年度全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)評估報告
本報告所指的地質(zhì)災(zāi)害主要是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫災(zāi)害。評估方式采用收集資料和綜合分析，評估依據(jù)是《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》和《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，評估重點是國家層面關(guān)注的重大地質(zhì)災(zāi)害，即特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險情。
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本報告中所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)未包含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省相關(guān)數(shù)據(jù)。
一、基本情況
2013年全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害15403起，其中滑坡9849起、崩塌3313起、泥石流1541起、地面塌陷371起、地裂縫301起、地面沉降28起，直接經(jīng)濟損失102億元。造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害有203起，共造成481人死亡、188人失蹤、264人受傷。與2012年同期相比，2013年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量、造成死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟損失均有所增加，分別增加7.5%、78.4%和93.2%（表1）。
表1 2013年與2012年同期地質(zhì)災(zāi)害基本情況對比
2013年我國除上海、天津外的其余29個?。▍^(qū)、市）均發(fā)生過不同數(shù)量的地質(zhì)災(zāi)害，主要發(fā)生在甘肅、四川、廣東、湖南、浙江和廣西等省（區(qū)、市）。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量居于前三位的依次是甘肅、四川和廣東等??；因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)居于前三位的依次是四川、西藏和云南等?。▍^(qū)）；因災(zāi)直接經(jīng)濟損失居于前三位的依次是甘肅、四川和遼寧等省。
二、應(yīng)對工作總結(jié)評估
黨中央、國務(wù)院高度重視突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作，國務(wù)院領(lǐng)導同志多次做出明確指示。我部認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，在工作中不斷創(chuàng)新機制，完善措施，全力做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。
通過召開2013年全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作會議，總結(jié)以往工作的經(jīng)驗與教訓、研討工作推進措施并部署全年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作，為全年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作的順利開展提供了堅實可靠的保障。2013年，在相關(guān)部門的密切合作下，在各級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、咨詢專家和群測群防員的共同努力下，全國突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作取得顯著成績。
（一）各級黨委政府狠抓落實。
2013年各級地方黨委、政府認真扎實推進各項工作。一是建立健全組織機構(gòu)。全國已有21個省份、161個市、990個縣建立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)，26個省份、171個市、420個縣建立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐機構(gòu)。我部建立了全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)旌?個區(qū)片應(yīng)急專家隊伍，就近指導地方地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。二是中央和地方加大了防治經(jīng)費投入力度。全國共有30個?。▍^(qū)、市）、208個市（地、州）、1179個縣（市、區(qū)）設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金。三是加強了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估與隱患排查工作。全年共完成地質(zhì)災(zāi)害勘查1萬余處；四川蘆山“4·20”地震發(fā)生后，派出67個工作組、500余人次開展震區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編錄地質(zhì)災(zāi)害隱患點14319處；在三峽庫區(qū)建立了255處重大崩塌滑坡和重點庫岸段的專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)并實施了專業(yè)監(jiān)測，完成了28個縣（區(qū)）級監(jiān)測站的建設(shè)和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）三級群測群防監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)了對3049處崩塌滑坡（涉及59.5萬人）動態(tài)有效監(jiān)測，并啟動了三峽后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。全國共有2032個城鄉(xiāng)建設(shè)及相關(guān)規(guī)劃、10萬多個工程建設(shè)項目實施了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，15萬個隱患點進一步完善了防災(zāi)預(yù)案；四是應(yīng)急演練與技術(shù)培訓工作卓有成效。2013年全國共組織開展不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練1.7萬次，參加人數(shù)達129萬多人，其中專業(yè)技術(shù)人員開展技術(shù)演練與培訓123次，參加人數(shù)達4萬多人次；全年共培訓群測群防員超過40萬人次。五是總結(jié)經(jīng)驗，推廣成果。調(diào)研總結(jié)各地防治工作經(jīng)驗，組織開展群測群防工作經(jīng)驗交流。通過報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，向各地推廣宣傳好的經(jīng)驗做法，明顯提升了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治能力。
（二）相關(guān)部門配合密切。
我部與國務(wù)院相關(guān)部委按照職責分工，密切配合，加大協(xié)同防治地質(zhì)災(zāi)害的工作力度。一是繼續(xù)深化與中國氣象局合作開展預(yù)警預(yù)報工作，國土資源部門與氣象部門信息共享和信息通報機制更加健全和完善，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報精細化水平得到顯著提高。通過建立部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，全國已有30個省（區(qū)、市）、323個市（地、州、盟）、1880個縣（市、區(qū)）建立了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警體系。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作已被社會各界尤其是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的人民群眾廣泛接受。聯(lián)合開展全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報十年工作總結(jié)，總結(jié)了預(yù)警工作機制、技術(shù)方法和減災(zāi)成效等方面的成功經(jīng)驗與存在問題，為改進下一步工作奠定了基礎(chǔ)。二是與發(fā)展改革委、財政部及各級地方政府努力加大全國特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金投入力度，中央和地方財政2013年投入資金超過200億元。三是與水利、教育、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、旅游、能源和科技等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，繼續(xù)加強相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在地質(zhì)災(zāi)害評估與監(jiān)測等方面進展明顯。
（三）國土資源部門指導有效。
以保護人民生命財產(chǎn)安全作為地質(zhì)災(zāi)害防治最高價值準則，認真做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。一是部署工作周密及時，2月即召開2013年度全國地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測會商會，分析形勢，研判趨勢，確定防范重點。3月下發(fā)通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會議、5月召開全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作暨技術(shù)培訓會，進行全面動員和部署。在汛期和關(guān)鍵時段召開3次全國視頻會，針對降雨、臺風、冰雪凍融等可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的情況，發(fā)出相關(guān)防災(zāi)通知19次，對防治工作再動員、再部署、再落實。11月召開全國地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計研討會，強調(diào)了新形勢下地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計和地質(zhì)環(huán)境綜合統(tǒng)計工作的重要性，并對各?。▍^(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計人員進行了災(zāi)情報送標準、規(guī)范和技術(shù)要求培訓。二是加強監(jiān)督指導，開展巡查排查復查。我部全年共50余次派出由部領(lǐng)導和司局負責同志帶隊的工作組檢查指導，在31個?。▍^(qū)、市）安排100余名區(qū)片專家長期駐守。針對局地強降雨、臺風等天氣，各地充分發(fā)揮群測群防體系作用，做到雨前排查、雨中巡查、雨后復查。省市縣三級共組織督促檢查組、隱患巡查組超萬次。針對1月11日云南鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)山體滑坡、3月29日西藏墨竹工卡縣滑坡、4月20日四川蘆山7.0級強烈地震、7月10日四川都江堰市三溪村山體滑坡、7月22日甘肅漳縣岷縣6.6級地震等重、特大型地質(zhì)災(zāi)害事件，均及時啟動應(yīng)急預(yù)案，派出工作組及專家組指導開展應(yīng)急處置工作。三是繼續(xù)完善監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布，全年共制作170份汛期國家級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報產(chǎn)品，在中央電視臺發(fā)布111次（橙色預(yù)警92次、紅色預(yù)警19次），在國土資源部門戶網(wǎng)站、中國地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)、國土資源手機報發(fā)布160次（黃色預(yù)警以上）。通過網(wǎng)絡(luò)QQ群建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警多媒體共享服務(wù)平臺，可隨時瀏覽查閱。另外，針對臺風、地震等緊急情況開展的應(yīng)急預(yù)警工作取得了較好效果。例如，四川“4·20”蘆山地震抗震救災(zāi)期間，發(fā)布地震區(qū)地質(zhì)災(zāi)害紅色預(yù)警7次、橙色預(yù)警4次，提醒當?shù)鼐用窈途葹?zāi)人員注意防范地震余震及降雨誘發(fā)的崩塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。10月6日，為防范“菲特”臺風可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，我部協(xié)同中國氣象局以及浙江、江西、安徽和福建等省，應(yīng)急啟動地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警，發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害紅色預(yù)警信息，警示當?shù)鼐用窈吞嵝严嚓P(guān)部門注意地質(zhì)災(zāi)害防范。
（四）群測群防應(yīng)對能力提升。
大力加強群測群防隊伍建設(shè)，組織培訓大批群測群防監(jiān)測員，增加群測群防覆蓋范圍，提升基層突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對能力。一是繼續(xù)開展以縣（區(qū)、市）為對象的群測群防有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃等的“十有縣”建設(shè)，全國“十有縣”總數(shù)達到1765個，覆蓋95%以上的地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。同時啟動了地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”建設(shè)。二是加強地質(zhì)災(zāi)害防治知識尤其是臨災(zāi)應(yīng)急避險知識的宣傳力度，采取多種簡便易懂、易學易會的方式，推廣宣傳地質(zhì)災(zāi)害“五步避險法”、抗擊地質(zhì)災(zāi)害典型事跡等，使干部群眾的防災(zāi)知識、避險意識進一步增強。三是各地群測群防隊伍建設(shè)繼續(xù)發(fā)展，全國群測群防員已超過35萬名，已成為應(yīng)急避險和重特大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的重要工作力量。
（五）應(yīng)急隊伍逐步建實建強。
隨著地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的開展，應(yīng)急隊伍力量蓬勃發(fā)展。一是應(yīng)急隊伍建設(shè)迅速發(fā)展，按照分級負責的原則，分級設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支撐隊伍。二是專業(yè)技術(shù)力量不斷加強。全國各級應(yīng)急機構(gòu)共有數(shù)千名應(yīng)急專家分布在各省（區(qū)、市）指導地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作，近3500家具有地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的專業(yè)隊伍共計20多萬人承擔著地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作，汛期派出專家3000余人次參與2013年的地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查、核查和應(yīng)急處置。三是廣泛調(diào)動社會力量開展地質(zhì)災(zāi)害防治，通過組織培訓、宣傳教育等方式，動員大專院校、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍，參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
（六）保障措施得力有效。
為有效開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，制定了切實可行的保障措施，并不斷豐富和完善。一是加強隊伍的組織管理，明確參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員職責定位。各級職能部門完善監(jiān)督考核制度，不斷優(yōu)化目標，細化工作內(nèi)容。二是加快完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急制度與技術(shù)標準體系，積極推進地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導標準、應(yīng)急處置技術(shù)指南、應(yīng)急裝備配置標準、應(yīng)急防治技術(shù)要求、應(yīng)急演練指南等規(guī)章制度的制定工作，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動。三是建立地質(zhì)災(zāi)害防治資金保障制度。會同相關(guān)部門加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入，廣拓資金渠道，鼓勵企業(yè)和個人投入，爭取國際組織資助和社會民間捐助。地質(zhì)災(zāi)害防治資金，實行?？顚Ｓ茫⒓哟髮徲嬃Χ?，保證資金的有效利用。四是建立地質(zhì)災(zāi)害防治物資儲備制度。對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、勘查設(shè)計、施工、監(jiān)測等方面的物資進行有效儲備管理。
三、工作建議
汛期（5－9月）是地質(zhì)災(zāi)害的主要發(fā)生期，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴峻。2014年，國土資源部將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的各項要求，充分認識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和面臨的嚴峻形勢，切實加強日常防災(zāi)工作，重點做好四川、云南、重慶、貴州、遼寧、廣東、廣西、福建、陜西、甘肅、浙江、安徽、新疆、山西、西藏、青海、吉林、河南等省（區(qū)、市）的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作，有效防范因異常強降雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害；特別關(guān)注三峽庫區(qū)、汶川、玉樹、彝良、雅安、漳縣岷縣等地震災(zāi)區(qū)和舟曲特大山洪泥石流區(qū)；注意防范沿海地區(qū)由于臺風引發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。重點做好以下工作：
（一）繼續(xù)全面貫徹落實《決定》。
一是研判趨勢，實時分析雨情、水情、災(zāi)情、險情的動態(tài)變化，有針對性地做好工作部署和措施落實。二是以人為本，積極主動避災(zāi)，一旦有極端氣象或成災(zāi)跡象，立即把危險地帶人員撤出，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位。三是狠抓重點，重點防范城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、丘陵山區(qū)、旅游景點等人員集中區(qū)和交通干道、重要流域、重點設(shè)施周邊等部位，尤其要強化工程施工場所人員的防災(zāi)意識，落實防范措施。四是加強落實，狠抓調(diào)查排查、監(jiān)測預(yù)警、宣傳演練、綜合防治、應(yīng)急搶險、科技研究等工作的落實，克服松懈、麻痹等思想。五是協(xié)調(diào)配合，加強與相關(guān)部門溝通，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，做好防災(zāi)信息共享、應(yīng)急預(yù)案完善、防治資金安排、應(yīng)急救援處置等工作，統(tǒng)籌做好地災(zāi)防治與城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作，有效消除地災(zāi)隱患，規(guī)避災(zāi)害風險。
（二）建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系。
健全完善各級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)和國家級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導中心與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急區(qū)域分中心，指導重點?。▍^(qū)、市）建實建強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)隊伍。實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)省（區(qū)、市）應(yīng)急會商的互聯(lián)互通，初步建成應(yīng)急信息支撐平臺，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急技術(shù)標準體系，顯著提高我國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急業(yè)務(wù)技術(shù)水平。
（三）進一步加強宣傳、培訓與演練。
擴大地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳覆蓋面，豐富宣傳方式。根據(jù)實際要求組織相關(guān)培訓與演練，督促、指導各省級國土資源主管部門開展相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急培訓與演練。
四、典型案例分析
2013年，因災(zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的特大型地質(zhì)災(zāi)害113起，造成312人死亡失蹤、14人受傷，直接經(jīng)濟損失57.3億元；因災(zāi)死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的大型地質(zhì)災(zāi)害有194起，造成63人死亡失蹤、48人受傷，直接經(jīng)濟損失13.5億元。2013年3起典型地質(zhì)災(zāi)害情況如下：
（一）云南省鎮(zhèn)雄縣趙家溝“1·11”滑坡災(zāi)害。
1.基本情況。
2013年1月11日8時18分，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)高坡村趙家溝發(fā)生滑坡災(zāi)害，造成46人死亡、2人受傷。
通過現(xiàn)場調(diào)查、無人機獲取影像分析等，測算滑坡啟動物源體長約120米、寬約110米、平均厚約16米，總體積約21萬立方米?；挛镌磫雍螅诳焖龠\動過程中對斜坡和溝谷的殘坡積土層進行碰撞和鏟刮，裹攜了大量巖土體和碎屑物，使滑坡堆積體體積增加至約40萬立方米。滑坡途中發(fā)生兩次碰撞偏轉(zhuǎn)，形成滑程約900米的高速遠程滑坡。
2.成因分析。
趙家溝滑坡是一起在特殊地形地貌、地層巖土和氣象條件下形成的，具有突發(fā)性、隱蔽性和破壞性的特大型地質(zhì)災(zāi)害，主要成因如下：
一是地形地貌山高坡陡?；潞缶壐叱?735米，趙家溝村民組所在地高程1556米，高差達179米?；聟^(qū)陡坎與斜長緩坡交替，整體地形坡角約35度，滑坡所處的陡坎部位的地形坡角達50度，斜坡穩(wěn)定性較差。
二是斜坡巖土體松散破碎?；掳l(fā)生在第四紀松散的殘坡積粘性土夾碎塊石中，主要由二疊紀軟弱砂頁巖風化破碎形成，十分松散，整體性差、強度低。
三是冰雪凍融導致土體軟化、強度降低。滑坡發(fā)生區(qū)域長期干旱，近一個月來持續(xù)雨雪凍融天氣，地表水不斷滲入松散土體，使土體含水量增加、自身重量增大、土體軟化、強度降低，斜坡在重力作用下易于變形破壞。
四是受到彝良地震的影響?；掳l(fā)生地距2012年“9.7”彝良地震震中約100千米，是彝良地震的Ⅳ度影響區(qū)，地震對斜坡巖土結(jié)構(gòu)和土體完整性有一定影響。
3.應(yīng)急處置。
（1）趙家溝上方斜坡及平臺上滑坡堆積物結(jié)構(gòu)松散，有再次向下滑動的可能，對該區(qū)域開展監(jiān)測巡查工作，避免堆積物再次向下滑動造成人員傷亡；
（2）滑坡區(qū)東側(cè)不穩(wěn)定性斜坡穩(wěn)定性差，對下方趙家溝、曾家寨村民小組構(gòu)成威脅，加強監(jiān)測，居民轉(zhuǎn)移安置；
（3）開展村莊搬遷選址場地地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評估和災(zāi)后恢復重建工作；
（4）加強專業(yè)指導，完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患及時納入了監(jiān)控范圍。
4.啟示。
（1）在西南山區(qū)，特別是云、貴、川接壤的烏蒙山區(qū)，除關(guān)注汛期多雨對滑坡等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的觸發(fā)外，持續(xù)時間長、地表徑流少、入滲多的久雨（雪）也是觸發(fā)滑坡災(zāi)害的主要因素，需要加強監(jiān)測預(yù)警。
（2）加強對冬季雨雪天氣引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及高位遠程滑坡的預(yù)警預(yù)報及防治技術(shù)研究。
（二）西藏墨竹工卡縣“3·29”特大型滑坡災(zāi)害。
1.基本情況。
2013年3月29日凌晨6時許，西藏自治區(qū)拉薩市墨竹工卡縣扎西崗鄉(xiāng)普朗溝澤日山東坡約30萬立方米塊碎石土體殘坡積物失穩(wěn)滑動，其后推動前緣松散堆積體失穩(wěn)形成整體滑動?；逻M入溝谷后，進一步鏟刮溝底和兩側(cè)松散堆積物，形成約2000米的滑坡-碎屑流，溝口段堆積體長約600米、寬70～180米、厚15～25米，總體積約200萬立方米。滑坡碎屑流摧毀掩埋溝口施工人員暫住地，災(zāi)害造成66人死亡、17人失蹤。
2.成因分析。
“3.29”滑坡災(zāi)害是在地形陡峻、巖石破碎、冰雪凍融強烈等因素綜合作用下形成的一起特大型滑坡-碎屑流地質(zhì)災(zāi)害?；鲁梢蛉缦拢?/p>
（1）滑坡位于普朗溝源頭，地形陡峻，坡度達42度～45度，呈“V”型狹長溝谷，滑坡源頭到堆積區(qū)長約2000米?；潞缶壐叱?359米，前緣高程4535米，高差824米。
（2）區(qū)內(nèi)地質(zhì)條件復雜，推覆構(gòu)造、滑覆構(gòu)造發(fā)育，新構(gòu)造活動強烈。出露地層主要有多期形成的火成巖、沉積巖，巖石蝕變強烈，巖體破碎。表層第四系主要為塊碎石層，被當?shù)厝罕姺Q為“澤日山”(意即“碎石山”)。
（3）2012年11月至2013年2月期間，氣候極度干燥，3月以后，連續(xù)多次陣雪，雪水滲透，降低了斜坡體穩(wěn)定性。
（4）滑坡的啟動過程系后緣殘坡積體失穩(wěn)滑動，推動前緣松散堆積體，形成整體滑動。
3.應(yīng)急處置。
開展普朗溝流域地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，評估選定下游群眾的搬遷點。加強群測群防工作，落實監(jiān)測預(yù)警責任人，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡，標明對地質(zhì)災(zāi)害位置、誘發(fā)因素、居民注意事項、預(yù)警信號、撤離路線和避險安置點等，努力降低地質(zhì)災(zāi)害的危害。
4.啟示。
（1）加強對滑坡隱患點源頭的監(jiān)測預(yù)警，加大宣傳力度，普及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識，指導群眾提高識別地質(zhì)災(zāi)害隱患點的能力。
（2）高度重視居民區(qū)、工程建設(shè)區(qū)、工礦企業(yè)、旅游區(qū)和臨時人員居住地等場址的地質(zhì)安全評估，加強監(jiān)測預(yù)警，落實防災(zāi)預(yù)案和責任制，有效減輕或避免地質(zhì)災(zāi)害的危害。
（三）四川都江堰市三溪村“7·10”特大型滑坡災(zāi)害。
1.基本情況。
2013年7月10日10時30分，四川省都江堰市中興鎮(zhèn)三溪村一組發(fā)生大型高位山體滑坡災(zāi)害。災(zāi)害共造成45人死亡、116人失蹤。
2.成因分析。
滑坡災(zāi)害所處區(qū)域為龍門山向成都平原的過渡地帶，地貌上屬于構(gòu)造侵蝕地貌和全新統(tǒng)沖洪積堆積地貌。出露地層主要為白堊系的砂礫巖，巖體強度大。自7月8日20時起，都江堰市出現(xiàn)區(qū)域性大暴雨天氣，至7月10日20時，累計最大降雨量達到1059毫米，是1954年都江堰市有氣象記錄以來雨量最大的一次降雨。
經(jīng)調(diào)查，滑坡后緣高程1132米，前緣高程755米，高差377米?；露逊e區(qū)長約1200米，平均寬約150米，平均堆積厚度10米，估算滑坡體積約180萬立方米?；挛挥谧匀恍逼碌亩竷A地帶，中部溝谷堆積有大量松散碎屑物，下部為地勢較為平坦的村莊。特大暴雨形成的坡面地表水大量匯入坡體內(nèi)部的貫通性裂縫，形成高水頭壓力，在壓力推動下，上部巖體發(fā)生崩滑，對溝谷中飽水的松散堆積體形成沖擊侵蝕，觸發(fā)流狀滑動并鏟刮松散體，導致滑坡體積增大，對下部村莊形成破壞。由于滑坡巖體強度大、外觀無裂縫，且植被異常茂密，災(zāi)害隱蔽性極強。另外，此次災(zāi)害具有突發(fā)性強和規(guī)模大等特點，因此造成了重大人員傷亡。
3.應(yīng)急處置。
災(zāi)害發(fā)生后，滑坡體后緣臨空，其上寬約200米較平緩坡體上堆積有約30萬立方米崩塌巖體，崩塌堆積巖體距臨空面約50米，進行了加強監(jiān)測預(yù)警。
4.啟示。
加強高位山體滑坡的研究，尤其是遠程碎屑流地區(qū)滑坡的監(jiān)測。此外，加大地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)的排查和巡查力度，做到“溝到頭，坡到頂”。
地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法(2019修正)
第一章 總則第一條 為加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害危險性評估市場秩序，保證地質(zhì)災(zāi)害危險性評估質(zhì)量，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)申請地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)，實施對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理，適用本辦法。第三條 本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，是指在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)和編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃 時，對建設(shè)工程和規(guī)劃區(qū)遭受山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的可能性和工程建設(shè)中、建設(shè)后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評估， 提出具體預(yù)防治理措施的活動。第四條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)，分為甲、乙、丙三個等級。第五條 自然資源部負責甲級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)的審批和管理。
省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門負責乙級和丙級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)的審批和管理。第六條 從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的單位，按照本辦法的規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)承擔地質(zhì)災(zāi)害危險性評估業(yè)務(wù)。
縣級以上自然資源主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估活動的單位進行監(jiān)督檢查。第二章 資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍第七條 甲級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)，應(yīng)當具備下列條件：
（一）具有工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員不少于五十名，其中從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查或者地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)工作五年以上且具有高級技術(shù)職稱的不少于十五名、中級技術(shù)職稱的不少于三十名；
（二）近兩年內(nèi)獨立承擔過不少于十五項二級以上地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目，有優(yōu)良的工作業(yè)績；
（三）具有配套的地質(zhì)災(zāi)害野外調(diào)查、測量定位、監(jiān)測、測試、物探、計算機成圖等技術(shù)裝備。第八條 乙級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)，應(yīng)當具備下列條件：
（一）具有工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和巖土工程等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員不少于三十名，其中從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查或者地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)工作五年以上且具有高級技術(shù)職稱的不少于八人、中級技術(shù)職稱的不少于十五人；
（二）近兩年內(nèi)獨立承擔過十項以上地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目，有良好的工作業(yè)績；
（三）具有配套的地質(zhì)災(zāi)害野外調(diào)查、測量定位、測試、物探、計算機成圖等技術(shù)裝備。第九條 丙級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)，應(yīng)當具備下列條件：
（一）具有工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和巖土工程等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員不少于十名，其中從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查或者地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)工作五年以上且具有高級技術(shù)職稱的不少于兩名、中級技術(shù)職稱的不少于五名；
（二）具有配套的地質(zhì)災(zāi)害野外調(diào)查、測量定位、計算機成圖等技術(shù)裝備。第十條 除本辦法第七條、第八條和第九條規(guī)定的條件外，申請地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位，還應(yīng)當具備以下條件：
（一）具有獨立的法人資格；
（二）具有健全的質(zhì)量管理監(jiān)控體系；
（三）單位技術(shù)負責人應(yīng)當具有工程地質(zhì)、水文地質(zhì)或者環(huán)境地質(zhì)高級技術(shù)職稱，技術(shù)人員中外聘人員不超過技術(shù)人員總數(shù)的百分之十。第十一條 取得甲級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位，可以承擔一、二、三級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目；
取得乙級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位，可以承擔二、三級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目；
取得丙級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位，可以承擔三級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目。第十二條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目分為一級、二級和三級三個級別。
（一）從事下列活動之一的，其地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的項目級別屬于一級：
1進行重要建設(shè)項目建設(shè)；
2在地質(zhì)環(huán)境條件復雜地區(qū)進行較重要建設(shè)項目建設(shè)；
3編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
（二）從事下列活動之一的，其地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的項目級別屬于二級：
1在地質(zhì)環(huán)境條件中等復雜地區(qū)進行較重要建設(shè)項目建設(shè)；
2在地質(zhì)環(huán)境條件復雜地區(qū)進行一般建設(shè)項目建設(shè)。
除上述屬于一、二級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目外，其他建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的項目級別屬于三級。
建設(shè)項目重要性和地質(zhì)環(huán)境條件復雜程度的分類，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
年全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作情況
國土資源部通報第8期
2013年，黨中央、國務(wù)院高度重視，地方黨委、政府認真負責，相關(guān)部門密切配合，國土資源系統(tǒng)積極努力，全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得顯著成效。成功避讓地質(zhì)災(zāi)害1757起，避免人員傷亡18.8萬人，挽回經(jīng)濟損失19億元，高效應(yīng)對了數(shù)次重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及地震、臺風襲擊等突發(fā)災(zāi)害事件。
一、提前部署，加強研判與督導
根據(jù)部黨組在年初提出總體工作要求，2月組織各?。▍^(qū)、市）和相關(guān)部門專家召開了全國地質(zhì)災(zāi)害趨勢會商會對全國形勢作出研判分析，有針對性地作出全面部署。汛期，19次發(fā)文、發(fā)電，動員部署應(yīng)對各類極端事件。在1月云南彝良地震、4月四川蘆山地震、7月四川強降雨、甘肅漳縣岷縣地震、8月東北強降雨、10月“菲特”臺風等極端事件期間，及時下發(fā)通知，督促指導有關(guān)地區(qū)有效應(yīng)對極端事件引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。多次會同民政、水利、地震、氣象等部門，對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育趨勢進行提前研判與預(yù)測。全國31個?。▍^(qū)、市）均在汛前進行了趨勢會商與預(yù)測，進一步落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
5月中旬至6月上旬，派出22個檢查組，對重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害巡查排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急值守和應(yīng)急處置等工作進行全面檢查。
7月，針對上半年地質(zhì)災(zāi)害特殊性，邀請地調(diào)局及其直屬單位專家召開研討會，系統(tǒng)分析了上半年地質(zhì)災(zāi)害特點和傷亡特點，并再次征求地調(diào)局、應(yīng)急中心、相關(guān)省（區(qū)、市）廳（局）及成都理工大學、長安大學專家意見后，形成了《2013年上半年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情及人員傷亡情況分析》，對下半年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急和防治工作起到了重要指導作用。
二、多點著力，推進體系與能力建設(shè)
進一步完善應(yīng)急值班制度，修訂了《應(yīng)急值守工作手冊》。對各地應(yīng)急值守情況進行不定時檢查，保證各地汛期應(yīng)急值守工作質(zhì)量和信息通暢。加強應(yīng)急值班和信息報送，編制《地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情日報》167期，報送《國土資源部值班信息》61期，編寫《國土資源通報》13期。各地均將信息報送作為工作重點，向部報送信息共計1119件。除甘肅因基層遲報、河北因省政府定性問題造成兩次遲報，信息報送均及時、準確，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與防治決策提供了有力支撐。
召開2013年全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作暨應(yīng)急技術(shù)培訓會，部署全年應(yīng)急管理工作，從理論和實踐兩方面進行技術(shù)探討。與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理與技術(shù)人員就多部門協(xié)同作戰(zhàn)，應(yīng)急管理及遠程會商應(yīng)急指揮系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動信息化、航天技術(shù)支撐等內(nèi)容進行交流。
組織遴選了200名第二批國家級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家，更新應(yīng)急專家?guī)?，編制《?yīng)急專家管理辦法》，召開應(yīng)急專家管理工作會。督促各省（區(qū)、市）建立相應(yīng)應(yīng)急專家?guī)觳⒓訌娭笇?。全國省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家已達1853名，全年各省（區(qū)、市）組織召開專家培訓與交流累計135次。
組織編制《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練指南》，對開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練的基本程序、內(nèi)容、組織、實施、評估、總結(jié)與成果運用等方面做出規(guī)定。在吉林敦化市、內(nèi)蒙古烏蘭察布市與兩?。▍^(qū)）政府聯(lián)合舉辦了大型綜合地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。全國各?。▍^(qū)、市）共組織開展不同規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練1.7萬次，參加人數(shù)達129萬余人，鍛煉了應(yīng)急隊伍，提高了基層干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。演練形勢多樣，福建、四川、甘肅、寧夏、山東等?。▍^(qū)）實現(xiàn)了桌面、專項、綜合演練形式全覆蓋，有效檢驗了各級預(yù)案完備程度。
進一步完善《地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計標準》和統(tǒng)計報表制度。召開全國地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與地質(zhì)環(huán)境綜合統(tǒng)計會，部署地質(zhì)環(huán)境綜合統(tǒng)計年報及地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計月報填報工作，交流報表指標和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計月報直報系統(tǒng)填報問題與經(jīng)驗。
利用專題講座、案例分析、情景模擬、預(yù)案演練、對策研究等多種形式開展宣傳培訓。全國共組織科普宣傳6216次，向147.2萬人普及了地質(zhì)災(zāi)害知識，專業(yè)培訓3100次，對39.8萬人次專業(yè)技術(shù)人員進行了培訓。在“氣象日”、“4.22地球日”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”等主題活動中均開展了地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急科普知識的宣傳。做好“五步避險法”宣傳及先進典型事跡征集，共征集五步避險法作品40件，典型材料257份，形成材料匯編并專函予以宣傳。
三、全國動員，積極應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害
地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情發(fā)生后，緊急組織專家及工作組趕赴現(xiàn)場，調(diào)查災(zāi)情、指導搶險救災(zāi)。共啟動一級應(yīng)急響應(yīng)1次，二級應(yīng)急響應(yīng)4次，三級應(yīng)急響應(yīng)2次，成功應(yīng)對了云南昭通鎮(zhèn)雄1·11滑坡、西藏墨竹工卡3·29滑坡、蘆山4·20地震、四川都江堰三溪村7·10滑坡、甘肅漳縣岷縣7·22地震及“天兔”、“菲特”臺風襲擊等重大突發(fā)事件。
地方黨委、政府對地質(zhì)災(zāi)害防治工作高度重視，各省（區(qū)、市）級領(lǐng)導專門針對地質(zhì)災(zāi)害防治共作出批示248次，各?。▍^(qū)、市）下發(fā)專項通知2122次，啟動三級以上應(yīng)急響應(yīng)365次，派出應(yīng)急專家3435人次，有效避免了因災(zāi)造成人員傷亡及財產(chǎn)損失。
四川蘆山“4·20”7.0級強烈地震發(fā)生后，部認真貫徹落實中央領(lǐng)導重要批示和指示精神，會同四川省迅速組織全國26家單位500余名專業(yè)技術(shù)人員趕赴地震災(zāi)區(qū)及其周邊區(qū)域10個市（州）、51個縣（市、區(qū)），開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查評估工作。共排查核查崩塌、滑坡、泥石流等各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點14319處，對2277處臨時或過渡安置點組織開展了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，還及時組織災(zāi)區(qū)514所中小學校地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作及1298處已建重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程運行及受損情況現(xiàn)場復查復核。迅速恢復重建群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐點編制防災(zāi)避險預(yù)案，并在險情重大地段設(shè)置了警示標識和標牌。在寶興縣冷木溝、教場溝迅速建成了國內(nèi)最先進的自動化泥石流監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。
7月，四川遭受強降雨襲擊。部迅速從地調(diào)局成都地調(diào)中心、西安地調(diào)中心、水環(huán)地調(diào)中心、成都工藝所、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院（應(yīng)急中心）等5個單位，緊急抽調(diào)70余人，組成11個應(yīng)急排查組和1個專業(yè)監(jiān)測技術(shù)指導組，支援四川地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查工作。對人口集聚區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、重要工礦企業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行排查，并逐點提出專業(yè)監(jiān)測預(yù)警方案。
10月7日第23號強臺風“菲特”于浙閩交界處登陸，部及時地質(zhì)災(zāi)害防范工作的函》，要求浙江省迅速按照應(yīng)急預(yù)案，及時開展排查、落實監(jiān)測責任，在災(zāi)情發(fā)生時要果斷采取措施。臺風期間，浙江省各級共撤離2177處受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員43809人。由于撤離及時，全省成功避讓地質(zhì)災(zāi)害14起，避免了116人的傷亡，防災(zāi)成效顯著。“菲特”過境后，又及時組織省內(nèi)16家地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位，組成58個小分隊、180人的專業(yè)人員，以及25名省級區(qū)片專家對災(zāi)情和險情進行了全面排查和復查，排查新增隱患點291處。
四、做好總結(jié)，深化地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作
在北京召開了“地質(zhì)災(zāi)害風險預(yù)警工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組”第二次會議，在湖北宜昌召開了全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報現(xiàn)場會，對下階段地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作進行了部署。完成《全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報十年工作總結(jié)》報告，對地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作機制、預(yù)警技術(shù)方法與工作方法、預(yù)警成效和經(jīng)驗和教訓等方面進行回顧總結(jié)。
全國31個?。▍^(qū)、市）、303個市、1578個縣開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作。汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，服務(wù)歷時165天，制作預(yù)警產(chǎn)品166份，其中，紅色預(yù)警19份、橙色預(yù)警88份、黃色預(yù)警49份、另10份無預(yù)報區(qū)。在中央電視臺發(fā)布107份，在地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)、手機短信、手機報等渠道發(fā)布166份。在166份預(yù)警產(chǎn)品中，日常預(yù)警153份，應(yīng)急預(yù)警13份（共啟動3次）。全國各省召開了市級及縣級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警交流會1102次，將氣象預(yù)警落到實處。
2014年地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴峻，在進一步做好應(yīng)急值班、突發(fā)事件應(yīng)對、汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情統(tǒng)計等工作同時，2014年將著力加強推進地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍、專家隊伍、應(yīng)急技術(shù)及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺建設(shè)和標準體系建設(shè)；努力提升基層防災(zāi)能力，探索縣級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作的標準化道路；推動應(yīng)急裝備研究、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警設(shè)備研發(fā)、應(yīng)急處置設(shè)備研發(fā)；做好國家級綜合演練，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全。
附件：各?。▍^(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作情況統(tǒng)計表
國土資源部
2014年1月27日
地質(zhì)災(zāi)害評估報告是什么
地質(zhì)災(zāi)害評估報告就是地質(zhì)災(zāi)害情況向上級報告的一個文檔。
地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的主要任務(wù)為：
1.查明工程建設(shè)場地地質(zhì)環(huán)境條件、自然地理及工程概況；
2.查明建設(shè)場地地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型、現(xiàn)狀、分布及影響因素，進行地質(zhì)災(zāi)害危險性現(xiàn)狀評估；
3.調(diào)查、分析評估區(qū)內(nèi)潛在的地質(zhì)災(zāi)害、工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害及其危險性，以及工程建設(shè)和建成后可能遭受的地質(zhì)災(zāi)害及其危險性，進行地質(zhì)災(zāi)害危險性預(yù)測評估；
4.對評估區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險性進行綜合評估，劃分地質(zhì)災(zāi)害危險性評估分區(qū)，評估場地適宜性，并提出相應(yīng)的防治措施和建議。
年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況
國土資源部通報 2011 年第 71 期
黨中央、國務(wù)院高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。今年以來地災(zāi)資質(zhì)檢查匯報，國務(wù)院領(lǐng)導多次做出重要批示，特別是國務(wù)院第 157 次常務(wù)會議對全面加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出總體部署。2011 年 6月，國務(wù)院印發(fā)地災(zāi)資質(zhì)檢查匯報了 《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作地災(zāi)資質(zhì)檢查匯報的決定》(以下簡稱 《決定》)。9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關(guān)部門的職責任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實 《決定》，大力推進防治體系建設(shè)，著力加強汛期防范工作，并取得了明顯進展。各級國土資源部門在深入學習貫徹落實 《決定》的同時，認真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，防治體系建設(shè)和年度防治工作取得了顯著成效。地災(zāi)資質(zhì)檢查匯報我部在前期工作基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)部門和各省 (自治區(qū)、直轄市)國土資源部門工作開展情況，對 《決定》貫徹落實和 2011 年地質(zhì)災(zāi)害防治情況進行了認真梳理總結(jié)?，F(xiàn)將有關(guān)情況予以通報。
一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況及其特征
截至 2011 年 12月20日，2011 年全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起。造成人員傷亡和經(jīng)濟財產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害 117 起，243 人死亡，32 人失蹤，137 人受傷，直接經(jīng)濟損失 40 億元。全國共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害403 起，避免人員傷亡 3.5 萬人，避免直接經(jīng)濟損失 7.2 億元。與去年同期相比，今年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量接近一半，死亡失蹤人數(shù)降至不足十分之一; 與過去 5 年同期平均數(shù)相比，發(fā)生數(shù)量相當，死亡失蹤人數(shù)降至不足三分之一。今年的地質(zhì)災(zāi)害特點如下:
一是誘發(fā)因素以降雨、地震等自然因素為主，累計 13092 起，占總數(shù)的 90%。9月份，陜西、四川等省連續(xù)出現(xiàn)較強降雨過程，局部地區(qū)出現(xiàn)多日強降雨，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 1765 起，造成 72 人死亡、失蹤，直接經(jīng)濟財產(chǎn)損失 14 億元。
二是地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡為主，全國共計發(fā)生11474 起，占總數(shù)的73%?；乱?guī)模以中小型居多，在強降雨條件下呈現(xiàn)群發(fā)性。如 9月18日，汶川地震影響區(qū)的南江縣受降雨影響，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 765 起，造成 14 人死亡失蹤，多處基礎(chǔ)設(shè)施受損。
三是地質(zhì)災(zāi)害及其造成的人員傷亡主要發(fā)生在中西部山地丘陵區(qū)，其中山西、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西等 7 省 (區(qū))共發(fā)生 12815 起，造成 227 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 82%和 83%。
四是主汛期地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，從 6月至 10月，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 15072 起，累計造成 217 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 96%和 79%。
各地通過組織開展排查巡查復查工作，共確認新生地質(zhì)災(zāi)害隱患點 1.9 萬處，威脅人員 76.4 萬人。對威脅人員和財產(chǎn)安全的隱患點，及時開展了應(yīng)急處置，并納入地質(zhì)災(zāi)害群測群防和專業(yè)監(jiān)測體系。
二、防范工作部署早落地實
各級國土資源部門認真做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為地質(zhì)災(zāi)害防治的最高價值準則。
一是部署工作周密及時。2011 年 2月召開年度地質(zhì)災(zāi)害防治趨勢預(yù)測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防范重點。3月下發(fā)通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。5月啟動地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作，為社會公眾和相關(guān)部門提供防災(zāi)信息。7月根據(jù)防災(zāi)總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。今年以來，地災(zāi)資質(zhì)檢查匯報我部針對降雨、雨雪冰凍、融雪等發(fā)出防災(zāi)通知 30 余次，各省級國土資源部門共召開地質(zhì)災(zāi)害防治會議129 次，發(fā)出通知 1653 份。
二是檢查指導突出重點。在汛期防災(zāi)關(guān)鍵時期，部領(lǐng)導親自帶隊赴汶川、三峽庫區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土地區(qū)指導檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2011 年我部共派出50 多個由部領(lǐng)導、司局長帶隊的工作組，汛期啟動了 7 大片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡回檢查。各省級國土資源部門共組織開展督促檢查407 次，組織專 業(yè) 技術(shù) 人員 4.1 萬 人 指 導 各 地 開展 地質(zhì)災(zāi)害 隱患 排 查 巡 查 復 查工作。
三是監(jiān)測預(yù)警及時準確。國土資源部與中國氣象局聯(lián)合下發(fā)文件，進一步推進地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報服務(wù)工作。共制作預(yù)警產(chǎn)品 153 份，通過中央電視臺、中央人民廣播電臺、國土資源部門戶網(wǎng)站發(fā)布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發(fā)布信息。
四是應(yīng)急處置科學有效。針對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，我部派出 30 個應(yīng)急工作組，省級國土資源部門派出 3106 個工作組，協(xié)助地方政府和有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)工作，全年沒有出現(xiàn)次生地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡事故。部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急技術(shù)指導中心堅持做好應(yīng)急值守工作，共 700 多人次參與應(yīng)急值守，報送有關(guān)信息 600 多條。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到顯著提升
通過加強群測群防、預(yù)警預(yù)報、科學研究和教育培訓等工作，地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到提升。
(一)基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到加強
一是通過開展以縣 (區(qū)、市)為對象的群測群防有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃等的 “十有縣”建設(shè)，縣級地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到顯著提高。目前，全國 “十有縣”總數(shù)達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。
二是專業(yè)技術(shù)力量不斷加強，全國共有地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家 2500 人分布在各省(區(qū)、市)指導防治工作，3520 家地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)機構(gòu)共計 10 多萬人承擔著地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作。今年累計有 4.1 萬專業(yè)技術(shù)人員參與地質(zhì)災(zāi)害排查巡查核查、應(yīng)急處置宣傳培訓工作。
三是依托專業(yè)防治機構(gòu)開展防治技術(shù)研究。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警試驗基地建設(shè)、地震擾動重大滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防范與生態(tài)修復、重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急救災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究、汶川地震帶科學鉆探等一批科研項目的開展，為地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮了重要的科技支撐作用。
四是群眾防災(zāi)減災(zāi)意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓，地質(zhì)災(zāi)害防治知識深入人心，進入千家萬戶，干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識得到提高，專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平得到提升。我部全年針對甲級地質(zhì)災(zāi)害防治單位開展防治施工與監(jiān)理培訓班 38 期，共有 300 家單位、8000 多人參加培訓。
五是各地加強了群測群防隊伍建設(shè)，目前，全國群測群防監(jiān)測員已從前幾年的10 萬名增加到 35 萬名，他們在汛期看守著 20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監(jiān)測、及時預(yù)報，在最困難、最危險的環(huán)境中執(zhí)行著最崇高的生命任務(wù)。2011年全國成功避讓地質(zhì)災(zāi)害 400 多起，避免 3.5 萬人傷亡。
(二)綜合采取防治措施，有效消除地質(zhì)災(zāi)害威脅
我部積極指導各地在扎實做好監(jiān)測預(yù)警工作的基礎(chǔ)上，重點實施工程治理和搬遷避讓手段，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，通過開展地質(zhì)災(zāi)害防治新機制建設(shè)工作調(diào)動各方力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治。
一是通過工程措施消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。各地通過中央和地方財政資金，共實施2260 處地質(zhì)災(zāi)害治理工程，消除了威脅 87.8 萬人的地質(zhì)災(zāi)害隱患，可保護經(jīng)濟財產(chǎn)240 多億元。部分已完成的防治工程在應(yīng)對今年汛期地質(zhì)災(zāi)害過程中發(fā)揮了重要作用。如 2010 年 8月13日爆發(fā)特大山洪泥石流的四川省綿竹市清平鄉(xiāng)文家溝，通過實施科學的治理工程，在今年雨情水情比去年還復雜的情況下，成功阻止了泥石流災(zāi)害再次發(fā)生。
二是通過搬遷避讓有效規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害。各地結(jié)合扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等開展受威脅群眾的搬遷避讓工作。今年全國共實施 6438 處 28.1 萬人的搬遷避讓。福建省將 “造福工程”搬遷避讓與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，計劃通過兩個階段的努力，實現(xiàn) 13 萬受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的搬遷避讓，目前已完成第一階段的搬遷任務(wù)。陜西省則結(jié)合陜南地區(qū)生態(tài)移民工程，計劃用 5 ～10 年左右時間，將受地質(zhì)災(zāi)害嚴重威脅的 60 萬群眾逐步搬遷至安全地帶。
三是積極探索地質(zhì)災(zāi)害防治新機制。各地在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急救援體系建設(shè)，組織機構(gòu)和責任管理制度創(chuàng)新，技術(shù)力量和保險制度引入等方面都進行了積極的探索與實踐。廣西梧州市積極探索治理與搬遷避讓相結(jié)合的辦法，將地質(zhì)災(zāi)害防治與舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)、土地開發(fā)利用、市政建設(shè)、城市景觀改造、城鄉(xiāng)增減掛鉤相結(jié)合，由點及面，化被動防災(zāi)為主動防災(zāi)，既消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患點百姓所受的威脅，又通過建立新的社區(qū)讓百姓安居樂業(yè)。江蘇鎮(zhèn)江、甘肅蘭州、重慶、山西靈石等地政府積極引導、吸引社會技術(shù)力量和資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治。
四、各地各部門深入貫徹落實 《決定》
《決定》作為新時期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的綱領(lǐng)性文件，得到各地黨委政府和有關(guān)部門的高度重視，貫徹落實工作深入推進。
(一)地方黨委政府狠抓落實
各級地方黨委政府狠抓 《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》的貫徹落實工作，加大機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障力度，加強具體防治任務(wù)部署，加強演練培訓等手段運用。一是從組織機構(gòu)上，全國已有 24 個省 (區(qū)、市)明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)，27 個省 (區(qū)、市)明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導機構(gòu)，224 個市及近1000 個縣加強機構(gòu)建設(shè)。山東、陜西、甘肅等省已將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入領(lǐng)導年度考核內(nèi)容。二是從經(jīng)費投入上，省級財政累計投入資金 50 多億元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、云南、陜西、重慶、廣西、山西等省財政大幅加大投入力度。三是措施落實上，各地加緊部署調(diào)查工作，廣東省提出開展全省山區(qū)重點縣地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的詳細勘查目標。四是應(yīng)急演練上，2011 年全國共組織開展不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害演練 2563 次，參加人數(shù)達到 100 多萬人。通過演練示范，險情出現(xiàn)時，地方?jīng)Q策果斷，避險路線場所明確，防災(zāi)減災(zāi)效果明顯，對今年因災(zāi)死亡失蹤人員減少發(fā)揮了重要作用。五是培訓教育上，各地組織專業(yè)技術(shù)人員大力開展防治知識宣傳與培訓。四川省在汛期培訓群眾 200 多萬人，浙江省組織專家深入基層開展 “送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的地質(zhì)災(zāi)害防治 “四個一”活動，對 10000 多名群測群防監(jiān)測員開展培訓。安徽省開展 “六個一”貫徹學習 《決定》活動，編制 《學習問答30 題》，對 《決定》 進行深入解讀和宣傳。
(二)各相關(guān)部門密切配合
各相關(guān)部門全力支持，認真組織開展相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的地災(zāi)防治，加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金和技術(shù)力量投入力度，部門分工協(xié)助的防治機制進一步完善。一是中編辦積極支持，我部在相關(guān)司局和直屬事業(yè)單位分別加掛了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急技術(shù)指導中心牌子，配備專門管理干部和技術(shù)人員。二是財政部進一步加大了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金投入力度，由 2010 年的 14 億元增加到 25 億元; 交通運輸、鐵路系統(tǒng)分別投入資金 16.6 億元和 10 億元，開展 6585 公里國省干線公路和鐵路沿線山洪地質(zhì)災(zāi)害防治; 民政部、財政部加大地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)資金投入。三是發(fā)展改革、教育、科技、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、旅游、能源等部門在制定實施有關(guān)規(guī)劃和工程建設(shè)過程，重點加強地質(zhì)災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境評估和監(jiān)管，國務(wù)院三峽辦積極推進三峽后續(xù)工作規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的實施。四是水利部先后派出 19 個檢查組赴各地督促檢查山洪災(zāi)害的防御及非工程措施項目建設(shè)工作; 氣象部門在重點地區(qū)建設(shè) 1300 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站、5000 個暴雨監(jiān)測站，加強雨情動態(tài)監(jiān)測; 鐵道部組織開展鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患重點排查。五是解放軍和武警部隊積極參加突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險救援，共出動兵力 10526 人、民兵預(yù)備役 11972 人、車輛機械 1420 余臺、直升飛機 11 架，圓滿完成各項任務(wù)，累計轉(zhuǎn)移、解救群眾 2.9 萬人。
五、精心謀劃，扎實做好下一步工作
地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性，且我國地質(zhì)地貌復雜，全球極端氣候事件頻發(fā)，各項政策措施的落實還需一段時間，我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢依然十分嚴峻。我們將在謀劃長遠的同時，扎實做好當前工作。
一是繼續(xù)做好 《決定》的貫徹落實，完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系。繼續(xù)深入貫徹落實 《決定》，積極主動指導、督促各地制定相關(guān)貫徹落實意見和重點工作分工方案，將目標、任務(wù)、措施落實到責任單位和責任人，確保 《決定》各項政策措施落到實處。配合國辦開展 《決定》貫徹實施的督促檢查。繼續(xù)開展以提升縣級防治能力為目標的地質(zhì)災(zāi)害群測群防規(guī)范化建設(shè)，開展 《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修編和調(diào)查評價、防治工程等技術(shù)規(guī)范編制工作，加強特大型地質(zhì)災(zāi)害防治項目的技術(shù)管理和服務(wù)工作。
二是編制實施好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，加強防治項目的實施?！度珖孛娉两捣乐我?guī)劃》已上報國務(wù)院，《全國地質(zhì)災(zāi)害防治 “十二五”規(guī)劃》已征求相關(guān)省和部門意見，將盡快與發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合報國務(wù)院，同時我部將積極配合發(fā)展改革委、三峽辦組織實施好 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容。
三是加強重點時段重點區(qū)域防治，扎實做好明年防治工作。通過會商、動員、檢查等部署開展年度汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做好預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置。在做好常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，加大對地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導力度，指導各地做好地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作，最大限度地避免和減輕損失，維護人民群眾生命安全。
附件: 2011 年各省 (區(qū)、市)地質(zhì)災(zāi)害防治情況統(tǒng)計表 (略)
國土資源部
二〇一一年十二月二十八日
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