證。否則，對其規(guī)劃設計成果不予認可。第十二條　編制城市規(guī)劃應當使用市規(guī)劃局規(guī)定的統(tǒng)一座標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的地形圖，具備必需的城市工程地質和文地質資料。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內從事城市測繪與城市勘察工作的單位，必須到市規(guī)劃局登記，并由市規(guī)劃局進行資格驗證。否則，對其測繪與勘察成果不予認可。第十三條　城市規(guī)劃編制的深度與內容要求，必須符合國家頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》及其技術規(guī)定。第三章　城市規(guī)劃的審批第十四條　?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃由市人民政府報省人民政府審查后報國務院審查批準。

市人民政府在向省人民政府報送城市總體規(guī)劃前，報市人民代表大會或其常務委員會審查同意。第十五條　城市分區(qū)規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃局審查后報市人民政府審查批準。第十六條　城市修建性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃局審查批準，其中用地性質特殊，開發(fā)建設用地規(guī)模較大或者市人民政府認為比較重要的地區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃局審查后報市人民政府審查批準。第十七條　市轄建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃局審查后報市人民政府審查批準。第十八條　城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃在報請批準前，市規(guī)劃局應當組織鑒定，并向市人民政府提出報告。第十九條　駐市各行業(yè)單獨編制的發(fā)展規(guī)劃，必須經(jīng)市規(guī)劃局參與評審。市規(guī)劃局有權根據(jù)城市規(guī)劃的要求進行綜合協(xié)調。第二十條　市規(guī)劃局根據(jù)市人民政府的授權，組織對城市總體規(guī)劃的調整。

城市總體規(guī)劃的調整由市規(guī)劃局報市人民政府審查批準后，報市人民代表大會常務委員會、省人民政府和國務院備案。第二十一條　由于城市產(chǎn)業(yè)結構的調整，城市人口規(guī)模大幅度改變，以及城市機場、港口、鐵路樞紐和其他大型建設項目等的調整，造成城市性質、空間發(fā)展方向和總體布局的重大變化，必須對已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃進行重大變更的，由市規(guī)劃局根據(jù)市人民政府的授權負責具體組織。

城市總體規(guī)劃的重大變更，應按規(guī)定程序報原批準機關審批。

城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗有哪些

改革開放以來，如何適應社會主義市場經(jīng)濟體制，城市規(guī)劃體系的改革進行了大量的探索，其中最具有革命性的是控制性詳細規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃方法的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對重大基礎設施布局的綜合指導功能、資源保護和利用的統(tǒng)籌功能、對城市間競爭合作的協(xié)調功能。這些嘗試一方面說明我國城市規(guī)劃在迅速邁進，越來越得到業(yè)內人士的共識。同時也說明城市規(guī)劃的改革在向針對性、可操作性、法定性方向發(fā)展。

1990年《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的頒布實施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過15年的發(fā)展，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學性、針對性、可操作性等方面存在的問題亟待調整、修改，以適應我國社會經(jīng)濟新形勢的要求。建設部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》的出臺，確立了我國城市空間規(guī)劃體系的結構框架，為我國城市規(guī)劃的編制、審批、實施管理奠定了法制基礎。但我國空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標干預為主的缺少彈性的規(guī)劃，尚處于物質建設規(guī)劃階段。

回顧改革開放20余年來，與國際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經(jīng)驗和教訓，尋求與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術到行政手段等一系列內容的科學化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎，編制體系是依據(jù)，管理體系是手段，目的是通過依法編制、實施城市規(guī)劃，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關城市規(guī)劃編制體系內容的基礎上，重點對城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實施管理提出若干思考。

在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問題的解決、區(qū)域經(jīng)濟復興、區(qū)域基礎設施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。

1.我國城市規(guī)劃編制體系的分析及實踐

l.1現(xiàn)狀及問題

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內容。目前，我國城市規(guī)劃體系尚處于初級階段，正面臨經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制、經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國加入wTO之后，來自國際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來說，我國城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術體系和實踐體系等均存在亟待解決的問題。首先，從理論體系來說，基礎理論缺乏，而應用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國和西方在政治、經(jīng)濟體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國家的模式，而應建立有中國特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無從參照；規(guī)劃的法定內容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應市場經(jīng)濟下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實踐體系來說，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，面對市場經(jīng)濟下出現(xiàn)的新情況、新問題，其可操作性不強；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國家有關規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范，以適應投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國成立以來，開展過四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開發(fā)和大型工業(yè)項目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開展。二是20世紀60年代，大規(guī)模的全國性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀80年代中期開始的，學習西方50～60年代的模式，從全國到各省市(個別到縣)的國土規(guī)劃。當時的國土規(guī)劃雖提出國土整治問題，但仍以資源開發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀90年代初中期，全國各省(區(qū))開展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級規(guī)模，職能結構、空間結構，提出基礎設施建設要求。目前，我國尚未形成

法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調的空間規(guī)劃系列。中國面臨著經(jīng)濟全球化和加入wTO的新形勢，城市之間的競爭不再僅僅表現(xiàn)為單個城市間的競爭，越來越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競爭，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進入快速發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯，城市產(chǎn)業(yè)同構、低水平的重復建設和惡性競爭，客觀上需要開展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模

式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟和設施完備的優(yōu)勢，提升區(qū)域綜合競爭力。

2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對城市地域內的各類資源，特別是對城市地域內的空間資源進行的整體配置和綜合協(xié)調。我國的城市總體規(guī)劃是在20世紀50～60年代，全面學習蘇聯(lián)時期引進的，經(jīng)歷了近半個世紀的發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦的探索，在理論和實踐上取得了長足的進步。1989年12月國家《城市規(guī)劃法》、1991年建設部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關的規(guī)范陸續(xù)出臺，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術規(guī)范。20世紀80年至今，全國各地已經(jīng)按照5年一修編的周期，進行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。第一輪20世紀80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設為特征，重點是

彌補基礎設施建設欠賬，保障了隨之而來的改革開放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進行。第二輪20世紀90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問題。第三輪：2000年以來的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實“五個統(tǒng)籌”科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎設施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項目建設時序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟發(fā)展階段所表現(xiàn)出來的不同特點，一方面說明城市規(guī)劃的編制內容有著深刻的時代特征，另一方面說明我國的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒有明確的法律地位，表現(xiàn)為我國空間規(guī)劃系列不完善，直接導致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù)，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。

為加強城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù)，在《城市規(guī)劃編制方法》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來，國家為強化土地管理、保護和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺了若干個重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國土規(guī)劃相協(xié)調的問題。一是國發(fā)[1996]18號文：“城市總體規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調，切實保護和節(jié)約土地資源?！倍菄l(fā)[1997]11號文：“城市建設總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。”三是國發(fā)[2004]28號文：“切實做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接?！庇纱丝梢姡瑖覍τ诔鞘锌傮w規(guī)劃和國土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問題；同時在某些原則性問題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對影響城市發(fā)展的重大問題如人口、資源、環(huán)境等進行專題研究，在此基礎上，科學確定城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施。因此，新時期的總體規(guī)劃是指導城市建設發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設項目規(guī)劃。

2．3近期建設規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉變，其內涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標的研究，注重對城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展途徑的研究，注重對城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問題，突出規(guī)劃強制性內容的規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過去城市總體規(guī)劃的附屬品轉向實施城市總體規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設項目的規(guī)模和時序。針對近期建設規(guī)劃地位和作用的轉變，國務院《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設指導思想，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調控作用的高度，強調了近期建設規(guī)劃的重要性。隨后建設部等9部委將做好近期建設規(guī)劃工作，作為貫徹落實國務院通知的重要內容，明確要求各級城市人民政府抓緊編制城市近期建設規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃編制體系框架的設想

城市規(guī)劃編制體系框架的建構和完善，應為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長遠性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標和藍圖，同時還應從城市規(guī)劃實施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導下的應變能力，以適應市場經(jīng)濟下的應對性。對于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù)，是圖則的政策、技術支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實施管理提供直接依據(jù)。

2.1規(guī)劃編制

規(guī)劃的編制以實現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實施管理的需要，科學指導城市建設，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展為宗旨。試圖把所有實際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個系列里，是不可能的，也是沒有必要的。因此，應該將整個規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個有機的整體，是城鎮(zhèn)實施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機的聯(lián)系。按其深度而言，同一個規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內容，也有屬于詳細規(guī)劃層次的內容。對于它們的類別、任務、內容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應按城鎮(zhèn)實際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結構規(guī)劃，以發(fā)揮上級政府的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結構規(guī)劃；近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設規(guī)劃，是對總體規(guī)劃的深化、細化和落實。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據(jù)各個城鎮(zhèn)的特點和不同時期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設計等。

2．2圖則制定

規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的，主要是近期建設規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長遠目標和整體構想，起原則指導和調控作用。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃實施的階段性具體安排，具體指導城市土地有序利用和項目的科學建設；控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn)，應該在規(guī)劃實施中起直接的控制作用。為了做到這一點，必須使近期建設規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃法制化，賦予它們“有國家強制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對的是極其復雜且不斷變化的城市，規(guī)劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎上，根據(jù)有關法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實施規(guī)劃意圖的主要手段。控制規(guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術文件，成為法定圖則的說明和技術支撐。法定圖則應由有關的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴肅性和權威性。同時制定其實施細則，規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設的兼容性，以及土地使用強度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實施管理三者的結合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進行規(guī)劃實施管理的工作依據(jù)，是對法定圖則的補充。工作圖則就是經(jīng)過規(guī)定程序審批的詳細規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細地對用地性質做出安排，規(guī)定應該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開發(fā)強度和控制指標；更詳細地規(guī)定建筑物與周邊的關系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國標”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實施管理導則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當?shù)撵`活性，既便于操作，也可通過行政管理彌補法定圖則之不足。

3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究

3.1城鎮(zhèn)群空間內涵

我國的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的城市地區(qū)，聚集和擴散兩種過程均十分明顯，城市邊緣組團和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。

3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心城市存在著密切社會經(jīng)濟聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實體地域，凡城市實體地域內非農(nóng)業(yè)人口在20萬以上可視為中心城市。對于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。

3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強度的一體化地域，但是并非有了強大的中心城市就能構建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來的協(xié)調分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢確立與和諧運作的基礎。在日常城鎮(zhèn)群范圍內，重點是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構筑一個完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內，建立相對獨立的產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟地域單元，也可視作一個基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內還必須與其他城鎮(zhèn)群實現(xiàn)進一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個復雜的過程，在此過程中會表現(xiàn)出更多的網(wǎng)絡狀發(fā)展關系，從而形成一個更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個城鎮(zhèn)群間類似作用的結果就是大都市連綿帶的生成與生長。

3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實踐

城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國剛剛起步。我省城市規(guī)劃實踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設廳組織開展了這三個地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強制性內容，指導三個地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎設施建

設，協(xié)調城鄉(xiāng)建設，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導下，開展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過規(guī)劃編制和實施，實現(xiàn)區(qū)域整體利益和長遠利益最優(yōu)，推進跨省域基礎設施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。經(jīng)過近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實際已經(jīng)或正在形成中，其推動力主要來自：中心城市的迅速擴張、開發(fā)區(qū)的建設、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、政府的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場體系的建設等。其中前三種力量主要來自城市，第四種力量來自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯(lián)系起來，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學的規(guī)劃引導其健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因為城鎮(zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會經(jīng)濟聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結構性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開發(fā)規(guī)劃二級結構組成，與城市規(guī)劃編制體系結構框架中的規(guī)劃編制法定系列相對應。而城市規(guī)劃編制體系結構框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來說，政策規(guī)劃指導發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)

劃、重點地段規(guī)劃組成。4個層次組成政策規(guī)劃是一種結構性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會服務發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護政策、人文與歷史保護政策等。開發(fā)規(guī)劃包括4個內容與政策規(guī)劃相對應，并分別以對應的政策規(guī)劃為依據(jù)，同時以開發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來說，政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個規(guī)劃層次；專項規(guī)劃和重點地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個規(guī)劃層次。

4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實施管理

4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題

跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實施的問題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問題，也是影響此類規(guī)劃實施效果的重要因素。在國外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題的普遍做法是建立相應的跨區(qū)管理機構，如“區(qū)域建設委員會”“城市聯(lián)合委員會”等。借鑒國外成功的經(jīng)驗，建立跨行政區(qū)管理機構很有必要。關于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個重要問題，就是必須加強法制化建設。迄今為止，我國跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設仍十分落后。國外的成功經(jīng)驗表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實施與管理，都是通過立法，具有嚴格的法制基礎。區(qū)域規(guī)劃作為對未來時空范圍內經(jīng)濟、社會、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項技術過程，而且是一項政治過程，是一種政策行為和社會行為。

4.2行政區(qū)體制改革設想

在我國，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來，在全國普遍推行“市帶縣”體制?！笆袔Эh”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級、各種類型的城市經(jīng)濟區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下，市帶縣體制就其本質上講，還是地方政權的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟區(qū)。在實行市帶縣的地區(qū)，原來沒有上下級行政隸屬關系的市縣，現(xiàn)在卻有了明確的等級關系，故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問題，除了有關方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國特大城市行政區(qū)劃

開始作出調整，由于我國法律規(guī)定直轄市下不能設市，所以只得采用改縣為區(qū)的方法?！俺房h改區(qū)”模式逐漸在全國特大城市中推行開來。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區(qū)，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象；三是撤縣改區(qū)有可能對原縣的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。

4.3加快區(qū)域基礎設施共建步伐

提升城鎮(zhèn)群的綜合競爭力，首先是加快區(qū)域性基礎設施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展不可或缺的物質前提。建設過程中，一是區(qū)域性的基礎設施建設必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項規(guī)劃指導下進行；二是創(chuàng)新機制，解決好區(qū)域基礎設施建設資金；三是建立專門的區(qū)域性基礎設施建設發(fā)展基金，成立具有經(jīng)濟調控能力和投資管理能力的協(xié)調機構，提高建設資金利用率。

試述城市總體規(guī)劃的編制內容？

城市規(guī)劃編制辦法實施細則

第二章：總體規(guī)劃

第五條 編制總體規(guī)劃需收集的基礎資料一般包括以下各項：

（一）市（縣）域基礎資料

1、市（縣）域的地形圖，圖紙比例為1/50000～1/200000；

2、自然條件：包括氣象、水文、地貌、地質、自然災害、生態(tài)環(huán)境等；

3、資源條件；

4、主要產(chǎn)業(yè)及工礦企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）狀況；

5、主要城鎮(zhèn)的分布、歷史沿革、性質、人口和用地規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平；

6、區(qū)域基礎設施狀況；

7、主要風景名勝、文物古跡、自然保護區(qū)的分布和開發(fā)利用條件；

8、三廢污染狀況；

9、土地開發(fā)利用情況；

10、國民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入和財政狀況；

11、有關經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃等方面的情況。

（二）城市基礎資料

1、近期繪制的城市地形圖，圖紙比例為1/5000～1/25000。

2、城市自然條件及歷史資料

（1）氣象資料；

（2）水文資料；

（3）地質和地震資料，包括地質質量的總體驗證和重要地質災害的評估；

（4）城市歷史資料：包括城市的歷史沿革、城址變遷、市區(qū)擴展、歷次城市規(guī)劃的成果資料等；

3、城市經(jīng)濟社會發(fā)展資料

（1）經(jīng)濟發(fā)展資料：包括歷年國民生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結構及產(chǎn)值構成等；

（2）城市人口資料：包括現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口、流動人口及其中暫住人口數(shù)量，人口的年齡構成、勞動構成、城市人口的自然增長和機械增長情況等；

（3）城市土地利用資料：城市規(guī)劃發(fā)展用地范圍內的土地利用現(xiàn)狀，城市用地的綜合評價；

（4）工礦企業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展資料；

（5）對外交通運輸現(xiàn)狀及發(fā)展資料；

（6）各類商場、市場現(xiàn)狀和發(fā)展資料；

（7）各類倉庫、貨場現(xiàn)狀和發(fā)展資料；

（8）高等院校及中等專業(yè)學校現(xiàn)狀和發(fā)展資料；

（9）科研、信息機構現(xiàn)狀和發(fā)展資料；

（10）行政、社會團體、經(jīng)濟、金融等機構現(xiàn)狀和發(fā)展資料；

（11）體育、文化、衛(wèi)生設施現(xiàn)狀和發(fā)展資料；

4、城市建筑及公用設施資料

（1）住宅建筑面積、建筑質量、居住水平、居住環(huán)境質量；

（2）各項公共服務設施的規(guī)模、用地面積、建筑面積、建筑質量和分布狀況；

（3）市政、公用工程設施和管網(wǎng)資料，公共交通以及客貨運量、流向等資料；

（4）園林、綠地、風景名勝、文物古跡、歷史地段等方面的資料；

（5）人防設施、各類防災設施及其他地下構筑物等的資料。

5、城市環(huán)境及其他資料

（1）環(huán)境監(jiān)測成果資料；

（2）三廢排放的數(shù)量和危害情況，城市垃圾數(shù)量、分布及處理情況；

（3）其他影響城市環(huán)境的有害因素（易燃、易爆、放射、噪聲、惡臭、震動）的分布及危害情況；

（4）地方病以及其他有害居民健康的環(huán)境資料。

（三）必要時，需收集城市相鄰地區(qū)的有關資料。

第六條 在編制城市總體規(guī)劃之前，大、中城市可根據(jù)實際需要編制總體規(guī)劃綱要，總體規(guī)劃綱要的成果為：

（一）文字說明

1、簡述城市自然、歷史、現(xiàn)狀特點；

2、分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、發(fā)展優(yōu)勢與制約因素，初步劃出城市規(guī)劃區(qū)范圍；

3、原則確定規(guī)劃期內的城市發(fā)展目標、城市性質，初步預測人口規(guī)模、用地規(guī)模；

4、提出城市用地發(fā)展方向和布局的初步方案；

5、對城市能源、水源、交通、基礎設施、防災、環(huán)境保護、重點建設等主要問題提出原則規(guī)劃意見；

6、提出制訂和實施城市規(guī)劃重要措施的意見。

（二）圖紙

1、區(qū)域城鎮(zhèn)關系示意圖：圖紙比例為1/500000～1/1000000，標明相鄰城鎮(zhèn)位置、行政區(qū)劃、重要交通設施、重要工礦區(qū)和風景名勝區(qū)。

2、城市現(xiàn)狀示意圖：圖紙比例1/25000～1/50000，標明城市主要建設用地范圍、主要干道以及重要的基礎設施。

3、城市規(guī)劃示意圖：圖紙比例1/25000～1/50000，標明城市規(guī)劃區(qū)和城市規(guī)劃建設用地大致范圍，標注各類主要建設用地、規(guī)劃主要干道、河湖水面、重要的對外交通設施。

4、其他必要的分析圖紙。

第七條 總體規(guī)劃的成果包括以下各項：

（一）城市總體規(guī)劃文本

1、前言：說明本次規(guī)劃編制的依據(jù)；

2、城市規(guī)劃基本對策概述；

3、市（縣）域城鎮(zhèn)發(fā)展

（1）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及總體目標；

（2）預測城市化水平；

（3）城鎮(zhèn)職能分工、發(fā)展規(guī)模等級、空間布局，重點發(fā)展城鎮(zhèn)；

（4）區(qū)域性交通設施、基礎設施、環(huán)境保護、風景旅游區(qū)的總體布局；

（5）有關城鎮(zhèn)發(fā)展的技術政策。

4、城市性質，城市規(guī)劃期限，城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市發(fā)展方針與戰(zhàn)略，城市人口現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)模。

5、城市土地利用和空間布局

（1）確定人均用地和其他有關技術經(jīng)濟指標，注明現(xiàn)狀建成區(qū)面積，確定規(guī)劃建設用地范圍和面積，列出用地平衡表；

（2）城市各類用地的布局，不同區(qū)位土地使用原則及地價等級的劃分，市、區(qū)級中心及主要公共服務設施的布局；（3）重要地段的高度控制、文物古跡、歷史地段、風景名勝的保護，城市風貌和特色；

（4）舊區(qū)改建原則，用地結構調整及環(huán)境綜合整治；

（5）郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村鎮(zhèn)居民點以及農(nóng)地和副食基地的布局，禁止建設的綠色空間控制范圍。

6、城市環(huán)境質量建議指標，改善或保護環(huán)境的措施；

7、各項專業(yè)規(guī)劃，內容要求詳見第三章的規(guī)定。

8、3～5年內的近期建設規(guī)劃，包括基礎設施建設、土地開發(fā)投放、住宅建設等。

9、實施規(guī)劃的措施。

（二）城市總體規(guī)劃的主要圖紙

1、市（縣）域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/50000～1/200000，標明行政區(qū)劃城鎮(zhèn)分布、交通網(wǎng)絡、主要基礎設施、主要風景旅游資源。

2、城市現(xiàn)狀圖。圖紙比例為大中城市1/10000或1/25000，小城市可用1/5000。圖紙應標明以下內容：

（1）按《城市用地分類及規(guī)劃建設用地標準》（GBJ137-90）分類畫出城市現(xiàn)狀各類用地的范圍（以大類為主，中類為輔）；

（2）城市主次干道，重要對外交通、市政公用設施的位置；

（3）商務中心區(qū)及市、區(qū)級中心的位置；

（4）需要保護的風景名勝、文物古跡、歷史地段范圍；

（5）經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等的范圍；

（6）園林綠化系統(tǒng)和河、湖水面；

（7）主要地名和主要街道名稱；

（8）表現(xiàn)風向、風速、污染系數(shù)的風玫瑰。

3、新建城市和城市新發(fā)展地區(qū)應繪制城市用地工程地質評價圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖，圖紙應標明以下內容：

（1）不同工程地質條件和地面坡度的范圍、界線、參數(shù)；

（2）潛在地質災害（滑坡、崩塌、溶洞、泥石流、地下采空、地面沉降及各種不良性特殊的基土等）空間分布、強度劃分；

（3）活動性地下斷裂帶位置，地震烈度及災害異常區(qū)；

（4）按防洪標準頻率繪制的洪水淹沒線；

（5）地下礦藏、地下文物埋藏范圍；

（6）城市土地質量的綜合評價，確定適宜性區(qū)劃。（包括適宜修建、不適宜修建和采取工程措施方能修建地區(qū)的范圍）。提出土地的工程控制要求。

4、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖，標明行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系總體布局、交通網(wǎng)絡及重要基礎設施規(guī)劃布局、主要文物古跡、風景名勝及旅游區(qū)布局。

5、城市總體規(guī)劃圖。表現(xiàn)規(guī)劃建設用地范圍內的各項規(guī)劃內容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

6、郊區(qū)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/25000～1/50000，圖紙應標明以下內容：

（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍、界線；

（2）村鎮(zhèn)居民點、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各項建設用地布局和控制范圍；

（3）對外交通用地及需與城市隔離的市政公用設施（水源地、危險品庫、火葬場、墓地、垃圾處理消納地等）用地的布局和控制范圍；

（4）農(nóng)田、菜地、林地、園林、副食品基地和禁止建設的綠色空間的布局和控制范圍。

7、近期建設規(guī)劃圖。

8、各項專業(yè)規(guī)劃圖，詳見第三章的規(guī)定。

（三）附件

第三章：總體規(guī)劃階段的各項專業(yè)規(guī)劃

第八條

城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃應包括第九條至第十九條所列各項。六度以上地震設防城市應編制抗震防災規(guī)劃。各項專業(yè)規(guī)劃要相互協(xié)調，文本和圖紙要符合本章的規(guī)定。單獨編制的各項專業(yè)規(guī)劃要符合該專業(yè)規(guī)劃的有關技術規(guī)定。

第九條 道路交通規(guī)劃

（一）文本內容

1、對外交通

（1）鐵路站、線、場用地范圍；

（2）江、海、河港口碼頭、貨場及疏港交通用地范圍；

（3）航空港用地范圍及交通聯(lián)結；

（4）市際公路、快速公路與城市交通的聯(lián)系，長途客運樞紐站的用地范圍；

（5）城市交通與市際交通的銜接。

2、城市客運與貨運

（1）公共客運交通和公交線路、站場分布；

（2）自行車交通；

（3）地鐵、輕軌線路可行性研究和建設安排；

（4）客運換乘樞紐；

（5）貨運網(wǎng)絡和貨源點布局；

（6）貨運站場和樞紐用地范圍。

3、道路系統(tǒng)

（1）各項交通預測數(shù)據(jù)的分析、評價；

（2）主次干道系統(tǒng)的布局，重要橋梁、立體交叉、快速干道、主要廣場、停車場位置；

（3）自行車、行人專用道路系統(tǒng)。

（二）圖紙內容

1、分類標繪客運、貨運、自行車、步行道路的走向；

2、主次干道走向、紅線寬度、重要交叉口形式；

3、重要廣場、停車場、公交停車場的位置和范圍；

4、鐵路線路及站場、公路及貨場、機場、港口、長途汽車站等對外交通設施的位置和用地范圍。

第十條 給水工程規(guī)劃

（一）文本內容

1、用水量標準，生產(chǎn)、生活、市政用水總量估算；

2、水資源供需平衡，水源地選擇，供水能力，取水方式，凈水方案，水廠制水能力；

3、輸水管網(wǎng)及配水干管布置，加壓站位置和數(shù)量；

4、水源地防護措施。

（二）圖紙內容

1、水源及水源井、泵房、水廠、貯水池位置，供水能力；

2、給水分區(qū)和規(guī)劃供水量；

3、輸配水干管走向、管徑，主要加壓站、高位水池規(guī)模及位置。

第十一條 排水工程規(guī)劃（含雨水工程與污水工程，必要時也可分開編制）。

（一）文本內容

1、排水制度；

2、劃分排水區(qū)域，估算雨水、污水總量，制定不同地區(qū)污水排放標準；

3、排水管、渠系統(tǒng)規(guī)劃布局，確定主要泵站及位置；

4、污水處理廠布局、規(guī)模、處理等級以及綜合利用的措施；

（二）圖紙內容

1、排水分區(qū)界線，匯水總面積，規(guī)劃排放總量；

2、排水管渠干線位置、走向、管徑和出口位置；

3、排水泵站和其它排水構筑物規(guī)模位置；

4、污水處理廠位置、用地范圍。

第十二條 供電工程規(guī)劃

（一）文本內容

1、用電量指標，總用電負荷，最大用電負荷、分區(qū)負荷密度；

2、供電電源選擇；

3、變電站位置、變電等級、容量，輸配電系統(tǒng)電壓等級、敷設方式；

4、高壓走廊用地范圍、防護要求。

（二）圖紙內容

1、供電電源位置、供電能力；

2、變電站位置、名稱、容量、電壓等級；

3、供電線路走向、電壓等級、敷設方式；

4、高壓走廊用地范圍、電壓等級。

第十三條 電信工程規(guī)劃

（一）文本內容

1、各項通訊設施的標準和發(fā)展規(guī)模（包括長途電話、市內電話、電報、電視臺、無線電臺及部門通訊設施）；

2、郵政設施標準、服務范圍、發(fā)展目標，主要局所網(wǎng)點布置；

3、通訊線路布置、用地范圍、敷設方式；

4、通訊設施布局和用地范圍，收發(fā)訊區(qū)和微波通道的保護范圍。

（二）圖紙內容

1、各種通訊設施位置，通訊線路走向和敷設方式；

2、主要郵政設施布局；

3、收發(fā)訊區(qū)、微波通道等保護范圍。

第十四條 供熱工程規(guī)劃

（一）文本內容

1、估算供熱負荷、確定供熱方式；

2、劃分供熱區(qū)域范圍、布置熱電廠；

3、熱力網(wǎng)系統(tǒng)、敷設方式；

4、聯(lián)片集中供熱規(guī)劃。

（二）圖紙內容

1、供熱熱源位置、供熱量；

2、供熱分區(qū)、熱負荷；

3、供熱干管走向、管徑、敷設方式。

第十五條 燃氣工程規(guī)劃

（一）文本內容

1、估算燃氣消耗水平，選擇氣源，確定氣源結構；

2、確定燃氣供應規(guī)模；

3、確定輸配系統(tǒng)供氣方式、管網(wǎng)壓力等級、管網(wǎng)系統(tǒng)，確定調壓站、灌瓶站、貯存站等工程設施布置。

（二）圖紙內容

1、氣源位置、供氣能力、儲氣設備容量；

2、輸配干管走向、壓力、管徑；

3、調壓站、貯存站位置和容量。

第十六條 園林綠化、文物古跡及風景名勝規(guī)劃（必要時可分別編制）

（一）文本內容

1、公共綠地指標；

2、市、區(qū)級公共綠地布置；

3、防護綠地、生產(chǎn)綠地位置范圍；

4、主要林蔭道布置；

5、文物古跡、歷史地段、風景名勝區(qū)保護范圍、保護控制要求。

（二）圖紙內容

1、市、區(qū)級公共綠地（公園、動物園、植物園、陵園，大于2000m2的街頭、居住區(qū)級綠地、濱河綠地、主要林蔭道）用地范圍；

2、苗圃、花圃、專業(yè)植物等綠地范圍；

3、防護林帶、林地范圍；

4、文物古跡、歷史地段、風景名勝區(qū)位置和保護范圍；

5、河湖水系范圍。

第十七條 環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃

（一）文本內容

1、環(huán)境衛(wèi)生設施設置原則和標準；

2、生活廢棄物總量，垃圾收集方式、堆放及處理，消納場所的規(guī)模及布局；

3、公共廁所布局原則、數(shù)量。

（二）圖紙應標明主要環(huán)衛(wèi)設施的布局和用地范圍，可和環(huán)境保護規(guī)劃圖合并。

第十八條 環(huán)境保護規(guī)劃

（一）文本內容

1、環(huán)境質量的規(guī)劃目標和有關污染物排放標準；

2、環(huán)境污染的防護、治理措施。

（二）圖紙

1、環(huán)境質量現(xiàn)狀評價圖：標明主要污染源分布、污染物質擴散范圍、主要污染排放單位名稱、排放濃度、有害物質指數(shù)；

2、環(huán)境保護規(guī)劃圖：規(guī)劃環(huán)境標準和環(huán)境分區(qū)質量要求，治理污染的措施。

第十九條 防洪規(guī)劃

（一）文本內容

1、城市需設防地區(qū)（防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流）范圍，設防等級、防洪標準；

2、防洪區(qū)段安全泄洪量；

3、設防方案，防洪堤壩走向，排洪設施位置和規(guī)模；

4、防洪設施與城市道路、公路、橋梁交叉方式；

5、排澇防潰的措施。

（二）圖紙內容

1、各類防洪工程設施（水庫、堤壩閘門、泵站、泄洪道等）位置、走向；

2、防洪設防地區(qū)范圍、洪水流向；

3、排洪設施位置、規(guī)模。

第二十條

地下空間開發(fā)利用人防規(guī)劃（必要時可分開編制）重點設防城市要編制地下空間開發(fā)利用及人防與城市建設相結合規(guī)劃，對地下防災（包括人防）設施、基礎工程設施、公共設施、交通設施、貯備設施等進行綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

（一）文本內容

1、城市戰(zhàn)略地位概述；

2、地下空間開發(fā)利用和人防工程建設的原則和重點；

3、城市總體防護布局；

4、人防工程規(guī)劃布局；

5、交通、基礎設施的防空、防災規(guī)劃；

6、貯備設施布局。

（二）圖紙

1、城市總體防護規(guī)劃圖。圖紙比例1/5000～1/25000。標繪防護分區(qū)，疏散區(qū)位置，貯備設施位置，主要疏散道路等。

2、城市人防工程建設和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃圖。標繪各類人防工程及與城市建設相結合工程位置及范圍。

第二十一條 各級歷史文化名城要做專門的歷史文化名城保護規(guī)則。

（一）文本內容

1、歷史文化價值概述；

2、保護原則和重點；

3、總體規(guī)劃層次的保護措施：保護地區(qū)人口規(guī)?？刂?，占據(jù)文物古跡風景名勝的單位的搬遷，調整用地布局改善古城功能的措施，古城規(guī)劃格局、空間形態(tài)、視覺通廊的保護；

4、確定文物古跡保護項目、劃定保護范圍和建設控制地帶、提出保護要求；

5、確定需要保護的歷史地段、劃定范圍并提出整治要求；

6、重要歷史文化遺產(chǎn)修整、利用、展示的規(guī)劃意見；

7、規(guī)劃實施管理的措施。

（二）圖紙

1、文物古跡、歷史地段、風景名勝分布圖。圖紙比例1/5000～1/25000，在城市現(xiàn)狀圖上標繪名稱和范圍；

2、歷史文化名城保護規(guī)劃圖。標繪各類保護控制地區(qū)的范圍，有不同保護要求的要分別表示。文物古跡、歷史街區(qū)、風景名勝及其他需保護地區(qū)的保護范圍、建設控制地帶范圍，近期實施保護修整項目的位置、范圍，古城建筑高度控制，其他保護措施示意。

?？谑谐鞘幸?guī)劃條例

第一章　總則第一條　為了加強城市規(guī)劃工作，保證城市規(guī)劃的實施，適應城市開發(fā)建設的需要，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和海南省有關地方性法規(guī)，結合海口市的實際，制定本條例。第二條　制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須遵守有關法律法規(guī)和本條例。第三條　本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱建設，是指新建、擴建、改建房屋建筑、人防設施、市政公用設施、工程管線、對外交通設施等一切地上地下建筑物、構筑物，以及整治江河、改變地形地貌等活動。第四條　?？谑腥嗣裾鞘幸?guī)劃行政主管部門（以下簡稱市規(guī)劃部門）主管全市的城市規(guī)劃工作。

市規(guī)劃部門可以根據(jù)需要設置派出機構，負責管轄區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的城市規(guī)劃監(jiān)督管理工作。

各區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當協(xié)助市規(guī)劃部門做好本轄區(qū)內的城市規(guī)劃監(jiān)督管理工作。第五條　任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務，和對城市規(guī)劃提出建議、對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告的權利。第二章　城市規(guī)劃的編制第六條　城市規(guī)劃一般包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。在總體規(guī)劃的基礎上，可以編制分區(qū)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。第七條　城市總體規(guī)劃的編制由市人民政府負責領導和組織，市規(guī)劃部門負責具體的組織編制工作。

市規(guī)劃部門在具體組織編制城市總體規(guī)劃時，應當通過各種有效途徑，聽取駐市單位和廣大市民的意見。

市規(guī)劃部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制工作的需要，有權要求駐市任何單位無償提供編制過程所必需的各種資料。第八條　城市分區(qū)規(guī)劃的編制工作由市規(guī)劃部門根據(jù)市人民政府的授權負責組織編制。第九條　城市控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃部門負責組織編制。

城市修建性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃部門根據(jù)分區(qū)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃所確定的技術要求組織編制。

專業(yè)規(guī)劃由市規(guī)劃部門或有關專業(yè)部門組織編制。第十條　位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由市規(guī)劃部門會同區(qū)人民政府組織編制。

位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內非建制鎮(zhèn)、村莊的區(qū)域規(guī)劃，由區(qū)人民政府負責組織編制

。第十一條　位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內的部隊、黨政機關、開發(fā)區(qū)等用地性質特殊、用地規(guī)模較大的單位，應當單獨編制修建性詳細規(guī)劃。第十二條　從事城市規(guī)劃編制的設計單位，必須具備相應的規(guī)劃設計資格。

設計單位在城市規(guī)劃區(qū)范圍內從事城市規(guī)劃編制與設計，均必須到市規(guī)劃部門登記，并經(jīng)市規(guī)劃部門進行資格驗證。否則，對其規(guī)劃設計成果不予認可。

規(guī)劃設計市場管理具體辦法，由市規(guī)劃部門另行制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。第十三條　編制城市規(guī)劃應當使用市規(guī)劃部門規(guī)定的統(tǒng)一座標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的地形圖，具備必需的城市工程地質和水文地質資料以及自然、資源、歷史、現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟發(fā)展情況等基礎資料。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內從事城市測繪與城市勘察工作的單位，必須到市規(guī)劃部門登記，并經(jīng)市規(guī)劃部門進行資格驗證。否則，對其測繪與勘察成果不予認可。

城市測繪與勘察規(guī)劃管理具體辦法，由市規(guī)劃部門另行制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。第十四條　城市規(guī)劃編制的深度與內容要求，必須符合國家頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》及其技術規(guī)定。第三章　城市規(guī)劃的審批第十五條　?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃由市人民政府報省人民政府審查后，報國務院審查批準。

市人民政府在向省人民政府報送城市總體規(guī)劃前，報市人民代表大會或其常務委員會審查同意。第十六條　城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃部門審查后報市人民政府審查批準。

城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃在報請批準前，市規(guī)劃部門應當組織鑒定，并通過各種有效途徑，認真集中和采納各方面的正確意見后，向市人民政府提出報告。第十七條　城市修建性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃部門審查批準，其中用地性質特殊，用地規(guī)模較大或者市人民政府認為比較重要的地區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃部門審查后報市人民政府審查批準。第十八條　市轄建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃部門審查后報市人民政府審查批準。

市轄非建制鎮(zhèn)和村莊的區(qū)域規(guī)劃報市規(guī)劃部門審查批準。

城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關于城市發(fā)展目標的決策，因此盡管各國由于社會經(jīng)濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經(jīng)驗的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術的層次決策原則進行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設計、風景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。