安徽煤田三隊立足地勘主業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專題調(diào)研報告

2007年7月，國土資源部地勘司組織經(jīng)研院等單位的有關(guān)同志組成專題調(diào)研組，對安徽省地勘行業(yè)改革發(fā)展情況進行了調(diào)研，并深入安徽煤田第三勘探隊進行了重點調(diào)研。現(xiàn)就有關(guān)情況形成簡要報告如下。

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一、基本情況

安徽省煤田地質(zhì)局成立于1952年，1998年屬地化歸屬安徽省人民政府管理。全局現(xiàn)有職工5932人，下設(shè)8個正縣級事業(yè)單位。安徽省煤田地質(zhì)局第三勘探隊組建于1965年，位于安徽省宿州市，1998年隨省煤田地質(zhì)局實行屬地化管理。全隊現(xiàn)有在職職工935人，專業(yè)技術(shù)人員214人；離退休職工609人。

40多年來，該隊共完成煤炭資源勘探工作量約300萬米，提交各類地質(zhì)報告和資料200余件；探明各類煤炭儲量及預測儲量200億噸，經(jīng)該隊勘探提交的地質(zhì)報告已建礦井30多對，在建礦井10余對。

該隊內(nèi)設(shè)機構(gòu)為“一部、一室、三個中心”，即：地質(zhì)技術(shù)部、報告編制室、物探測試中心、礦井測井站、化驗測試中心、地質(zhì)測繪中心。形成了地質(zhì)報告、設(shè)計、測井、測量、化驗等一條龍服務(wù)、一體化成套技術(shù)。擁有先進的地質(zhì)技術(shù)報告編程系統(tǒng)、測量全球定位儀、微機數(shù)字測井車等現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備170臺（套）。地質(zhì)技術(shù)由過去單一的對內(nèi)服務(wù)發(fā)展到走向市場、面向全國承攬項目，成為全國同行業(yè)地質(zhì)技術(shù)服務(wù)最完善、最齊全、最具競爭實力的勘查隊伍之一。

10多年前，安徽煤田三隊隨著全國煤田地質(zhì)系統(tǒng)的戰(zhàn)略性調(diào)整，地質(zhì)勘探任務(wù)不斷壓縮，不景氣時全隊一年僅有兩三千米的國家勘探任務(wù)，事業(yè)費投入缺口越來越大，流動資金虧欠（最低時賬上僅有十多萬元），僅有的10臺老千米鉆機多半老化、報廢，職工住房難、看病報銷難，待崗人員多、時間長，地勘經(jīng)濟十分蕭條。面對重重困難，煤田三隊自加壓力、開拓創(chuàng)新，在市場經(jīng)濟大潮中逐步探索出一條特色發(fā)展之路，特別是近年來實現(xiàn)了持續(xù)、跨越式大發(fā)展。

近年來，該隊地勘經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展，總收入由2000年的4092萬元，到2003年突破1.5億元，2004年突破3億元，2006年達到3.6億元?？偸杖胫?，地質(zhì)勘查占30%，礦井建設(shè)服務(wù)占35%，礦井災(zāi)害治理占10%，技術(shù)服務(wù)占10%，其他占15%。全隊資產(chǎn)總額由2000年的6400萬元增加到2006年的3.37億元。

全隊在職職工人均年收入由2000年的8869元，增長到2006年的40427元。

該隊先后被授予“全國地質(zhì)勘查功勛單位”、“全國煤田地質(zhì)系統(tǒng)兩個文明建設(shè)先進單位”、“全國體育活動先進社區(qū)”、“全國經(jīng)典地質(zhì)隊”、“安徽省十五重大找礦發(fā)現(xiàn)獎”、“全國五一勞動獎?wù)隆钡确Q號?！笆晃濉碧岢隽藙?chuàng)建“小康地質(zhì)隊”、“現(xiàn)代化勘探隊”、“和諧地質(zhì)隊”的發(fā)展目標。

二、改革發(fā)展模式

安徽煤田三隊改革發(fā)展的基本做法是：立足地勘主業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)，做活多經(jīng)業(yè)。通過一系列大膽的改革措施，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的全新經(jīng)濟運行機制，從打破專業(yè)找煤定式開始，改變思想觀念，創(chuàng)新管理模式，改變用人機制，改革分配制度，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源整合、優(yōu)化配置，不斷壯大延伸業(yè)，拓展新型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多元化發(fā)展戰(zhàn)略。

在管理體制上，安徽煤田三隊實行“一套人馬、三塊牌子”：一是法人事業(yè)單位的安徽省煤田地質(zhì)局第三勘探隊。二是安徽兩淮基礎(chǔ)工程公司第三工程處企業(yè)法人的市場運作模式。三是安徽華地集團規(guī)?；?、集約化發(fā)展的模式。

在內(nèi)部管理機制上，根據(jù)發(fā)展需要，全隊實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、分別負責、分別核算、確保上繳的“一統(tǒng)三分”管理模式。經(jīng)營情況實行按季度審計、半年審計、專項審計和年度審計。干部實行年度考核、動態(tài)管理聘任制。財務(wù)管理發(fā)揮三個結(jié)算中心的核心管理作用，隊財務(wù)人員實行計分考核制。項目管理以“八個統(tǒng)一為重點”，實行項目承包報賬制、可控成本承包制、鉆機米含量承包制。生產(chǎn)資料、設(shè)備資產(chǎn)實行隊統(tǒng)籌調(diào)配制。員工實行勞動合同聘用制。年度經(jīng)營目標層層簽訂合同，獎罰兌現(xiàn)，做到責、權(quán)、利明確。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整中，三隊先后推出了28項改革舉措，進行了“六次重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”，“五次結(jié)構(gòu)調(diào)整”，全隊現(xiàn)已形成地質(zhì)勘探、礦井凍結(jié)造孔、基礎(chǔ)工程、水源勘探、建筑安裝、地質(zhì)報告、礦井服務(wù)、多種經(jīng)營及后勤服務(wù)等9個產(chǎn)業(yè)的基本格局。施工范圍涉及安徽、江蘇、河南、山東、天津、內(nèi)蒙古、山西等全國15個?。▍^(qū)）。安徽煤田三隊通過資源整合、優(yōu)化配置，不斷增強主業(yè)實力，壯大延伸業(yè)，加快推進多元化發(fā)展新格局。由過去單一的地質(zhì)勘探逐步發(fā)展成為一支擁有多種技術(shù)和施工手段的綜合性地質(zhì)勘查單位，同時又是一個跨行業(yè)、跨地區(qū)、多種經(jīng)濟成分共存的企業(yè)集團，有 9個產(chǎn)業(yè)，17個公司，28個經(jīng)營領(lǐng)域，2個合資公司，2個股份制公司。主要施工領(lǐng)域是煤田地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、礦井凍結(jié)造孔、油田勘探、大口徑瓦斯抽放、注漿、注氮，地鐵、路橋基礎(chǔ)工程、數(shù)字測井、巖土工程、大地測繪、化驗、機械加工、家具裝潢、餐飲服務(wù)、計算機開發(fā)，市政路網(wǎng)、工民建筑和房地產(chǎn)開發(fā)等。目前該隊已形成國有、集體、法人、合資、股份、承包租賃等多種經(jīng)營方式、多種經(jīng)濟形式共存的經(jīng)營運作模式。

創(chuàng)新體制，重新整合組織結(jié)構(gòu)。實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，打破傳統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置，撤銷二級機構(gòu)。把以前計劃經(jīng)濟體制下一、二、三工區(qū)進行撤、并、轉(zhuǎn)，對人員設(shè)備和技術(shù)力量進行重新整合，成立幾大公司，對凡有創(chuàng)收能力的單位和部門下達年度創(chuàng)收指標，獎優(yōu)罰劣，廣開創(chuàng)收渠道。實行隊統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、分別核算、分灶吃飯，確保上繳的“一統(tǒng)三分”管理模式。副隊級領(lǐng)導分兼各公司經(jīng)理，隊長與各公司經(jīng)理簽訂年度經(jīng)營承包合同，公司經(jīng)理與下屬廠點簽訂承包合同，目標層層分解，一級向一級負責。三隊還成功地與臺商合資成立了春塔基礎(chǔ)營造責任有限公司和華春基礎(chǔ)營造責任有限公司兩個合資企業(yè)。由于起點高、定位準，使之在上海、深圳、珠海、南京、天津等大城市得以迅速發(fā)展。為了樹立市場品牌，使經(jīng)濟增長向規(guī)?；⒓s化快速發(fā)展，增強在市場經(jīng)濟的大潮中抗風御險的能力，又組建了“安徽華地集團”。

推進產(chǎn)權(quán)多元化，進行股份制改造。形成多種經(jīng)濟成分并存的經(jīng)營新模式，成立了2個股份制公司，進一步盤活了資本，激發(fā)了活力。抓大放小，放開搞活，走管理效益型之路。一方面從過去的多層分包轉(zhuǎn)向直接承攬重點項目、重點工程，一方面“借船出?！薄⒔枇Πl(fā)展，引進30多臺外協(xié)鉆機，擴大經(jīng)營規(guī)模。安徽煤田地質(zhì)還積極探索包括“勞動者有其股”在內(nèi)的股份合作制，實現(xiàn)管理層、勞動者、投資者共同持股，以充分調(diào)動積極性。

主動融入地方經(jīng)濟，全方位參與地方經(jīng)濟建設(shè)。三隊目前在地方政府支持下廣泛開展了承攬市政路網(wǎng)，工民建筑和房地產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務(wù)，形成了廣泛多元的地勘經(jīng)濟新的增長點。

三、取得的主要成效

以三隊為典型的安徽煤田地質(zhì)局自2002年以來，連續(xù)5年實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，改革發(fā)展顯現(xiàn)成效。

表1 安徽煤田地質(zhì)局2001～2006年經(jīng)濟情況一覽表

從煤田三隊的發(fā)展成效來看，主要體現(xiàn)在：

（1）地勘工作得到進一步加強。煤田三隊過去一年提交2～3個勘探報告，現(xiàn)在每年提交30～40個報告。而且報告質(zhì)量很高，評審通過率達100%。平均開動鉆機53臺。年鉆探工作量平均完成20萬米。在地質(zhì)勘探施工中創(chuàng)造了單機鉆效最高突破1000米/月，平均鉆效580米/月，礦井凍結(jié)造孔創(chuàng)造了單井盤日進尺1460米，單機日進尺364米，單機臺月效率3460米等多項全國最高紀錄。近5年提交各類礦山勘探報告153件。特別是安徽蒙城邵于莊、趙集已探明煤炭儲量79111萬噸。

（2）技術(shù)競爭能力不斷提升。依托技術(shù)創(chuàng)新，大力實施科技興隊戰(zhàn)略，緊緊依靠科技創(chuàng)新與進步，加快現(xiàn)代化勘探隊建設(shè)步伐。全隊現(xiàn)有地質(zhì)、工程、測量、測井、化驗等各類中高級專業(yè)技術(shù)人員214名，占全隊職工人數(shù)的25%。中高級技術(shù)工人500名。先后提交各類地質(zhì)報告200多件，獲得煤炭儲量200億噸，完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類科研項目50多個，經(jīng)三隊勘探提交的地質(zhì)報告已建礦井30多對，在建礦井10多對。近年先后施工完成全國凍結(jié)法成井50%以上工程量，有單井工程量屬全國之最的淮南丁集礦凍結(jié)造孔工程，有屬亞洲最深、地層最復雜、施工難度最大的山東郭屯井檢工程，有淮南超800米深的大口徑瓦斯抽放工程，有屬亞洲之最的南京新街口地鐵站連續(xù)墻工程，有“西氣東輸”黃河頂管工程，有上海磁懸浮列車試驗線基礎(chǔ)工程等一大批有影響的國家重點建設(shè)工程，項目優(yōu)良合格率100%，贏得了業(yè)主的高度評價。僅近5年就完成地質(zhì)報告設(shè)計153件，提交各類地質(zhì)報告29件，獲得資源儲量347624萬噸，提交各類礦山服務(wù)型報告153件。特別是在安徽蒙城邵于莊、趙集已探明煤炭儲量79111.88萬噸，為國家儲備資源開發(fā)提供了重要依據(jù)。兩個探礦權(quán)普查成果獲省國土資源廳“十五”期間重大找礦發(fā)現(xiàn)獎。完成局以上Ⅱ、Ⅲ類科研項目15項，局優(yōu)秀以上五小創(chuàng)新成果12項；市級“百項創(chuàng)百優(yōu)”成果多項。在各類報紙、雜志上公開發(fā)表技術(shù)及管理方面的論文30多篇。

（3）綜合經(jīng)濟實力不斷增強。三隊總收入每年以跨越式的速度穩(wěn)步攀升，1993年全隊實現(xiàn)經(jīng)營總收入僅為1783.10萬元，“九五”末的2000年全年總收入為4092萬元。到2003年突破1.5億，2004年突破3億元，2006年3.6億元，始終保持在全局的領(lǐng)跑地位。近5年開動各類鉆機達360臺（套），完成施工項目249個，施工鉆探工程量達290萬米，平均每年開動鉆機60臺（套），平均每年施工項目40多個。固定資產(chǎn)做到保值、增值，目前資產(chǎn)總值達3.38億元，是10年前的30倍。綜合實力不斷增強，發(fā)展后勁十分強勁。走出了一條獨具特色的發(fā)展之路。

（4）加快融入地方經(jīng)濟發(fā)展。通過努力，三隊形成了大批較穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作伙伴，加強了與各大型能源企業(yè)與地方政府的合作交流，密切戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立了一個良好和諧的內(nèi)外發(fā)展氛圍，市場資源不斷增多。用誠信、業(yè)績和實力說話，不斷擴大深入合作交流層次。從兩淮煤田勘探到陜北石油開發(fā)，從北上中俄邊境的雙鴨山東榮煤礦凍結(jié)孔施工，到澳門珠海口岸廣場工程；從樁基工程搶灘上海、天津市場到地下連續(xù)墻工程叩門廣州、深圳……在融入地方經(jīng)濟方面，充分利用地勘單位在社會上的影響力、綜合實力，不斷擴大與地方政府的交流與合作。目前三隊正在進行4億～5億元的市政路網(wǎng)建設(shè)項目和570畝的舊城改造地產(chǎn)開發(fā)項目。

（5）職工收入大幅增長。三隊全隊在職職工人均年收入由1993年的3733元，增長到2000年的8869元，2006年的40427元。為改善職工居住條件、生活環(huán)境，2005年以來，新建職工住宅樓13棟，5萬多平方米，解決和改善了432戶職工住宅條件，全隊職工的住房面積由原來的人均不足5平方米增加到現(xiàn)在的25平方米。

四、反映的主要問題

調(diào)研中反映的主要問題有：

（1）安徽煤田三隊是一個歷史長、人員多的老勘探隊，遺留問題多、包袱沉重，面臨困難和問題較多。

（2）隊伍一直從事地質(zhì)勘探工作，沒有形成自己的主導產(chǎn)品，擁有的唯一成果就是地質(zhì)報告?，F(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才、管理經(jīng)驗、設(shè)備等主要是地質(zhì)勘探方面的。目前該隊只有2個探礦權(quán)，其中1個是合作探礦權(quán)。礦產(chǎn)勘查開發(fā)產(chǎn)業(yè)還難以形成，

（3）地勘經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題。三隊處在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，兩淮煤田經(jīng)過數(shù)十年勘探，資源勘探工作基本結(jié)束，而兩大礦務(wù)局都有自己的勘探隊伍，補充勘探的市場很小，煤田地質(zhì)勘探難以形成地質(zhì)隊的主導產(chǎn)業(yè)。其他產(chǎn)業(yè)由于受專業(yè)、人才的限制，缺乏市場競爭能力。在地質(zhì)災(zāi)害評估、環(huán)境評估等方面，由于資質(zhì)、地方保護、行業(yè)保護等多方面限制，也難以形成產(chǎn)業(yè)。

（4）三隊在地勘延伸業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行了拓展努力，在凍結(jié)造孔、大口徑鉆孔施工及煤層氣勘探成孔方面有技術(shù)優(yōu)勢。但因資質(zhì)及地方保護、行業(yè)保護等方面的限制，難以把自身技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（5）地勘工作外部環(huán)境有待改善。一是勘探市場有待規(guī)范，一些個體經(jīng)營者參與勘探市場，形成惡性競爭，威脅到正規(guī)勘探隊伍的生存和發(fā)展。二是勘探施工外部環(huán)境差，一個地質(zhì)鉆孔青苗補償動則幾萬，多則十幾萬元，勘探成本大大提高，有的勘探工程形成零利潤或負利潤。

五、結(jié)論與建議

通過在安徽煤田三隊及其他地勘單位調(diào)研，形成以下幾點結(jié)論和建議。

（一）當前地勘經(jīng)濟快速發(fā)展受惠于各種有利的機遇條件

可以說地勘單位能夠取得今天的經(jīng)濟較快發(fā)展，天時、地利、人和缺一不可?！疤鞎r”就是市場機遇，整個經(jīng)濟增長的良好大環(huán)境的拉動，2002年以來礦業(yè)市場的繁榮復蘇，資源瓶頸引發(fā)的國家對資源戰(zhàn)略的重視，給地勘經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的市場機遇?！暗乩敝竻^(qū)域資源等自然條件，無論是勘查開發(fā)一體化還是別的產(chǎn)業(yè)，都需要有相應(yīng)的自然資源條件?！叭撕汀敝傅氖钦攮h(huán)境、政府支持、人文環(huán)境等，屬地化后地勘單位加快融入地方經(jīng)濟，這是地勘經(jīng)濟近幾年能夠?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展的根本原因。

（二）地勘單位要突出自身的技術(shù)優(yōu)勢

安徽煤田三隊自我總結(jié)這幾年的快速發(fā)展的實踐，認為地勘單位的核心競爭力就是勘探技術(shù)優(yōu)勢。通過技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，創(chuàng)造了地質(zhì)勘探單機鉆效突破1200米/月，平均鉆效580米/月，礦井凍結(jié)造孔從無到有，從小到大，從大到強，單機最高鉆效由2300米提高到4370米，創(chuàng)造了多項全國紀錄。因此，近幾年能夠在眾多競爭隊伍中脫穎而出，做大做強，做出聲譽。如果沒有強有力的核心糾偏技術(shù)，如果沒有鉆效工藝的支撐，就不可能有一批穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作伙伴單位，不可能完成一大批有影響的國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，不可能創(chuàng)造一大批全國優(yōu)質(zhì)工程。從2002年開始，市場有機遇，煤田三隊及時抓住了機遇，加快了發(fā)展。這主要也得益于煤田三隊一直重視抓技術(shù)隊伍建設(shè)，保證了隊伍不散、技術(shù)不散，否則也難以抓住市場機遇?？辈橘Y質(zhì)等技術(shù)資質(zhì)是地勘單位提升市場競爭力的重要手段。資質(zhì)升級是實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展的綠色通行證。2006年安徽煤田地質(zhì)局兩淮建設(shè)公司獲得了市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)，極大地提高了安徽煤田地質(zhì)參與工程招投標的競爭力。調(diào)研中地勘單位也希望能夠?qū)τ趪械乜眴挝辉谫Y質(zhì)申報、審批方面給予優(yōu)惠支持政策。

（三）通過加強與礦山企業(yè)合作形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)

近幾年，煤田三隊積極探索如何與煤田礦業(yè)集團形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展建井服務(wù)等技術(shù)支持，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。與礦山企業(yè)建立互利合作關(guān)系，加快危機礦山、現(xiàn)有油氣田和資源枯竭城市接替資源勘查，大力推進深部勘探和外圍找礦工作。開展共伴生礦產(chǎn)和尾礦的綜合評價、勘查和利用。做好礦山關(guān)閉和復墾階段的地質(zhì)工作。安徽省煤田地質(zhì)局分別與省內(nèi)淮南、淮北、皖北、新集四大煤炭企業(yè)集團簽署了有關(guān)接續(xù)礦區(qū)開發(fā)建設(shè)合作協(xié)議，形成了穩(wěn)定的商業(yè)性地質(zhì)工作，也為地勘單位實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供了重要途徑。

（四）通過加強與地方政府合作，積極融入地方求發(fā)展

安徽煤田地質(zhì)局利用自身優(yōu)勢，充分利用國家政策，集融資、投資、項目建設(shè)與政府特許、政府采購等行為于一體，切實做好BT項目建設(shè)開發(fā)，在幫助地方政府解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足的問題的同時，較好地體現(xiàn)了資本、技術(shù)、管理、市場以及政策等資源的有效組合，收到良好的回報。2006年以來共簽訂BT類開發(fā)項目9個，累計投入資金超過10億元。地勘單位結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，把內(nèi)部調(diào)整與外部合作結(jié)合起來，把地勘單位改革發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮地勘單位改革發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。

（五）依法運作礦業(yè)權(quán)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

礦權(quán)運作是實現(xiàn)地勘經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。安徽煤田地質(zhì)局通過資料二次開發(fā)，對具有找礦潛力的區(qū)塊積極進行礦業(yè)權(quán)登記，并投入進行風險勘查?！笆濉逼陂g，安徽煤田地質(zhì)局實現(xiàn)五個區(qū)塊的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，合同轉(zhuǎn)讓價款累計達16.8億元，實際回收資金達10億元。部分價款以參股等形式與礦山企業(yè)進行合作。礦權(quán)運作為安徽煤田地質(zhì)局的發(fā)展積累了資金基礎(chǔ)，也為安徽煤田地質(zhì)局的整體搬遷提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（六）行業(yè)主管部門要與地勘單位共同建立和維護規(guī)范的地勘市場

這幾年形勢的發(fā)展變化，使傳統(tǒng)地勘單位的含義發(fā)生了深刻變化。各地勘單位的發(fā)展不平衡，有的發(fā)展較快，有的還面臨不少困難。需要根據(jù)各省地勘單位發(fā)展變化的實際，實行分類指導，以促進地勘單位更好更快地發(fā)展。迫切需要通過設(shè)置合理的市場門檻，取締不具備勘探資質(zhì)的隊伍。制定指導價格，規(guī)范地勘招投標市場，保護具備勘查資質(zhì)單位的合法權(quán)益。安徽省國土資源廳探索對地勘單位領(lǐng)導班子進行考核兌現(xiàn)，取得了一定的成效。另外，地勘單位反映，各省統(tǒng)籌改革的力度不一樣，迫切需要出臺一個行業(yè)改革發(fā)展的指導意見。還有的地勘單位建議，國土資源部門作為地勘行業(yè)主管部門，應(yīng)加強與其他各職能部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，為地勘單位多方面建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系搭建平臺，必要時可將地勘單位的意見和建議以主管部門的名義上報政府。

（2007年7月）

寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報告

按照《關(guān)于開展地質(zhì)勘查行業(yè)調(diào)查工作地質(zhì)測繪資質(zhì)優(yōu)惠減免的通知》（國土資發(fā)〔2007〕25號）要求，我廳認真組織自治區(qū)境內(nèi)已取得地質(zhì)勘查資質(zhì)地質(zhì)測繪資質(zhì)優(yōu)惠減免的地質(zhì)勘查單位，填報地質(zhì)測繪資質(zhì)優(yōu)惠減免了地質(zhì)勘查單位情況表及相關(guān)數(shù)據(jù)。并核查了地質(zhì)勘查單位各項優(yōu)惠政策落實情況，對各單源啟位報送地質(zhì)測繪資質(zhì)優(yōu)惠減免的情況表和有關(guān)情況進行了匯總，現(xiàn)將我區(qū)地質(zhì)勘查單位調(diào)查有關(guān)情況報告如下。

一、地勘單位基本情況

目前，我區(qū)取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位共19個，其中最高資質(zhì)為甲級的單位14個，最高資質(zhì)為乙級資質(zhì)的單位2個，最高資質(zhì)為丙級資質(zhì)的單位3個。

我區(qū)實行屬地化管理的國有地勘單位有12個，單位名單如下地質(zhì)測繪資質(zhì)優(yōu)惠減免：寧夏煤田地質(zhì)局（寧夏煤炭勘察工程公司）、寧夏核工業(yè)地質(zhì)勘查院、寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站（前身為寧夏地質(zhì)調(diào)查院）、寧夏礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查所、寧夏有色金屬地質(zhì)勘查院、寧夏礦業(yè)開發(fā)公司、寧夏回族自治區(qū)地球物理地球化學勘查院、寧夏地質(zhì)工程勘察院、寧夏伊斯蘭地質(zhì)工程公司、寧夏遙感測繪勘查院、寧夏地質(zhì)礦產(chǎn)中心實驗室、寧夏黃金地質(zhì)勘探工程隊。

（一）國有地勘單位基本情況

2006年末國有地勘單位職工人數(shù)為3497人，地質(zhì)勘查從業(yè)人員為2146人，其中地質(zhì)技術(shù)人員1088人。年末離退休人員累計為3087人。

2006年末國有地勘單位總資產(chǎn)為86290.77萬元。其中生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)25139.32萬元。

2006年末國有地勘單位地勘業(yè)總收入為15073.73萬元。總支出為58542.68萬元。其中地質(zhì)找礦支出為8561.40萬元。

（二）屬地化管理的國有地勘單位基本情況

2006年末屬地化管理的國有地勘單位職工人數(shù)為3389人，地質(zhì)勘查從業(yè)人員為2077人，其中地質(zhì)技術(shù)人員1042人。年末離退休人員累計為3014人。

2006年末屬地化管理的國有地勘單位總資產(chǎn)為85043.77萬元。其中生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)23941.32萬元。

2006年末屬地化管理的國有地勘單位地勘業(yè)總收入為14758.73萬元?？傊С鰹?7926.68萬元。其中地質(zhì)找礦支出為8246.40萬元。

二、國有地勘單位各項優(yōu)惠政策核查落實情況

經(jīng)核查，國有地勘單位各項優(yōu)惠政策（主要是中央優(yōu)惠政策）落實情況反映較好的單位有寧夏地礦局和寧夏煤田地質(zhì)局，具體情況如下：

（1）地質(zhì)勘查費基數(shù)與年增長幅度方面。落實較好，寧夏地礦局地質(zhì)勘查費基數(shù)從1999年的4146萬元增加到11017萬元，寧夏煤田地森裂御質(zhì)局下劃撥款基數(shù)1022萬元，與2004年比，年增長9.55%。

（2）地勘費基數(shù)中10%和礦業(yè)權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資此巖本金政策。已落實地勘費基數(shù)中10%轉(zhuǎn)增國家資本金政策。

（3）轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款財政貼息政策。寧夏地礦局1999～2001年度、2001年度、2003～2005年度財政貼息資金已落實，2006年度落實10萬元，2002年財政貼息資金未落實。

（4）稅收優(yōu)惠政策。未落實。

（5）下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。1999年屬地化管理以來，一直未落實。

（6）離退休職工養(yǎng)老金保障政策。已落實，基本上靠財政供養(yǎng)，保證按月足額發(fā)放離退休職工養(yǎng)老金。

（7）國有劃撥土地使用權(quán)處置政策。寧夏地礦局已落實。并按照2003年11月11日自治區(qū)政府專題會議紀要“對寧夏地礦局及所屬地質(zhì)勘查單位國有劃撥土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評估后可以采取出讓、租賃、作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營等方式處置。對利用現(xiàn)有土地改善本單位無房戶和住房困難戶住房條件而改變土地用途的，可免繳土地出讓金。對向地礦局以外的單位或個人轉(zhuǎn)讓土地時，應(yīng)報自治區(qū)人民政府批準，并嚴格按照經(jīng)營性用地必須招、掛和非經(jīng)營性用地協(xié)議轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理，所得土地收益主要用于地礦局進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工安置”的政策執(zhí)行。

（8）基本建設(shè)預算內(nèi)投資補助政策。寧夏地礦局基本建設(shè)預算內(nèi)投資補助資金在2001年度落實80萬元，2002年度落實100萬元，2003年度落實100萬元，2005年度落實100萬元。但在2004年度、2006年度未落實。寧夏煤田地質(zhì)局落實60萬元。

（9）住房改革支出政策。寧夏地礦局1999～2006年度在職職工和離退休職工月度補貼已落實，但是1998年以前的在職職工和離退休職工一次性住房補貼未落實。

（10）增加工資政策。各地勘單位均已落實。

（11）基本醫(yī)療保險、失業(yè)、工傷和生育保險政策。寧夏地礦局全局人員都已參加了醫(yī)療保險。由于該局是事業(yè)單位，按照國家有關(guān)政策，失業(yè)、工傷、生育保險一直未參加，但是全局的合同制職工參加了失業(yè)保險。寧夏煤田地質(zhì)局全局人員都已參加了基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險。

（12）職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌政策。由于自治區(qū)未出臺相關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老統(tǒng)籌政策，寧夏地礦局是事業(yè)單位所以未落實，但該局的合同制職工已參加了社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。其他地勘單位合同制職工已參加了社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。

（13）其他政策。無。

三、存在的主要問題

一是人才匱乏。寧夏地處邊遠地區(qū)，經(jīng)濟落后，工資低，很難吸引地質(zhì)院校的學生來寧工作。各地勘單位專業(yè)人員青黃不接現(xiàn)象也非常嚴重，造成有些項目質(zhì)量下降。

二是地勘單位屬地化后，資金短缺，用于生產(chǎn)經(jīng)營、支撐地勘單位發(fā)展的優(yōu)良經(jīng)營性資產(chǎn)太少，由于資金的短缺，在設(shè)備、裝備方面存在不足和老化，短期內(nèi)很難解決，因而在走向市場時缺乏競爭力，發(fā)展?jié)摿乐夭蛔恪?/p>

三是地勘單位底子薄，抗風險能力弱，無力進行風險性的礦產(chǎn)勘查。建議中央、地方建立風險勘查專項基金。

四是礦權(quán)設(shè)置影響了專業(yè)地勘隊伍在區(qū)域上的找礦優(yōu)勢。

四、建議

第一，按照企事分開的原則（改為與自治區(qū)事業(yè)單位改革同步）繼續(xù)推進國有地勘單位的改革，積極探索有利于增強地勘單位活力的改革措施。目前，要按照事業(yè)單位分類改革的要求，首先解決好地勘單位離退休人員和在職職工的社會保障問題，要集中解決國有地勘單位歷史遺留的職工住房（改為住房補貼）、基地建設(shè)、設(shè)備更新等問題，提高地勘單位改革走市場、自我發(fā)展闖市場的能力。地勘單位的住房改革所需資金應(yīng)列入自治區(qū)機關(guān)事業(yè)單位住房改革制度實施方案，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。減免地勘單位用于解決職工住房、危舊房改造的市政、城建、消防等相關(guān)配套費用，并將住房改造納入城市危舊房改造范疇，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；工資、福利與其他事業(yè)單位享受同等待遇。

第二，加強人才培訓，建設(shè)高素質(zhì)技術(shù)隊伍，保持地勘隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

第三，提高技術(shù)裝備水平，改善地質(zhì)工作條件，提高地質(zhì)找礦效率。

（寧夏回族自治區(qū)國土資源廳地勘處）

安徽地勘局：對上保事業(yè)牌子，對下抓企業(yè)化經(jīng)營，以隊為基礎(chǔ)事企分開，以局為單元整合結(jié)構(gòu)

一、對外保事業(yè)的牌子地質(zhì)測繪資質(zhì)優(yōu)惠減免，對內(nèi)抓企業(yè)化經(jīng)營

安徽地勘局認為，為實現(xiàn)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營的改革目標睜豎，面臨著幾種不同的選擇：

第一種是繼續(xù)按單一事業(yè)體制和機制運作。這顯然與國家對事業(yè)單位的改革方向不符，與國務(wù)院37號文的要求不符，更與市場經(jīng)濟的客觀要求不符。首先，屬地化后，國撥地勘費僅作為基數(shù)存在，隨著離退休費用的不斷增長，用于事業(yè)發(fā)展的日常開支費用日漸減少，各省財政也不可能投入大量資金負擔如此龐大隊伍的事業(yè)支出；其次，國家已對科研事業(yè)單位實行改革，對其地質(zhì)測繪資質(zhì)優(yōu)惠減免他各類事業(yè)單位的改革也已提上地質(zhì)測繪資質(zhì)優(yōu)惠減免了日程，完全保留地勘單位的原來意義上的事業(yè)體制，實際上是繼續(xù)不了的；再次，地勘單位本身也存在著一些難以克服的種種矛盾，比如事業(yè)經(jīng)費核銷制、事企連根、等靠要依賴思想等，適應(yīng)市場能力弱等。用這種狀態(tài)去適應(yīng)加入WTO后的激烈競爭的市場，肯定會被淘汰。同時，經(jīng)過幾十年來的改革，地勘單位已形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，占領(lǐng)了一定的市場份額，取得了一定的市場收入，部分職工也得到了較穩(wěn)定的轉(zhuǎn)產(chǎn)，部分多種經(jīng)營企業(yè)得到了發(fā)展壯大。這些都對地勘單位事轉(zhuǎn)企形成了強力支撐。若將這些企業(yè)轉(zhuǎn)而用事業(yè)管理辦法來運作，將斷送已有的改革成果。顯然，這種抱著單純事業(yè)體制和機制不放是行不通的。

第二種是立即取消事業(yè)單位的牌子，按企業(yè)機制運作。若立即登記為企業(yè)，目前的政策環(huán)境對地勘單位很不利，甚至有可能丟掉國家對地勘事業(yè)森中單位的一些優(yōu)惠扶持政策。例如：地勘單位所有的稅費將要按企業(yè)對待，這對企業(yè)小、實力弱的地勘單位來說，無疑是失去了快速發(fā)展的政策空間；若將地勘單位改造成國有獨資企業(yè)，也并非國家對國有企業(yè)改革的要求，只有關(guān)系國計民生、國家戰(zhàn)略安全等一些特殊領(lǐng)域或行業(yè)，才可以注冊登記為國有獨資企業(yè)。同時傳統(tǒng)國有企業(yè)存在的弊端也不利于自身的經(jīng)濟發(fā)展。如改造成公司制企業(yè)，由于多元投資主體沒有形成，內(nèi)部職工持股所出現(xiàn)的股份平均化也難以規(guī)范操作。再者，地勘單位歷史形成的離退休職工多，下崗職工多，內(nèi)部辦社會等，短期內(nèi)難以社會化。若立即登記為企業(yè)，地勘單位將無法背著這些沉重的包袱。

第三種是對外繼續(xù)保留事業(yè)單位的牌子，對內(nèi)按企業(yè)機制運作和管理，與此同時，在地勘單位內(nèi)部把事業(yè)和企業(yè)兩塊分開，事業(yè)部分相對保證其必須的經(jīng)費支出，但內(nèi)部按市場化運作；企業(yè)部分按企業(yè)機制運作，待條件成熟時，摘掉事業(yè)單位的牌子，登記注冊為公司制企業(yè)，地勘單位完全實行企業(yè)化經(jīng)營。這樣做一是不影響地勘單位利用現(xiàn)行政策，為其發(fā)展創(chuàng)造一個較寬松的外部環(huán)境；二是內(nèi)部全方位實行企業(yè)化經(jīng)營，有利于徹底轉(zhuǎn)變地勘單位職工的觀念，培育其在市場經(jīng)濟大海中自爭自強的能力；三是有利于實事求是地根據(jù)隊情制訂具體措施保證企業(yè)化經(jīng)營的全面展開。但要注意的是這種改革不是將一個地勘單位分成事業(yè)和企業(yè)兩個單位，而是分開不分家，分前是傳統(tǒng)地勘單位的一家，分中是過渡期分別采用兩種機制管理的分別運作的一家，分后是初步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營并向現(xiàn)代企業(yè)過渡的新的一家。

基于上述分析，地質(zhì)測繪資質(zhì)優(yōu)惠減免他們認為第三種形式是過渡期地勘單位改革的一種較好形式，也是一種現(xiàn)實的選擇。

二、以地勘單位為基礎(chǔ)，內(nèi)部事企分開

在地勘單位內(nèi)部實行事企分開，其具體內(nèi)容是把主業(yè)和輔業(yè)分開，主業(yè)包括現(xiàn)有的和未來的所有內(nèi)部企業(yè)部分；輔業(yè)包括地質(zhì)勘查業(yè)、后勤生活服務(wù)和基地管理、醫(yī)院學校等內(nèi)部社會職能和社會保障部分。這種劃分主要是從性質(zhì)上劃分，以便分別采取事企不同的機制運作，而不是誰主誰次、誰優(yōu)誰劣的問題。該局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復討論修改后，出臺了《關(guān)于加快推進地勘單位企業(yè)化經(jīng)營的若干意見》，對主業(yè)、輔業(yè)分開，提出了具體要求。

首先實行資產(chǎn)分開。經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃歸主業(yè)，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃歸輔業(yè)。資產(chǎn)的劃分標準是：地勘單位此早山現(xiàn)有企業(yè)實際占有的各類資產(chǎn)和以地勘單位名義對外經(jīng)營所占用的資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)；現(xiàn)暫不能對外經(jīng)營或雖可用于對外經(jīng)營，但目前市場化程度較低的機構(gòu)所占有的資產(chǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)。對主業(yè)部分模擬架構(gòu)公司體制，將已內(nèi)部整體改制為企業(yè)的地勘單位作為母公司；未整體改制的地勘單位，則以某一能夠支撐或帶動該地勘單位其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)作為母公司，地勘單位受局委托將經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部投入到該母公司，母公司再將部分資產(chǎn)投入到其他企業(yè)，形成以資產(chǎn)為紐帶的內(nèi)部母公司與子公司、母公司與分公司關(guān)系。輔業(yè)部分以資產(chǎn)保全為目的，通過內(nèi)部整合，減少改革成本和波動，保持隊伍穩(wěn)定。

其次界定“主業(yè)”與“輔業(yè)”的職能和職責，做到權(quán)責清楚：

主業(yè)負責經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值，上繳國有資產(chǎn)收益，擴大市場占有率，提高勞動生產(chǎn)率，享有包括企業(yè)法人財產(chǎn)處置權(quán)、干部聘用、勞動用工、收益分配等多項自主權(quán)。鑒于目前地勘單位事業(yè)牌子仍然保留，多元投資主體尚未形成，隊屬企業(yè)基本上仍是國有獨資企業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)不明顯，因此過渡期內(nèi)實行內(nèi)部模擬公司制企業(yè)運作，但要著力理順模擬公司內(nèi)部關(guān)系，全面加強企業(yè)管理，建章立制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，全力以赴開拓市場，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，營造主導產(chǎn)業(yè)。

輔業(yè)負責非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保全，創(chuàng)造條件將非經(jīng)營性資產(chǎn)盡可能轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，為企業(yè)提供服務(wù)，并積極開展對外經(jīng)營活動，逐步實現(xiàn)自收自支。①輔業(yè)中的社會保障部分和社會職能工作盡可能推向社會，暫不能實現(xiàn)社會化管理的，實行以收抵支，差額補貼，限期自收自支；②輔業(yè)中的后勤生活服務(wù)和基地管理等可改造成物業(yè)中心，從定額補貼逐步過渡到自收自支或過渡到交給地方管理；③輔業(yè)中的地質(zhì)勘查部分是過渡期內(nèi)地勘單位事業(yè)性質(zhì)的重要支撐，要保留并加強，但內(nèi)部模擬企業(yè)獨立運作，做到人員精干，裝備精良，用好地質(zhì)項目經(jīng)費，大力爭取國家、省及地方政府的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，積極開拓地勘市場領(lǐng)域，承攬商業(yè)性地勘項目，使之成為地勘單位發(fā)展壯大的重要支撐之一。承擔地勘任務(wù)的小隊伍有三種去向，一是進入省地調(diào)院，或仍由地勘費作為支持；二是地勘單位成為企業(yè)，自籌資金將其設(shè)立為內(nèi)部事業(yè)性質(zhì)的小單位；三是自身變?yōu)橘Y源性公司，完全按企業(yè)運作。

三、以局為單元，整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

該局目前已確立地質(zhì)勘查業(yè)、礦產(chǎn)品開發(fā)加工業(yè)、工勘施工業(yè)為重點培育的主導產(chǎn)業(yè)，多種經(jīng)營作為地礦經(jīng)濟的重要補充。

局將以資產(chǎn)為紐帶，以證書、項目為聯(lián)系，培育主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建三個產(chǎn)業(yè)集團和一個專業(yè)集團。地勘業(yè)以整體作為事業(yè)單位但內(nèi)部實行企業(yè)化運作的省地質(zhì)調(diào)查院為龍頭，與各地勘單位輔業(yè)部分的地勘所實行技術(shù)合作、項目聯(lián)系，集中優(yōu)勢，在積極爭取國家、省、地方的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)項目的同時，大力拓寬地質(zhì)工作領(lǐng)域，開拓商業(yè)性地勘市場，最終形成全局地質(zhì)勘查主導產(chǎn)業(yè)；工勘業(yè)以整體改制為公司制企業(yè)的地建公司為核心企業(yè)，加強與地勘單位所屬工勘施工企業(yè)的聯(lián)系與聯(lián)合，逐步形成勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理及房地產(chǎn)開發(fā)為一體的全局性的綜合建設(shè)工程集團；礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)以礦貿(mào)公司為先導，引入市場需求，帶動礦產(chǎn)品加工企業(yè)，由加工企業(yè)需要，帶動探采，逐步形成貿(mào)工探采一條龍的礦業(yè)集團；充分發(fā)揮地質(zhì)測繪總院甲級測繪資質(zhì)證書的作用，聯(lián)合地勘單位具有的乙、丙級測繪資質(zhì)證書的測繪企業(yè)，構(gòu)建起測繪總院與測繪分院體系，最終形成全局性的測繪專業(yè)集團。

局將集中財力，加大對主導產(chǎn)業(yè)的投入。在用好用活現(xiàn)有地勘費基數(shù)的前提下，該局制定了《發(fā)展資金使用管理辦法》，每年從地勘費中切出一塊（約占地勘費基數(shù)的10%～15%）作為發(fā)展資金，實行內(nèi)部借貸、有償使用、滾動發(fā)展的運作機制，主要投向產(chǎn)品（項目）市場前景好、資金回籠快、經(jīng)濟效益好、流動資金緊缺的骨干企業(yè)。通過加強與金融部門的聯(lián)系，擴大信貸規(guī)模，適度負債經(jīng)營，通過吸引外資聯(lián)合勘查開發(fā)、合作辦企業(yè)，通過礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工入股等形式，多渠道籌措發(fā)展資金。大力提高企業(yè)自我積累能力，擴大企業(yè)留利中的生產(chǎn)經(jīng)營性投入。

四、保證實現(xiàn)事企分開、結(jié)構(gòu)整合的主要措施

1.精減機構(gòu)，精干人員。在管理機構(gòu)設(shè)置上，主業(yè)除根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要設(shè)置精干的經(jīng)營性機構(gòu)外，其他如黨委、紀委、團委、工會等管理機構(gòu)，與輔業(yè)部分本著工作需要和精簡原則合并設(shè)置，工作中覆蓋輔業(yè)和主業(yè)兩塊。省局嚴格控制輔業(yè)部分的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和管理人員及經(jīng)費，管理人員按輔業(yè)部分職工總數(shù)核給一定的編制（一般按職工總數(shù)的3%～8%），其經(jīng)費實行差額預算，定額補貼。各單位均成立地勘所，選擇精干的技術(shù)人員進入該機構(gòu)，屬于事業(yè)性質(zhì)，相對保證其工作經(jīng)費，內(nèi)部獨立運作，嚴格項目管理。

2.對輔業(yè)和主業(yè)，均進行以“人事、勞動、分配”三項制度為重點的內(nèi)部配套改革，轉(zhuǎn)機建制。建立人才競爭機制，實行全員勞動合同制，全面推行公開、平等、競爭、擇優(yōu)上崗，所有下崗人員由專門機構(gòu)管理，在內(nèi)部形成職工能上能下、能進能出的機制。主業(yè)自主建立以崗位工資為主并與效益掛鉤的分配制度。在尚未進入地方社保體系前，地勘單位的輔業(yè)部分建立起包括企業(yè)職工在內(nèi)的內(nèi)部統(tǒng)籌辦法。目前大部分地勘單位的醫(yī)療、失業(yè)保險已進入地方統(tǒng)籌，全局整體的養(yǎng)老統(tǒng)籌正力爭納入地方統(tǒng)籌體系實轉(zhuǎn)。

3.加強地勘單位領(lǐng)導班子建設(shè)，建立科學、高效的決策機構(gòu)。為適應(yīng)主業(yè)、輔業(yè)分離改革需要，將地勘單位的領(lǐng)導班子分成兩部分——主業(yè)領(lǐng)導班子和輔業(yè)領(lǐng)導班子。過渡期，隊長既是主業(yè)又是輔業(yè)的主要負責人，輔業(yè)部分僅設(shè)一名副隊長，負責除地勘工作以外的輔業(yè)工作，隊總工程師負責地質(zhì)勘查的全面工作。隊長兼任主業(yè)總經(jīng)理。組成精干的經(jīng)理班子，主業(yè)除總經(jīng)理外，副總經(jīng)理和高級管理人員按《公司法》及有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生和聘用，局不直接下文任命。按照“管主業(yè)的人全力以赴管好主業(yè)，管輔業(yè)的人一心一意管好輔業(yè)”的指導思想，局制定了《關(guān)于主輔分離改革后地勘單位議事規(guī)則的指導意見》，規(guī)定主業(yè)和輔業(yè)辦公會分別為主業(yè)和輔業(yè)的最高決策會議，并分別對兩個辦公會的主要任務(wù)和決策內(nèi)容作了規(guī)范，以使決策更加及時、準確和科學。

4.建立激勵與約束機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。該局制定了《地勘單位“十五”經(jīng)營目標考核獎懲辦法》，每年與各單位行政一把手簽訂年度經(jīng)營目標責任書，建立任期目標責任制，同時制定了《經(jīng)營目標考核機關(guān)工作人員獎懲辦法》，將局機關(guān)全體人員的獎懲與全局年度經(jīng)營目標完成情況掛鉤，明確責任，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。地勘單位負責人與局機關(guān)全體工作人員均實行風險抵押制。同時建立領(lǐng)導干部廉政檔案，實行隊務(wù)公開、廠務(wù)公開制度。

5.努力爭取各種優(yōu)惠政策，為地勘單位企業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。引導和支持地勘單位有償取得并依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，轉(zhuǎn)讓所得用于企業(yè)自身的發(fā)展。爭取省政府將基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并在省級財政中安排一定的地質(zhì)工作經(jīng)費；爭取各級地方政府將礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境保護與治理納入地方經(jīng)濟發(fā)展體系，加大對地質(zhì)勘查工作的資金投入力度；爭取地勘單位享受結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制、再就業(yè)工程等有關(guān)優(yōu)惠政策；爭取地勘單位的職工盡快進入地方社保體系等政策。這些工作都取得了一定的進展。

綜上所述，安徽地勘局的改革目標是，通過對輔業(yè)部分的逐步社會化和對企業(yè)進行規(guī)范的公司制改組改造，實現(xiàn)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營。輔業(yè)部分中，社會保障部分和社會職能基本實現(xiàn)社會化管理，后勤生活服務(wù)和基地管理等實現(xiàn)自收自支，對于地勘業(yè)，將視其發(fā)展情況，或成為能夠自我發(fā)展的資源性公司，或加入到省地質(zhì)調(diào)查院，成為其分支機構(gòu)，或在地勘單位成為企業(yè)后作為內(nèi)設(shè)事業(yè)機構(gòu)。主業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，逐步發(fā)展壯大，并通過進一步的改組改造，建立各負其責、各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。此時，地勘單位初步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，待條件成熟時，組建規(guī)范的公司制企業(yè)，進行工商登記、注冊，并正式掛牌，按現(xiàn)代企業(yè)制度運作。