地圖管理條例規(guī)定位置顯著標注

第一條　為了加強地圖管理，維護國家主權(quán)、安全和利益，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本條例。

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事向社會公開的地圖的編制、審核、出版和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)以及監(jiān)督檢查活動，應(yīng)當遵守本條例。

第三條　地圖工作應(yīng)當遵循維護國家主權(quán)、保障地理信息安全、方便群眾生活的原則。

地圖的編制、審核、出版和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)應(yīng)當遵守有關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四條　國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門負責全國地圖工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)的地圖工作。

縣級以上地方人民政府負責管理測繪地理信息工作的行政部門(以下稱測繪地理信息行政主管部門)負責本行政區(qū)域地圖工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照本級人民政府規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)的地圖工作。

第五條　各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當加強碰純國家版圖宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。

國家版圖意識教育應(yīng)當納入中小學教學內(nèi)容。

公民、法人和其他組織應(yīng)當使用正確表示國家版圖的地圖。

第六條　國家鼓勵編制和出版符合標準和規(guī)定的各類地圖產(chǎn)品，支持地理信息科學技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進地理信息深層次應(yīng)用。

縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制。

縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當采取有效措施，及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供地理信息公共服務(wù)，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。

第二章　地圖編制

第七條　從事地圖編制活動的單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展地圖編制工作。

第八條　編制地圖，應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)地圖編制標準，遵守國家有關(guān)地圖內(nèi)容表示的規(guī)定。

地圖上不得表示下列內(nèi)容：

(一)危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

(二)危害國家安全、損害國家榮譽和利益的；

(三)屬于國家秘密的；

(四)影響民族團結(jié)、侵害民族風俗習慣的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定不得表示的其他內(nèi)容。

第九條　編制地圖，應(yīng)當選用最新的地圖資料并及時補充或者更新，正確反映各要素的地理位置、形態(tài)、名稱及相互關(guān)系，且內(nèi)容符合地圖使用目的。

編制涉及中華人民共和國國界的世界地圖、全國地圖，應(yīng)當完整表示中華人民共和國疆域。

第十條　在地圖上繪制中華人民共和國國界、中國歷史疆界、世界各國間邊界、世界各國間歷史疆界，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)中華人民共和國國界，按照中國國界線畫法標準樣圖繪制；

(二)中國歷史疆界，依據(jù)有關(guān)歷史資料，按照實際歷史疆界繪制；

(三)世界各國間邊界，按照世界各國國界線畫法參考樣圖繪制；

(四)世界各國間歷史疆界，依據(jù)有關(guān)歷史資料，按照實際歷史疆界繪制。

中國國界線畫法標準樣圖、世界各國國界線畫法參考樣圖，由外交部和國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門擬訂，報國務(wù)院批準后公布。

第十一條　在地圖上繪制我國縣級以上行政區(qū)域界線或者范圍，應(yīng)當符合行政區(qū)域界線標準畫法圖、國務(wù)院批準公布的特別行政區(qū)行政區(qū)域圖和國家其他有關(guān)規(guī)定。

行政區(qū)域界線標準畫法圖由國務(wù)院民政部門和國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門擬訂，報國務(wù)院批準后公布。

第十二條　在地圖上表示重要地理信息數(shù)據(jù)，應(yīng)當使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。

第十三條　利用涉及國家秘密的測繪成果編制地圖的，應(yīng)當依法使用經(jīng)國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門進行保密技術(shù)處理的測繪成果。

第十四條　縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當向社會公布公益性地圖，供無償使用。

縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當及時組織收集與地圖內(nèi)容相關(guān)的行政區(qū)劃、地名、交通、水系、植被、公共設(shè)施、居民點等的變更情況，用于定期更新公益性地圖。有關(guān)部門和單位應(yīng)當及時提供相關(guān)更新資料。

第三章　地圖審核

第十五條　國家實行地圖審核制度。

向社會公開的地圖，應(yīng)當報送有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門審核。信吵穗但是，景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡單的地圖除外。

地圖審核不得收取費用。

第十六條　出版地滑卜圖的，由出版單位送審；展示或者登載不屬于出版物的地圖的，由展示者或者登載者送審；進口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由進口者送審；進口屬于出版物的地圖，依照《出版管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由出口者送審；生產(chǎn)附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由生產(chǎn)者送審。

送審應(yīng)當提交以下材料：

(一)地圖審核申請表；

(二)需要審核的地圖樣圖或者樣品；

(三)地圖編制單位的測繪資質(zhì)證書。

進口不屬于出版物的地圖和附著地圖圖形的產(chǎn)品的，僅需提交前款第一項、第二項規(guī)定的材料。利用涉及國家秘密的測繪成果編制地圖的，還應(yīng)當提交保密技術(shù)處理證明。

第十七條　國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門負責下列地圖的審核：

(一)全國地圖以及主要表現(xiàn)地為兩個以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖；

(二)香港特別行政區(qū)地圖、澳門特別行政區(qū)地圖以及臺灣地區(qū)地圖；

(三)世界地圖以及主要表現(xiàn)地為國外的地圖；

(四)歷史地圖。

第十八條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門負責審核主要表現(xiàn)地在本行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖。其中，主要表現(xiàn)地在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域范圍內(nèi)不涉及國界線的地圖，由設(shè)區(qū)的市級人民政府測繪地理信息行政主管部門負責審核。

第十九條　有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當自受理地圖審核申請之日起20個工作日內(nèi)，作出審核決定。

時事宣傳地圖、時效性要求較高的圖書和報刊等插附地圖的，應(yīng)當自受理地圖審核申請之日起7個工作日內(nèi)，作出審核決定。

應(yīng)急保障等特殊情況需要使用地圖的，應(yīng)當即送即審。

第二十條　涉及專業(yè)內(nèi)容的地圖，應(yīng)當依照國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門會同有關(guān)部門制定的審核依據(jù)進行審核。沒有明確審核依據(jù)的，由有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門征求有關(guān)部門的意見，有關(guān)部門應(yīng)當自收到征求意見材料之日起20個工作日內(nèi)提出意見。征求意見時間不計算在地圖審核的期限內(nèi)。

世界地圖、歷史地圖、時事宣傳地圖沒有明確審核依據(jù)的，由國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門商外交部進行審核。

第二十一條　送審地圖符合下列規(guī)定的，由有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門核發(fā)地圖審核批準文件，并注明審圖號：

(一)符合國家有關(guān)地圖編制標準，完整表示中華人民共和國疆域；

(二)國界、邊界、歷史疆界、行政區(qū)域界線或者范圍、重要地理信息數(shù)據(jù)、地名等符合國家有關(guān)地圖內(nèi)容表示的規(guī)定；

(三)不含有地圖上不得表示的內(nèi)容。

地圖審核批準文件和審圖號應(yīng)當在有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門網(wǎng)站或者其他新聞媒體上及時公告。

第二十二條　經(jīng)審核批準的地圖，應(yīng)當在地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的適當位置顯著標注審圖號。其中，屬于出版物的，應(yīng)當在版權(quán)頁標注審圖號。

第二十三條　全國性中小學教學地圖，由國務(wù)院教育行政部門會同國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門、外交部組織審定；地方性中小學教學地圖，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門組織審定。

第二十四條　任何單位和個人不得出版、展示、登載、銷售、進口、出口不符合國家有關(guān)標準和規(guī)定的地圖，不得攜帶、寄遞不符合國家有關(guān)標準和規(guī)定的地圖進出境。

進口、出口地圖的，應(yīng)當向海關(guān)提交地圖審核批準文件和審圖號。

第二十五條　經(jīng)審核批準的地圖，送審者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門免費送交樣本。

第四章　地圖出版

第二十六條　縣級以上人民政府出版行政主管部門應(yīng)當加強對地圖出版活動的監(jiān)督管理，依法對地圖出版違法行為進行查處。

第二十七條　出版單位從事地圖出版活動的，應(yīng)當具有國務(wù)院出版行政主管部門審核批準的地圖出版業(yè)務(wù)范圍，并依照《出版管理條例》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十八條　出版單位根據(jù)需要，可以在出版物中插附經(jīng)審核批準的地圖。

第二十九條　任何出版單位不得出版未經(jīng)審定的中小學教學地圖。

第三十條　出版單位出版地圖，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館、中國版本圖書館和國務(wù)院出版行政主管部門免費送交樣本。

第三十一條　地圖著作權(quán)的保護，依照有關(guān)著作權(quán)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五章　互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)

第三十二條　國家鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位開展地理信息開發(fā)利用和增值服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。

第三十三條　互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標注和地圖數(shù)據(jù)庫開發(fā)等服務(wù)的，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書。

互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動的，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院出版行政主管部門依法審核批準。

第三十四條　互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當將存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)，并制定互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)安全管理制度和保障措施。

縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督管理。

第三十五條　互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位收集、使用用戶個人信息的，應(yīng)當明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。

互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位需要收集、使用用戶個人信息的，應(yīng)當公開收集、使用規(guī)則，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶的個人信息。

互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當采取技術(shù)措施和其他必要措施，防止用戶的個人信息泄露、丟失。

第三十六條　互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位用于提供服務(wù)的地圖數(shù)據(jù)庫及其他數(shù)據(jù)庫不得存儲、記錄含有按照國家有關(guān)規(guī)定在地圖上不得表示的內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)牡貓D信息含有不得表示的內(nèi)容的，應(yīng)當立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門、出版行政主管部門、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化主管部門等有關(guān)部門報告。

第三十七條　任何單位和個人不得通過互聯(lián)網(wǎng)上傳標注含有按照國家有關(guān)規(guī)定在地圖上不得表示的內(nèi)容。

第三十八條　互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當使用經(jīng)依法審核批準的地圖，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對，并按照國家有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息行政主管部門備案。

第三十九條　互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位對在工作中獲取的涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息，應(yīng)當保密。

第四十條　互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當加強行業(yè)自律，推進行業(yè)信用體系建設(shè)，提高服務(wù)水平。

第四十一條　從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動，適用本章的規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。

第六章　監(jiān)督檢查

第四十二條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對地圖編制、出版、展示、登載、生產(chǎn)、銷售、進口、出口等活動的監(jiān)督檢查。

第四十三條　縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門、出版行政主管部門和其他有關(guān)部門依法進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

(一)進入涉嫌地圖違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查；

(二)查閱、復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料；

(三)查封、扣押涉嫌違法的地圖、附著地圖圖形的產(chǎn)品以及用于實施地圖違法行為的設(shè)備、工具、原材料等。

第四十四條　國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門、國務(wù)院出版行政主管部門應(yīng)當建立健全地圖監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享，方便公眾查詢。

第四十五條　縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，加強地圖質(zhì)量監(jiān)督管理。

地圖編制、出版、展示、登載、生產(chǎn)、銷售、進口、出口單位應(yīng)當建立健全地圖質(zhì)量責任制度，采取有效措施，保證地圖質(zhì)量。

第四十六條　任何單位和個人對地圖違法行為有權(quán)進行舉報。

接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當及時依法調(diào)查處理，并為舉報人保密。

第七章　法律責任

第四十七條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的；

(二)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的；

(三)其他未依照本條例規(guī)定履行職責的行為。

第四十八條　違反本條例規(guī)定，未取得測繪資質(zhì)證書或者超越測繪資質(zhì)等級許可的范圍從事地圖編制活動或者互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動的，依照《中華人民共和國測繪法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第四十九條　違反本條例規(guī)定，應(yīng)當送審而未送審的，責令改正，給予警告，沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，可以處10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條　違反本條例規(guī)定，不需要送審的地圖不符合國家有關(guān)標準和規(guī)定的，責令改正，給予警告，沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，可以處10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，可以向社會通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

地圖爭奪戰(zhàn)升級，華為、滴滴紛紛入局，老圖商們很“受傷”？

文| AI 財經(jīng) 社 吳迪

編輯| 張碩

巨頭之間的競賽，成了一些中小公司的“福音”。

周非池意識到公司正身處一個“非常好的機遇”下，并且今年以來的感受愈發(fā)明顯。

他的公司瞰景 科技 ，是國內(nèi)地理信息行業(yè)專注于提供實景三維建模技術(shù)整體解決方案的企業(yè)。具體來說，通過售賣專業(yè)軟件，為存在高精三維地圖制作業(yè)務(wù)需求的企業(yè)提供數(shù)據(jù)生產(chǎn)工具。

瞰景 科技 2012年成立，去年至今業(yè)務(wù)突飛猛進?！澳壳皝碇v，比較大型的圖商，或者說線上地圖的服務(wù)提供商，只要涉及到實景三維的數(shù)據(jù)，多多少少都已經(jīng)是我們的客戶了?！敝芊浅馗嬖VAI 財經(jīng) 社。

這很大程度上得益于高精度地圖賽道的火熱。高盛此前預計，2020年全球高精地圖市場規(guī)模為21億美元，2025年該市場將達到94億美元。隨著自動駕駛技術(shù)的落地和普及，高精度地圖更是成為車企必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施以及互聯(lián)網(wǎng)巨頭們重要的流量入口。

高精地圖的入口之爭背后，則被認為是爭奪自動駕駛的未來，以及構(gòu)建各自業(yè)務(wù)生態(tài)壁壘的“生命線”。

搶占未來地圖入口

在某頭部地圖軟件公司任職的彭超越形容這種升溫的競賽狀態(tài)，是逐漸“從上升期向白熱期在過渡”。

普通精度的電子地圖導航到今天這個階段已經(jīng)屬于中后期了?！白铑^部的兩家，百度地圖和高德地圖，從2017年左右用戶的活躍度就基本持平了。”他告訴AI 財經(jīng) 社，真正激烈的是下一賽道，“就是頭部幾家公司對高精地圖、高精定位，包括地圖對 社會 賦能方面的爭奪。”

圖/視覺中國

除了大眾熟知的地圖應(yīng)用軟件高德、百度、騰訊之外，京東、滴滴、美團，這些電商、生活服務(wù)類起家的公司，也紛紛加入新的戰(zhàn)局之中。此外，賽道上還能看到包括以四維圖新為代表的傳統(tǒng)地圖生產(chǎn)商，以及華為、小米等 科技 公司的身影。

今年10月，滴滴出行悄然上線了自研地圖業(yè)務(wù)滴滴地圖，并注冊了新的商標，內(nèi)嵌滴滴地圖功能的導航及公交菜單也出現(xiàn)在滴滴出行乘客端App的一級菜單欄目中。作為以出行業(yè)務(wù)為支柱的公司，滴滴一直使用第三方的地圖導航，成為它最大的缺憾和不足。此舉被認為是滴滴在試圖補足短板。事實上，滴滴公司在2017年就獲得了國家測繪地理局頒發(fā)的電子地圖甲級測繪資質(zhì)，這是從事電子導航類地圖資質(zhì)的最高門檻。

百度地圖的一位員工告訴AI 財經(jīng) 社，百度做高精度地圖是為了無人駕駛和一些基座型的能力建設(shè)服務(wù)。同樣，滴滴也將自動駕駛視作未來重要的發(fā)展方向，今年6月，滴滴自動駕駛網(wǎng)約車服務(wù)在上海開放首秀。

無獨有偶，美團不久前也通過旗下全資子公司“北京美大智達 科技 有限公司”拿到導航地圖制作的甲級測繪資質(zhì)。美團當時回應(yīng)媒體表示，“地圖是生活服務(wù)電商平臺的基礎(chǔ)設(shè)施，美團將依照國家法規(guī)有序開展相關(guān)工作?！?/p>

王興和他的美團可能要深入地圖企業(yè)高精地圖的腹地，而被王興吐槽的主流地圖應(yīng)用廠商，百度、高德近期也都加緊各自的商業(yè)化落地，動作頻頻。百度在北京大張旗鼓開放了無人駕駛出租車試駕；高德則在聚合打車模式上加碼出租車業(yè)務(wù)啟動“好的出租”，被指挑戰(zhàn)滴滴。

另一則來自大公司相關(guān)進展的消息是，華為正式在海外上線了自己的地圖產(chǎn)品“Petal Maps”。雖然華為曾承諾不參與國內(nèi)地圖的競爭，但一位接近華為的人士告訴AI 財經(jīng) 社：“華為在這一塊的技術(shù)積累和它的能力不輸任何一家互聯(lián)網(wǎng)公司，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)一線巨頭對華為的這種警惕和防范，我覺得也是非常必然的一件事情?！?/p>

在地圖領(lǐng)域任職多年的彭超越近來看到的是“自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)、車路協(xié)同、車道級導航、高精地圖包括高精定位市場的逐漸繁榮”。幾年前，他就預感到了這一領(lǐng)域會變得“熱鬧非凡”。他當初的判斷依據(jù)是，像美團、滴滴之類的公司，都有一些生態(tài)需要地圖業(yè)務(wù)的支撐，加入進來順理成章。

在他看來，這些互聯(lián)網(wǎng)公司通過各種各樣的并購之后，已經(jīng)各自形成了合力?！艾F(xiàn)在像百度、騰訊、阿里，其實他們都已經(jīng)形成了自己的生態(tài)，誰家沒有做一些能夠有獲取到位置信息能力的業(yè)務(wù)？又有誰家沒有對這些地理信息數(shù)據(jù)來進行應(yīng)用落地的需求？”他反問道。

“對于這些各自領(lǐng)域的巨頭公司來講，地理信息和地圖已經(jīng)成為它們各種各樣、能夠觸及到民生的方方面面的業(yè)務(wù)都需要的底座。”他進一步解釋。

一位業(yè)內(nèi)人士則告訴AI 財經(jīng) 社，包括百度、高德在內(nèi)的導航電子地圖企業(yè)因軟件免費供大眾使用，仍處在虧損狀態(tài)。而高精地圖的應(yīng)用主要集中在to B領(lǐng)域，將成為一種可行的變現(xiàn)方式?！八^的賦能企業(yè)，其實也是出于止損和賺錢的訴求。”

新入局者的挑戰(zhàn)和難度

需要明確的是，高精地圖不是精度更高的導航地圖。

地圖生產(chǎn)商“四維圖新”的產(chǎn)品經(jīng)理周猛，給高精地圖下的三個定義是“高鮮度、高精度、高豐富度”。

他將高精地圖視作是“完全不同于導航地圖的”全新產(chǎn)品?！皩Ш降貓D是作為車中 娛樂 模塊存在，在實際開車過程中實現(xiàn)糾錯，不必詳細到車道級，只需要看到道路的大致就可以了。高精地圖精度極高，路面和路外基礎(chǔ)設(shè)施信息也非常豐富?！?/p>

周非池也告訴AI 財經(jīng) 社，自動駕駛用途的這種高精地圖的數(shù)據(jù)儲備，數(shù)據(jù)生命周期之短，數(shù)據(jù)的時效性和準確性的要求之高，跟傳統(tǒng)的所謂導航地圖完全不是一個概念。在他看來，高精地圖不僅僅局限在一個二維的車載道路，而是“一個全面狀的三維地圖的需求”。

圖/視覺中國

自動駕駛雖然因為實踐中的局限，熱度已經(jīng)大不如前，但它推動了高精地圖的發(fā)展。反過來，高精地圖的進步，也將帶來自動駕駛的實踐突破和體驗提升。

“有了高精地圖之后，仿佛開啟了上帝視角一樣，可以高速自動駕駛?！敝苊驮诮诘囊淮尉€上分享中表示。

不過，這仍然是對美好未來的向往。彭超越將美好憧憬拉回現(xiàn)實：“其實現(xiàn)在車道級導航還做不到高精，是需要持續(xù)演進的，不是說我們的工藝能達到高效的更新，高精就很快能做起來，不是一蹴而就的?！?/p>

周非池將高精地圖的投入，視為“很有風險的燒錢行為”?！叭绻矣幸徊孔詣玉{駛的車輛，按照上個星期的高精度地圖數(shù)據(jù)行駛，不管你精度能達到多高，對我來講都已經(jīng)沒有用了，依然有可能出現(xiàn)事故。”他告訴AI 財經(jīng) 社，前提一定是解決了按天、按小時更新的動態(tài)數(shù)據(jù)采集?！澳壳皝砜?，自動駕駛在很多政策法規(guī)、道路基礎(chǔ)設(shè)施甚至行人，以及有人駕駛和無人駕駛的車輛要共存等方面，還有非常多的不可控性?！?/p>

事實上，各家圍繞高精地圖生產(chǎn)，以及基于高精地圖對 社會 賦能的賽道領(lǐng)域上的角逐，也需要面臨一些政策上和數(shù)據(jù)安全隱憂方面的約束。

一位不愿具名的人士告訴AI 財經(jīng) 社，早在2013年某巨頭的地圖產(chǎn)品就曾進行過高精度地圖方向 探索 ，當時這家巨頭的負責人雄心壯志，要一年在幾十個城市中上線相關(guān)的公眾化產(chǎn)品，但“由于太高精度，出于地理信息數(shù)據(jù)保密等要求，最后沒能上線”。

該人士還表示，過去深圳有一家創(chuàng)業(yè)公司曾提出一個類似谷歌地球的產(chǎn)品，“就是在云端做數(shù)據(jù)處理，然后直接在云端就可以瀏覽，在網(wǎng)上進行發(fā)布?！耙彩且驗橛|及到了一些數(shù)據(jù)保密方面的問題，當然還有其他一些商務(wù)上的阻礙，所以這個深圳團隊的業(yè)務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束了?！?/p>

單就高精地圖的生產(chǎn)方面，其實政策上是鼓勵的。但彭超越告訴AI 財經(jīng) 社，“用戶信息、用戶的定位，包括一些政策區(qū)域性的問題，這些方面可能會敏感，有一些政策的管控?！?/p>

不過，一些樂觀的跡象已經(jīng)顯現(xiàn)。近期，在相關(guān)測繪資質(zhì)認證上，國家進一步簡政放權(quán)?！皩y繪資質(zhì)類別和等級總數(shù)由138項減至20項，除導航電子地圖制作外，將其余甲級測繪資質(zhì)審批全部下放至省級。”一名產(chǎn)業(yè)人士對AI 財經(jīng) 社稱。

該產(chǎn)業(yè)人士介紹，高精地圖不管是地圖廠商的數(shù)據(jù)儲備，還是采集能力，目前來講都已經(jīng)不是瓶頸?！拔蚁嘈烹S著很多技術(shù)的完善以及政策法規(guī)的完善，國內(nèi)的高精度地圖尤其高精度真三維地圖，也很快能夠通過互聯(lián)網(wǎng)公眾服務(wù)的方式對大家打開?！?/p>

老圖商很“受傷”

另一種被視為“必然的趨勢”也正在顯現(xiàn)。

特斯拉車主胡兵，今年逐漸用回了自帶的車載導航?！霸瓉泶蠹叶荚谟盟木S圖新地圖的時候，我所在的特斯拉車主群里面最典型的一個現(xiàn)象就是很多人都不用車載地圖，都自己在旁邊架個手機，開百度或高德。”今年1月，特斯拉將車載導航切換成了百度。

圖/視覺中國

胡兵也是其中的一員。他們認為四維圖新的地圖導航“錯誤比較多，更新不及時”。切換地圖之后，胡兵感受到了使用體驗的提升。“很多數(shù)據(jù)更新的時效性也提上來了，道路情況也準了”，他說，“慢慢又用回了車載，畢竟內(nèi)置的方便而且屏幕大。”

百度地圖成功牽手特斯拉，似乎讓四維圖新成為了“受害者”。但該公司對此給予了否認。四維圖新當時回應(yīng)表示，地圖切換只涉及在線渲染，從騰訊地圖切換為百度地圖，但車機端地圖包全系依然都是四維圖新數(shù)據(jù)，雙方合作繼續(xù)。

表面上看似乎是騰訊地圖和百度地圖的業(yè)務(wù)競爭，但背后卻存在更深的關(guān)系糾葛。

作為國內(nèi)資歷最高的底層圖商，四維圖新為多家地圖應(yīng)用企業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括華為、騰訊、滴滴、京東等，甚至百度之前也是四維圖新長期的合作伙伴。

由于業(yè)務(wù)綁定緊密，四維圖新與地圖應(yīng)用巨頭的關(guān)系也十分緊密。根據(jù)公開資料，騰訊在2014年通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓成為四維圖新的第二大股東。百度與四維圖新的合作最早也始于2009年，很長一段時間百度通過付費使用四維圖新的底圖。但雙方的合作持續(xù)到2016年底，此后未再續(xù)約。

一位百度地圖內(nèi)部的人士對AI 財經(jīng) 社解釋，終止和四維圖新的合作和公司的戰(zhàn)略布局有關(guān)?！斑^去地圖的生產(chǎn)、應(yīng)用是分開的，現(xiàn)在之間的界限比較模糊，逐漸聚攏化了?！彼Q?！昂芏嗷ヂ?lián)網(wǎng)的新巨頭也好，老巨頭也好，它們自己做數(shù)據(jù)的采集，對老的圖商造成一些生意上的壓力，我覺得這是一個必然的趨勢?！?/p>

據(jù)AI 財經(jīng) 社了解，不僅是數(shù)據(jù)歸屬問題的爭端，百度、高德這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)剛?cè)刖值臅r候，瘋狂從四維圖新等老圖商們手里挖人。一名四維圖新的內(nèi)部人士對AI 財經(jīng) 社的描述是，“不計成本”。

一位資深的從業(yè)人員告訴AI 財經(jīng) 社，既然地圖服務(wù)對互聯(lián)網(wǎng)各巨頭來說都是剛需，“而我又不需要付出很大的代價，就能夠招得到有足夠能力的人幫我去做這件事情，我也就不需要把地圖服務(wù)的生命線依賴于某一個第三方的服務(wù)商身上，何樂而不為？把采集的能力掌握在自己手里，這會變成一個必然的剛需?！?/p>

該人士稱，實際上背后的一個重要原因還在于，“里面的水分或者說利潤差還是足夠可觀的”，“打個比方，我現(xiàn)在每年支付給圖商去買圖的費用，可能從中抽出一部分錢，我就自己能去把這個事干了”。

他進一步解釋。對于互聯(lián)網(wǎng)巨頭來說，它們也并非是出于單一目的自己投入去做數(shù)據(jù)采集，搶圖商的生意?！氨热?，高德被阿里收購了之后，給菜鳥網(wǎng)絡(luò)天然帶來了這些門址信息。很多的事情其實還要花錢去做，可能人家的另外一個生態(tài)關(guān)聯(lián)公司，天天就是就這事的，而獲得這些位置數(shù)據(jù)其實是人家的邊際成本，甚至是沒有成本的?！?/p>

這也解釋了為什么四維圖新會陷入業(yè)績困擾。根據(jù)2020年三季度業(yè)績報告，四維圖新前三季度營收15.3億元，同比下降0.36%；歸屬于上市公司股東的凈利潤虧損1.95億元，同比下滑904.4%。這也是四維圖新連續(xù)第三個季度歸母凈利下滑。

百度、高德、騰訊都有自己對應(yīng)的地圖生產(chǎn)商，甚至各家也在競相自己生產(chǎn)高精地圖，對傳統(tǒng)圖商提出了挑戰(zhàn)。“業(yè)務(wù)越聚合、投入越大的公司，如果有能力自己生產(chǎn)高精地圖的話，可能越不需要花錢來買高精地圖的數(shù)據(jù)了?！迸沓秸f，百度剛做搜索引擎的時候，百度地圖對它來說是一個引流的作用，打開手機看地圖是一個剛需，但是它當時可能并不想花錢去養(yǎng)人、養(yǎng)隊伍采集數(shù)據(jù)。

但現(xiàn)在情況變得截然不同。尤其采集技術(shù)已經(jīng)非常人工智能化的今天，傳統(tǒng)圖商并沒有特別堅固的壁壘。

（應(yīng)采訪對象要求，文中彭超越、胡兵為化名）

高德地圖統(tǒng)計單月導航提前延誤

網(wǎng)絡(luò)連接。高德地圖統(tǒng)計單月導航提前延誤是因為手機本身的信號弱或隧道或在室內(nèi)，或者包括網(wǎng)絡(luò)連接導致的。高德是中國領(lǐng)先的數(shù)字地圖內(nèi)容、導航和位置服務(wù)解決方案提供商。公司擁有導航電子地圖甲級測繪資質(zhì)、測繪航空攝影甲級資質(zhì)和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

我國測繪資質(zhì)的分類和業(yè)務(wù)范圍有哪些?

測繪資質(zhì)的分類

測繪資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四級。

測繪資質(zhì)的專業(yè)范圍劃分為：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測量、不動產(chǎn)測繪、海洋測繪、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

測繪資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍

國家測繪地理信息局是甲級測繪資質(zhì)審批機關(guān)，負責審查甲級測繪資質(zhì)申請并作出行政許可決定。

省級測繪地理信息行政主管部門是乙、丙、丁級測繪資質(zhì)審批機關(guān)，負責受理、審查乙、丙、丁級測繪資質(zhì)申請并作出行政許可決定；負責受理甲級測繪資質(zhì)申請并提出初步審查意見。

2014年7月1日，國家測繪地理信息局以國測管發(fā)〔2014〕31號印發(fā)修訂后的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》。該《規(guī)定》分總則、申請與受理、審查與決定、變更與延續(xù)、監(jiān)督管理、罰則、附則7章37條，自2014年8月1日起施行。2009年3月12日發(fā)布的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》予以廢止。

擴展資料

測繪資質(zhì)管理規(guī)定

第六條 申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當符合下列條件：

（一）具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；

（二）具有符合要求的專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備和辦公場所；

（三）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系，測繪成果檔案管理制度及保密管理制度和條件；

（四）具有與申請從事測繪活動相匹配的測繪業(yè)績和能力（初次申請除外）。

第七條 測繪資質(zhì)審批機關(guān)應(yīng)當將測繪資質(zhì)行政許可的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄等向社會公布。

第八條 測繪資質(zhì)審批機關(guān)應(yīng)當健全測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)維護機制，實現(xiàn)測繪資質(zhì)行政許可在線受理和審查，方便管理相對人，提高行政效率，增強管理能力。

參考資料來源：百度百科-測繪資質(zhì)管理規(guī)定

互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)備案報送數(shù)據(jù)的要求？

截至9月7日甲級地圖測繪資質(zhì)延期，國家測繪局共審核批準包括百度、新浪、騰訊、搜狗等知名互聯(lián)網(wǎng)公司在內(nèi)的31家單位為互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)甲級測繪資質(zhì)單位。這31家單位已獲準獨立自主地開展互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動。 國家測繪局昨日對外發(fā)布了這一消息甲級地圖測繪資質(zhì)延期，此舉標志著未來互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)需申辦“營業(yè)執(zhí)照”后方可運營。

國家測繪局強調(diào)，外國企業(yè)申請從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動，應(yīng)當依法采取合資、合作的形式依法進行審批。在首批名單中，已有“諾基亞聯(lián)新互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)有限公司”等公司獲得這一資質(zhì)。

國家測繪局有關(guān)負責人表示，近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)地圖市場的繁榮給人們的社會生活帶來了豐富與便捷，但同時也引發(fā)了一系列干擾社會穩(wěn)定和危及國家安全的問題：一些組織和個人的國家版圖意識不強，有意或無意地發(fā)布、使用錯誤的國家版圖；涉及國家安全和一些敏感、不宜公開的地理信息數(shù)據(jù)被上傳、標注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上。這些問題不僅損害消費者利益，也極有可能成為國家安全的隱患。

為此，國家測繪局于今年5月修訂印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標準》，并決定依據(jù)該標準頒發(fā)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)甲級《測繪資質(zhì)證書》，建立互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場準入制度。截至2010年9月7日，國家測繪局共審核批準了31家單位為互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)甲級測繪資質(zhì)單位。同時有744人通過國家測繪局組織的地圖安全審校人員培訓考核并取得上崗資格。

國家測繪局相關(guān)負責人表示，凡是提出互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)甲級測繪資質(zhì)申請的單位，國家測繪局將隨時接收申請材料，并依照法定的行政許可程序、期限和條件，作出相關(guān)審批決定。外國企業(yè)申請從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動，應(yīng)當依法采取合資、合作的形式，測繪行政主管部門將依照《中華人民共和國測繪法》第七條和《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》(國土資源部第38號令)的有關(guān)規(guī)定進行審批。對于未申請互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)仍從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動的，測繪行政主管部門將聯(lián)合有關(guān)部門，對其依法予以處理。

國家測繪局還要求互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)甲級測繪單位進一步加強保密管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全。通過對互聯(lián)網(wǎng)地理信息標注、傳輸?shù)缺Ｃ芄芾斫⑾鄳?yīng)規(guī)章制度，加強對員工特別是地圖安全審校人員的保密教育培訓。

據(jù)了解，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)包括地圖搜索、位置服務(wù)，地理信息標注服務(wù)，地圖下載、復制服務(wù)，地圖發(fā)送、引用服務(wù)。取得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)甲級測繪資質(zhì)的單位，可以從事上述4類行為；取得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)乙級測繪資質(zhì)，可以從事地圖搜索、位置服務(wù)和地理信息標注服務(wù)，但不得從事地圖下載、復制服務(wù)和地圖發(fā)送、引用服務(wù)。

相關(guān)鏈接：

國家測繪局向社會公布了31家獲得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)甲級測繪資質(zhì)的單位，它們分別是：

北京市(12家)

1、國家基礎(chǔ)地理信息中心

2、中國地圖出版社

3、北京市信息資源管理中心

4、北京四維圖新科技股份有限公司

5、高德軟件有限公司

6、北京天下圖數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司

7、北京搜狗信息服務(wù)有限公司

8、北京百度網(wǎng)訊科技有限公司

9、北京新浪互聯(lián)信息服務(wù)有限公司

10、北京圖盟科技有限公司

11、北京圖為先科技有限公司

12、諾基亞聯(lián)新互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)有限公司

黑龍江省(1家)

13、國家測繪局黑龍江基礎(chǔ)地理信息中心(黑龍江省遙感信息中心)

江蘇省(2家)

14、南京市測繪勘察研究院有限公司

15、蘇州數(shù)字地圖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

浙江省(1家)

16、杭州阿里信息服務(wù)有限公司

福建省(1家)

17、福建省基礎(chǔ)地理信息中心

山東省(6家)

18、山東省國土測繪院

19、山東正元地理信息工程有限責任公司

20、山東省地圖出版社

21、濟南市勘察測繪研究院

22、青島市勘察測繪研究院

23、臨沂市國土資源局測繪院

河南省(1家)

24、河南省地圖院

湖北省(1家)

25、立得空間信息技術(shù)有限公司

廣東省(4家)

26、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院

27、深圳市勘察研究院有限公司

28、深圳市凱立德計算機系統(tǒng)技術(shù)有限公司

29、深圳市騰訊計算機系統(tǒng)有限公司

四川省(1家)

30、四川省基礎(chǔ)地理信息中心

甘肅省(1家)

31、甘肅省基礎(chǔ)地理信息中心

國家測繪局稱，以上31家甲級測繪資質(zhì)單位自批準之日起按照法律、法規(guī)規(guī)定獨立自主地開展互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動。

廣東的測繪乙級資質(zhì)辦理指南

目前測繪資質(zhì)新規(guī)只有甲、乙兩個級別，丙級延續(xù)換證（乙級）。

測繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

不同專業(yè)對應(yīng)的辦理條件不一樣，可以同時申請多個專業(yè)的資質(zhì)，人員是可以共用的，目前難度不大，只要符合條件就可以辦下來了。

申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當符合下列條件：

（一）有法人資格；

（二）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的測繪專業(yè)技術(shù)人員和測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；

（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。

對導航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)的審批，自然資源部將通過網(wǎng)上受理，并采用以下方式對申請材料進行審查：

（一）將申請單位的基本信息、所申請測繪資質(zhì)類別等級及除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外的申請信息等通過本機關(guān)網(wǎng)站公開。

（二）引入第三方機構(gòu)作技術(shù)性審查。

（三）必要時，進行實地核查或?qū)＜以u議。

（四）部機關(guān)內(nèi)部會審。