測繪資質(zhì)管理辦法2020

測繪資質(zhì)管理辦法

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（2020年最新征求意見稿）

第一條【立法目的】 為了加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理年度測繪資質(zhì)自查工作報告，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度測繪資質(zhì)自查工作報告，維護(hù)國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測繪活動。

第三條【分級分類】 測繪資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。

測繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

第四條【審批機(jī)關(guān)】 測繪資質(zhì)的審批機(jī)關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門。

導(dǎo)航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負(fù)責(zé)。

前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

第五條【公開便民】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務(wù)。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請測繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會公開。

第六條【申請條件】 申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件年度測繪資質(zhì)自查工作報告：

（一）有法人資格；

（二）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的測繪專業(yè)技術(shù)人員和測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；

（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。

第七條【申請和受理】 審批機(jī)關(guān)對申請單位提出的測繪資質(zhì)申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理:

(一)申請材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并發(fā)放受理通知書；

(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

(三)申請事項依法不屬于本審批機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請單位向有關(guān)審批機(jī)關(guān)申請。

第八條【受理和審查的方式】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理、審查測繪資質(zhì)申請。必要時，審批機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行實地核查或者委托下級自然資源主管部門進(jìn)行實地核查。

第九條【審查和決定】 審批機(jī)關(guān)受理測繪資質(zhì)申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，對申請材料進(jìn)行審查，自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)測繪資質(zhì)的書面決定。

因特殊情況在十五個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位。

第十條【審查結(jié)果】 審批機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)，向申請單位頒發(fā)測繪資質(zhì)證書。審批機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條【測繪資質(zhì)證書】 測繪資質(zhì)證書有效期為五年。測繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。

測繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測繪單位需要延續(xù)依法取得的測繪資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)測繪單位的申請，在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十三條【資質(zhì)變更】 測繪單位變更測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請辦理測繪資質(zhì)審批。

測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交有關(guān)部門的核準(zhǔn)材料,申請換發(fā)新的測繪資質(zhì)證書。

第十四條【資質(zhì)注銷】 測繪單位有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷測繪資質(zhì)證書：

（一）測繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）法人依法終止的；

（三）測繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；

（四）測繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；

（五）申請注銷測繪資質(zhì)證書的。

第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測繪資質(zhì)等級和專業(yè)類別。

測繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)重新申請測繪資質(zhì)。

第十六條【測繪監(jiān)理】 測繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級或者低等級測繪資質(zhì)單位實施的該專業(yè)類別的測繪項目。

第十七條【證書換發(fā)】 測繪單位在領(lǐng)取新的測繪資質(zhì)證書時，應(yīng)當(dāng)將原測繪資質(zhì)證書交回審批機(jī)關(guān)。

測繪資質(zhì)證書遺失的，測繪單位可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)。

第十八條【信息變更報告】 測繪單位取得測繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)報告。

第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級以上人民政府自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測繪資質(zhì)的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測繪資質(zhì)的問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位及其實施測繪活動的現(xiàn)場進(jìn)行實地檢查；

（四）責(zé)令非法測繪的單位停止違反測繪管理法律、法規(guī)的行為。

被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，如實提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

第二十條【測繪項目】 測繪單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期在測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報送測繪項目清單。

第二十一條【隨機(jī)抽查】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測繪資質(zhì)情況進(jìn)行檢查，并將抽查結(jié)果向社會公布。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定隨機(jī)抽查比例;對于投訴舉報多、有相關(guān)不良信用記錄的測繪單位，可以加大抽查比例和頻次。

第二十二條【信用懲戒】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測繪單位信用體系建設(shè)，及時將隨機(jī)抽查結(jié)果納入測繪單位信用記錄。

測繪單位在測繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請晉升測繪資質(zhì)等級和增加專業(yè)類別。

第二十三條【法律責(zé)任一】 申請測繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請測繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定或者不予批準(zhǔn)的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。

第二十四條【法律責(zé)任二】 測繪單位依法取得測繪資質(zhì)后，存在不符合其測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測繪單位信用記錄予以公示。

第二十五條【法律責(zé)任三】 測繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得測繪資質(zhì)證書的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。

第二十六條【法律責(zé)任四】 測繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令改正，并給予警告。

第二十七條【行政機(jī)關(guān)責(zé)任】 縣級以上人民政府自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條【分級標(biāo)準(zhǔn)】 測繪資質(zhì)等級專業(yè)類別的具體申請條件和申請材料由自然資源部另行制定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)本地實際，適當(dāng)提高測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報送自然資源部備案。

第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測繪資質(zhì)的申請、受理和審查，依據(jù)外國的組織或者個人來華測繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。

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量崗位

為認(rèn)真貫徹“質(zhì)量第一、用戶至上”的質(zhì)量方針，嚴(yán)格執(zhí)行國家和浙江測繪技術(shù)規(guī)范，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》及《浙江省測繪技術(shù)質(zhì)量保證體系考核辦法》相關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一．質(zhì)檢部職責(zé)

1 制訂公司的產(chǎn)品質(zhì)量計劃和技術(shù)質(zhì)量管理實施細(xì)則。

2 負(fù)責(zé)各項目技術(shù)設(shè)計書的審核。

3 負(fù)責(zé)公司測繪產(chǎn)品質(zhì)量的最終檢查，編寫質(zhì)量檢查報告，審核技術(shù)總結(jié)，簽署《測繪成果成圖技術(shù)質(zhì)量結(jié)論書》。

4 指派質(zhì)檢人員深入生產(chǎn)第一線，掌握生產(chǎn)過程中的質(zhì)量狀況，幫助解決生產(chǎn)過程中的質(zhì)量問題。

5 組織本單位崗位技術(shù)培訓(xùn)技術(shù)練兵和質(zhì)量評比活動。

6 組織群眾性的質(zhì)量管理活動。

7 全方位收集產(chǎn)品質(zhì)量信息，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映質(zhì)量問題，提出改進(jìn)措施并監(jiān)督執(zhí)行。

二. 質(zhì)量檢驗人員崗位職責(zé)

1 深入作業(yè)現(xiàn)場，督促和幫助生產(chǎn)技術(shù)人員保證作業(yè)質(zhì)量，并從技術(shù)方法上進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)切實做好技術(shù)服務(wù)工作。

2 不吃請、不徇私情、不打擊報復(fù)，忠于職守，實事求是，秉公檢查，對測繪產(chǎn)品作客觀、公正地質(zhì)量評定，并對檢查的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

3 嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)計書和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)確可靠。負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量的最終檢查。收集產(chǎn)品質(zhì)量信息，及時向總工程師反映質(zhì)量問題。

4 及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量中的問題，提出處理意見。有權(quán)越級反映質(zhì)量問題，有權(quán)對過程檢查和最終檢查予以質(zhì)量否決。

5 認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解規(guī)范、圖式、技術(shù)設(shè)計書，對作業(yè)人員的技術(shù)咨詢進(jìn)行細(xì)致、耐心的答復(fù)并做到檢查人員之間對同一技術(shù)問題的處理方法口徑一致，最大限度地為一線生產(chǎn)技術(shù)人員服務(wù)。

6 高度重視復(fù)查工作，采取得力措施督促企業(yè)人員對檢查意見進(jìn)行100%的修改和落實。

7 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論水平和檢查水平，以適應(yīng)測繪生產(chǎn)技術(shù)發(fā)慌的需要。

8 負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)計書的審核。

9 編寫檢查報告，審核技術(shù)總結(jié)。

10 在《測繪成果成圖技術(shù)質(zhì)量結(jié)論書》和《產(chǎn)品最終檢查報告》上簽署意見。

11 完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他技術(shù)質(zhì)量工作。

保密制度

、目的、依據(jù)

為保守國家秘密，維護(hù)國家安全和利益，防止泄密事件發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》制定本制度。

二、適用范圍

本單位屬于國家秘密測繪成果的生產(chǎn)、保管、匯交、共享、處理、分發(fā)、使用，適用于本制度。

三、職責(zé)

本單位保密委員會辦公室設(shè)在九0九地質(zhì)隊測繪所，人員由本單位分管領(lǐng)導(dǎo)賀模紅、及楊含忠、楊飛、曾尚福、李媛組成，李媛負(fù)責(zé)國家秘密測繪成果在保管、匯交、共享、處理、分發(fā)中的保密工作，檔案室負(fù)責(zé)國家秘密測繪成果在生產(chǎn)、使用中的保密工作，李媛負(fù)責(zé)國家秘密測繪成果在使用中及局域網(wǎng)和外網(wǎng)的保密工作。

四、密級的確定

按照《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》確定測繪成果的密級，難以確定的向上級或有關(guān)部門請示。

五、基本規(guī)定

（一）本單位保密委員會每年與各部門簽定《保密工作責(zé)任書》，各部門應(yīng)建立健全本部門保密工作責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰上網(wǎng)、誰負(fù)責(zé)“的原則，層層簽定責(zé)任書，切實把保密工作責(zé)任制落實到個人。

（二）國家秘密測繪成果必須由資料部門保管，不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借。確需復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借的，必須經(jīng)提供該測繪成果的部門批準(zhǔn)；國家秘密測繪成果的復(fù)制品按照原密級管理。

（三）本單位內(nèi)部各部門使用國家秘密測繪成果，需經(jīng)保密責(zé)任人簽署意見，嚴(yán)格辦理使用登記手續(xù)。

（四）在制作光盤等涉密載體時，應(yīng)標(biāo)明密級和保密期限，絕密級、機(jī)密級的編排順序號。磁介質(zhì)、光盤等秘密載體在計算機(jī)房的外圍室由專人完成制作。在制作過程中形成的報廢材料須單獨(dú)存放，定期送指定地點(diǎn)銷毀。

（五）傳遞地形圖、涉密數(shù)據(jù)等秘密載體，須通過機(jī)要進(jìn)行傳遞，禁止通過普通郵政或非郵政渠道傳遞。

（六）禁止使用電話、傳真、INTER網(wǎng)（專線除外）傳輸保密測繪成果。

（七）保存有國家秘密測繪成果的計算機(jī)和局域網(wǎng)必須與INTER網(wǎng)物理隔離。

（八）保存有國家秘密測繪成果的光盤、磁帶、硬盤、便攜式計算機(jī)等載體一律不允許私自帶出辦公區(qū)。

（九）國家秘密測繪成果數(shù)據(jù)須由專人嚴(yán)格管理。

（十）銷毀超過保存期限的秘密載體，必須登記、造冊，經(jīng)過鑒定和領(lǐng)導(dǎo)審批后到指定地點(diǎn)進(jìn)行銷毀，并有監(jiān)銷人員在場，銷毀清冊存檔保存。

（十一）輸入輸出設(shè)備由XXX部門統(tǒng)一管理，未經(jīng)許可任何人不得擅自使用輸入輸出設(shè)備，除經(jīng)許可使用外圍設(shè)備的人以外，其他人員不得進(jìn)入外圍室。

（十二）保存有國家秘密測繪成果的筆記本電腦禁用無線網(wǎng)卡。

（十三）外來維修人員不得拷貝和讀取國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，外送維修應(yīng)將硬盤等涉密存儲部件拆除。數(shù)據(jù)恢復(fù)須到國家制定地點(diǎn)進(jìn)行。

（十四）確因工作需要筆記本電腦攜帶國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的，須由使用人申請。

第一次申請測繪資質(zhì)，是必須從丁級申請，還是可以直接從丙級或乙級申請

測繪資質(zhì)分為四個等級，分為甲乙丙丁，甲級最高，丙級最低。測繪資質(zhì)首次申請認(rèn)定，最高可以從乙級開始（只設(shè)置甲級的除外），可以跳過丙丁級。

測繪資質(zhì)升級，就必須一級一級升，不能從“跳級”。

關(guān)于測繪資質(zhì)

如果只自己用，不對地圖進(jìn)行修改和制作，是不要測繪資質(zhì)的。

如果是做導(dǎo)航電子地圖或者互聯(lián)網(wǎng)地圖，那一定要測繪資質(zhì)的，導(dǎo)航電子地圖制作要具有與完成道路數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)信息加工處理能力相匹配的人員和設(shè)備等等，申請導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)的企業(yè)注冊資金不低于6000萬元。人員也要100人左右，至于測繪資質(zhì)跟一般測測繪資質(zhì)不一樣的?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖制作的測繪資質(zhì)要乙級以上，人員大概20人，具體見《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》

如果買的是國家基礎(chǔ)測繪資料，一定要有出處的，地圖在中國管得很嚴(yán)的，特別是地圖涉及到國家安全等等，你說是自己測的，也需要有有關(guān)部門驗收，質(zhì)量檢查，成果管理等一系列的東西，不能瞎蹦出來這么些地圖數(shù)據(jù)，更何況國家基礎(chǔ)地圖你也做不出來的，也不會讓你做。具體見《中華人民共和國測繪法》 、《國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》和《基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)。

你最好去國家測繪局網(wǎng)站上咨詢一下，民間人士一下子講不明白，也不一定準(zhǔn)確。

關(guān)于甲級測繪資質(zhì)質(zhì)量體系問題？

基本要求

1.設(shè)立測繪地理信息安全保密工作機(jī)構(gòu)。

2.從事涉密測繪業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國國籍，簽訂保密責(zé)任書，接受保密教育。

3.建立健全測繪地理信息安全保密管理制度。明確涉密人員管理、保密要害部門部位管理、涉密設(shè)備與存儲介質(zhì)管理、涉密測繪成果全流程保密、保密自查等要求。

4.明確涉密測繪成果使用審批流程和責(zé)任人，未經(jīng)批準(zhǔn)，涉密測繪成果不得帶離保密要害部門部位。

5.涉密存儲介質(zhì)專人管理，建立臺賬；涉密設(shè)備與存儲介質(zhì)應(yīng)粘貼密級標(biāo)識；涉密計算機(jī)、涉密存儲介質(zhì)不得接入互聯(lián)網(wǎng)或其他公共信息網(wǎng)絡(luò)；涉密網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)或其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間實行物理隔離；涉密計算機(jī)外接端口封閉管理。

6.建立健全涉密測繪外業(yè)安全保密管理制度，落實監(jiān)管人員和保密責(zé)任，外業(yè)所用涉密計算機(jī)納入涉密單機(jī)進(jìn)行管理。

7.對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進(jìn)行登記并長期保存，實行可追溯管理。

從事測繪活動，應(yīng)當(dāng)遵守保密法律法規(guī)規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。